《國家預算管理》PPT課件.ppt

1、國家預算管理,第一章 國家預算與預算管理 本章內(nèi)容 第一節(jié) 國家預算的界定 第二節(jié) 國家預算管理概要 第三節(jié) 國家預算管理的程序和方法 第四節(jié) 國家預算管理的基本目標,第一章 國家預算管理,第一節(jié) 國家預算的界定 一、國家預算的內(nèi)涵 國家預算是各級政府依據(jù)法律和制度規(guī)定編制，并經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾屎蟪闪⒌囊载斦罩橹鞯恼甓蓉斄ε渲糜媱潯?（一）國家預算是政府的年度財力配置計劃 （二）國家預算是依法定程序?qū)徟姆晌臅?（三）國家預算的實質(zhì)應(yīng)該是體現(xiàn)民意 （四）國家預算的范圍具有寬泛性,第一章 國家預算管理,二、國家預算的形成 （一）國家預算的萌芽 國家財政隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，而國家預算是國

2、家財政發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。奴隸社會就有了較為系統(tǒng)的國家財政收支活動，中國古代和古羅馬都有國家財政收支的粗略估計或記賬，或有個別的預計收支，這時，國家預算處于萌芽狀態(tài)，但還沒有形成完整、獨立的財政預算。 1缺乏獨立、統(tǒng)一的財政收支計劃； 2國家財政收支的決定沒有法定程序；,第一章 國家預算管理,（二）西方國家預算的產(chǎn)生 （三）舊中國國家預算的形成 （四）新中國國家預算的產(chǎn)生 （五）國家預算產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因 1.資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是國家預算產(chǎn)生的根本原因； 2.加強財政管理和監(jiān)督是國家預算發(fā)展的決定性原因； 3.財政分配的貨幣化是國家預算產(chǎn)生的必要條件。,第一章 國家預算管理,三、國家預

3、算的基本特征 （一）預測性 （二）法定性 （三）集中性 （四）完整性 （五）循環(huán)性 （六）公開性,第一章 國家預算管理,四、預算年度 預算年度又稱財政年度或會計年度，指的是編制和執(zhí)行預算所依據(jù)的法定期限或預算的有效期限，體現(xiàn)預算的時效性。預算年度一般為一年，但各國預算年度的起止日期不盡一致，可分為歷年制和跨年制兩種。 （一）影響預算年度選擇的因素 （二）歷年制和跨年制,第一章 國家預算管理,五、國家預算體系 （一）各級政府預算 1.中央預算 2.地方預算 （二）機構(gòu)預算 1.部門預算 2.單位預算,9,第一章 國家預算管理,五、國家預算的功能 （一）國家預算是國家集中和分配資金的主要手段 （二

4、）國家預算是保障公共商品供給所需資源的重要工具 （三）國家預算是國家對經(jīng)濟社會實施計劃管理的重要方式 （四）國家預算是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要杠桿 （五）國家預算是國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的反映器 （六）國家預算是國家實行民主管理的重要形式,第一章 國家預算管理,第二節(jié) 國家預算管理概要 一、國家預算管理的概念 國家預算管理是國家依法對公共財力的籌集、分配、使用進行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動，其基本目標是合理編制預算、有效完成預算收支任務(wù)和提高預算資金運行效率。 國家預算管理的基本要素如下： 1.國家預算管理的主體是國家； 2.國家預算管理的對象是公共財力的運行； 3.國家預算管理的依據(jù)是法規(guī)。 二、國

5、家預算管理的地位 （一）國家預算管理是財政管理的核心 （二）國家預算管理是綜合財力管理的重要組成部分,第一章 國家預算管理,三、國家預算管理的原則 國家預算管理的原則是指國家預算管理活動中應(yīng)遵循的指導思想和方針，它反映預算管理的客觀規(guī)律和基本要求。 （一）預算體制原則 1統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理 2權(quán)責統(tǒng)一 （二）預算收支管理原則 1依法理財 2公平負擔 3量出為入和量入為出相結(jié)合 4統(tǒng)籌兼顧，確保重點 5綜合平衡,第一章 國家預算管理,第三節(jié) 國家預算管理的程序和方法 一、國家預算管理程序的組成環(huán)節(jié) （一）預算編制前的準備工作 1中央政府制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，下達編制預算的指示。 2財政部門測算預

6、算收支指標。 3財政部制定并頒發(fā)國家預算科目和表格，具體部署和安排預算編制事項。,第一章 國家預算管理,（二）編審預算 編審預算包括編制預算和審批預算。 （三）執(zhí)行預算 預算執(zhí)行是預算管理的中心環(huán)節(jié)。 （四）編制決算 決算是對預算執(zhí)行的檢查、評估和總結(jié)。,第一章 國家預算管理,二、國家預算環(huán)節(jié)的相互分離機制 預算環(huán)節(jié)的分離機制是指預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預算管理新機制?；緲?gòu)架如下： 1成立專職預算編制機構(gòu)。 2成立預算審核機構(gòu)，預算審核機構(gòu)包括財政機關(guān)內(nèi)部和外部的審核機構(gòu)。 3成立總預算執(zhí)行機構(gòu)。 4建立專職監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)日常監(jiān)督相結(jié)合的雙重監(jiān)督機制，實現(xiàn)對預算編制、執(zhí)行全過程

7、的監(jiān)督。,第一章 國家預算管理,二、國家預算的編審程序 我國預算草案在當年“人代會”召開之前確定。預算編審的組織程序按“自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結(jié)合”的方式進行。 （一）單位、部門提出概算 即由單位、部門自下而上向財政部門上報預算建議數(shù)。 （二）財政部門下達預算指標,第一章 國家預算管理,（三）匯編預算 單位根據(jù)所下達的預算指標，調(diào)整核實本單位各項收支，結(jié)合單位的其他收支，按照預算編報的要求，正式編制年度預算和預算外資金收支計劃。 （四）審批預算 各級政府提交的預算草案要經(jīng)同級“人代會”審核批準，經(jīng)“人代會”審批后的預算成為當年的正式預算。,第一章 國家預算管理,三、標準預算周期制度

8、 （一）標準預算周期制度的含義 標準預算周期制度是將預算管理中相互關(guān)聯(lián)的各環(huán)節(jié)從時間序列上劃分為三個標準階段，即“預算編制階段”、“預算執(zhí)行與調(diào)整階段”、“決算與績效評價階段”，每一階段具有一定的時間跨度，從預算編制開始到?jīng)Q算完成形成一個標準周期，并加以制度化。,第一章 國家預算管理,1預算編制階段； 2預算執(zhí)行與調(diào)整階段； 3決算與績效評價階段。 （二）我國標準預算周期制度的實施 1實行標準周期預算制度的必要性。 2實行標準周期預算制度的舉措 （1）提前預算編制起始時間。 （2）提前預算審批時間。 （3）將預算年度由歷年制改為跨年制。,第一章 國家預算管理,四、國家預算編制的方法 （一）基數(shù)

9、預算法 基數(shù)預算法是以過去年度已經(jīng)達到的預算收支指標為出發(fā)點，考慮影響預算年度財政收支變化的各種因素，來確定財政收支計劃指標，編制預算的方法。 （二）零基預算法 零基預算法是不考慮基期預算指標的實現(xiàn)情況，一切從“零”出發(fā)，根據(jù)預算年度各部門、單位的實際情況和需要確定預算方案的預算編制方法。,第一章 國家預算管理,（三）績效預算法 1績效預算法的運作 2績效預算的主要特點 （四）設(shè)計規(guī)劃預算法 設(shè)計規(guī)劃預算是將支出按方案分類，方案盡可能和政策目標相靠攏，把方案的投入成本和產(chǎn)出結(jié)果相聯(lián)系來安排預算的一種預算編制方法，也稱“產(chǎn)出預算設(shè)計”。,第一章 國家預算管理,第四節(jié) 國家預算管理的基本目標 一、

10、確立并實施政府預算 （一）合理編制預算 （二）有效完成預算收支任務(wù) 二、提高預算資金運行效率 （一）配置效率 （二）生產(chǎn)效率 （三）配置效率和生產(chǎn)效率的統(tǒng)一,第一章 國家預算管理,本章提要 國家預算是依據(jù)法律和制度規(guī)定編制，并經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实母骷壵甓蓉斦罩в媱潯?國家預算區(qū)別于其他財政范疇的特征：預測性、法定性、集中性、完整性、循環(huán)性和公開性。 國家預算的組成：一是按政府級次分為中央預算和地方預算；二是按收支管理范圍分為部門預算和單位預算。 國家預算的主要功能：一是國家集中和分配資金的主要手段；二是保障公共商品供給所需資源的重要工具；三是國家對經(jīng)濟社會實施計劃管理的重要方式；四是國家進行宏觀調(diào)控的重要杠桿；五是國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的反映器。,第一章 國家預算管理,國家預算管理是國家依法對預算資金的籌集、分配、使用進行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動。預算管理的主體是國家,對象是預算資金運動的全過程,依據(jù)是國家的有關(guān)法律法規(guī)及方針政策。 國家預算管理的地位：一是財政管理的核心； 二是國家綜合財力管理的重要組成部分。 國家預算管理的