建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定.ppt

1、建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定,公安部消防局防火處 李淑惠 2009.5.7,2009年4月30日公安部部長辦公會議審議批準建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定，以公安部令第106號發(fā)布，自2009年5月1日施行。,一、制定 106號令的依據(jù),消防法對建設工程消防監(jiān)督管理制度改革內容 加大了公安機關消防機構對建設工程消防設計、施工質量責任主體的監(jiān)督力度 。 消防法第九條、第五十八條、第五十九條 改革了對建設工程消防監(jiān)督管理模式，變全審全驗為部分審驗，設立了備案抽查制度，強化監(jiān)督檢查。 消防法第十條、第十一條、第十二條、第十三條 對公安機關消防機構明確提出更高的要求。 消防法第十一條、第五十六條、第五十七條,特別

2、要引起高度重視的是對消防部門的如下要求 消防行政許可做到公正、嚴格、文明、高效。 公安機關消防機構依法對審核的結果負責。 明確禁止性規(guī)定“三個不得”。 不得收取費用。不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益。不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。 自覺接受社會和公民的監(jiān)督。,二、制修訂106號令的必要性,貫徹實施新的消防法的需要。 貫徹實施行政許可法的需要。 建立完善建設工程消防設計、施工質量責 任體系的需要。 完善消防執(zhí)法機制的需要。 加強制度建設、隊伍建設的需要 。,三、規(guī)章的制修訂過程,2000年啟動公安部

3、30號令修改工作，由于當時條件還不成熟，改革的思路、步驟和措施一直在討論過程中。 2005年再次啟動，在調查研究和廣泛征求意見的基礎上形成了初稿。 2008年依據(jù)消防法修訂草案以及正式發(fā)布的消防法立法本意，對原初稿進行較大的修改，并征求了各省、自治區(qū)、直轄市公安機關消防總隊的意見，召開了部分省市征求意見座談會。 2009年先后到全國人大法工委就建設工程審核、驗收范圍界定問題進行請示，到住房和城鄉(xiāng)建設部進行了相關法規(guī)調研、征求意見。在部法制局的指導下，經(jīng)多次修改，形成了建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定。,四、規(guī)章的主要內容,規(guī)章的結構：全文七章共五十一條 第一章 總 則 第二章 消防設計、施工的質量責任

4、 第三章 消防設計審核和消防驗收 第四章 消防設計和竣工驗收的備案抽查 第五章 執(zhí)法監(jiān)督 第六章 法律責任 第七章 附 則,四、規(guī)章的主要內容,規(guī)章的名稱 30號令建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定 106號令建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定 建設工程指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。 監(jiān)督管理可以準確地概括消防設計審核、消防驗收、備案抽查、施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查等內容。 以下按照條文說明，只顯示條旨，不顯示條文,第一章 總則,第一條目的和依據(jù) 本條強調了落實建設工程消防設計、施工質量、安全責任和規(guī)范消防監(jiān)督管理行為雙重目的。明確了制定規(guī)章的依據(jù)是中華人民共和國消防法和建設工程質量管理條例。

5、 第二條適用范圍 本條明確了： 1、適用于新建、擴建、改建（含室內裝修、用途變更）等建設工程 。 2、不適用住宅室內裝修、村民自建住宅、救災和其他臨時性建筑的建設活動。,第一章 總則,第三條 主體責任明確了兩個原則 1、明確建設工程四方主體責任：建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位應當遵守消防法規(guī)、國家消防技術標準，對建設工程消防設計、施工質量和安全負責。 2、明確監(jiān)管部門職責：公安機關消防機構依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和備案、抽查。,第一章 總則,第四條級別管轄 直轄市、地級市、縣級公安機關消防機構分工承擔轄區(qū)建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作。具體分工由省級公安機關消防

6、機構確定，對外公布并報公安部消防局備案。 跨行政區(qū)域的建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作，由其共同的上一級公安機關消防機構指定管轄。 省、自治區(qū)公安機關消防機構雖不直接承擔審核、驗收和備案抽查任務，但應負責監(jiān)督、檢查和指導下級建設工程消防監(jiān)督工作，負責組織建設工程專家評審。,第一章 總則,縣（市、區(qū)、旗）公安機關消防機構主要負責備案抽查工作，確需承擔建設工程的消防設計審核、消防驗收工作的，應當配備相應人員，同時要嚴格落實審驗分離、主責承辦、技術復核等執(zhí)法工作制度。 第五條 利民原則 按照消防法規(guī)定 應當遵循公正、嚴格、文明、高效的原則 。,第一章 總則,第六條 標準適用原則 建設工程

7、的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。 關于標準溯及力，明確新頒布的國家工程建設消防技術標準實施之前，建設工程的消防設計已經(jīng)公安機關消防機構審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標準執(zhí)行。 即以后的消防驗收、備案抽查和監(jiān)督檢查都不應視為違法。,第一章 總則,國家工程建設消防技術標準是指依照標準化法及有關行政法規(guī)制定的保障建設工程消防安全的國家標準和行業(yè)標準。由公安部主編、國務院住房和城鄉(xiāng)建設和標準化行政主管部門批準。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定。國家標準、行業(yè)標準又分為強制性標準和推薦性標準。 強制性標準指保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制

8、執(zhí)行的標準。 國家工程建設消防技術標準強制性要求是指國家工程建設消防技術標準中必須嚴格執(zhí)行的規(guī)定。也就是工程建設消防技術規(guī)范中的強制性條款。是消防法規(guī)定的消防設計、施工必須強制執(zhí)行、違反就要給與行政處罰的內容。,第一章 總則,目前國家工程建設消防技術標準共計31部。其中，建筑防火設計類規(guī)范11部，消防設施設計、施工及驗收規(guī)范19部，工程項目建設標準1部。如： 建筑設計防火規(guī)范 村鎮(zhèn)建筑設計防火規(guī)范、 高層民用建筑設計防火規(guī)范、 汽車庫、修車庫、停車場設計防火規(guī)范 人民防空工程設計防火規(guī)范、 建筑內部裝修設計防火規(guī)范、 建筑內部裝修防火施工及驗收規(guī)范、 城市消防站建設標準 自動噴水滅火系統(tǒng)設計規(guī)

9、范 火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范等等,第一章 總則,第七條 雙人執(zhí)法 包括消防設計審核、消防驗收、備案抽查、施工現(xiàn)場檢查都必須雙人執(zhí)法 一是行政執(zhí)法的基本要求。 二是提高行政許可和監(jiān)督抽查執(zhí)法質量的需要。 三是執(zhí)法者之間實現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約，提高執(zhí)法公正性和證據(jù)力的需要 。 特別強調：公安機關消防機構執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓考試，取得消防崗位資格。,第二章 消防設計、施工的質量責任,本章主要依據(jù)： 中華人民共和國消防法 中華人民共和國建筑法 建設工程質量管理條例 建設工程安全生產(chǎn)條例 建設工程勘察設計管理條例 設立本章的目的： 本規(guī)章內容的完整性。 明確建設工程的建設、設計、施工、工程監(jiān)理單位四大責

10、任主體的消防安全管理和質量責任。 明確為建設工程提供技術服務的原則要求，與制定行政法規(guī)進行銜接。,第二章 消防設計、施工的質量責任,消防產(chǎn)品是指專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產(chǎn)品。 有防火性能要求的建筑構件、建筑材料是指建筑設計防火規(guī)范、高層民用建筑設計防火規(guī)范、村鎮(zhèn)建筑設計防火規(guī)范、人民防空工程設計防火規(guī)范等國家工程建設消防技術標準對其耐火極限、燃燒性能做出了規(guī)定的建筑構件和建筑材料。 有防火性能要求的室內裝修裝飾材料是指建筑內部裝修設計防火規(guī)范（GB50222）等國家工程建設消防技術標準對其燃燒性能做出了規(guī)定的室內裝修裝飾材料。,第二章 消防設計、施工的質量責任,第八條

11、 建設單位責任建設單位決定建設工程的消防設計、施工的內容、使用要求、進度、投資、招投標等 ，對建設工程質量起著決定性作用。因此要求 建設單位不得要求設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位和人員違反消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準，降低建設工程消防設計、施工質量，并承擔五項消防設計、施工的質量責任。,第二章 消防設計、施工的質量責任,依法申請建設工程消防設計審核、消防驗收，依法辦理消防設計和竣工驗收備案手續(xù)并接受抽查；建設工程內設置的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。 實行工程監(jiān)理的建設工程，應當將消防施工質量一并委托監(jiān)理。 選用具有國家規(guī)定資質等級的消防

12、設計、施工單位。 選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構件、建筑材料及室內裝修裝飾材料。 依法應當經(jīng)消防設計審核、消防驗收的建設工程，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得組織施工；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。,第二章 消防設計、施工的質量責任,第九條 設計單位責任設計單位是經(jīng)國家資質認定的單位，其有責任履行法定職責，依照國家工程建設標準進行設計。依法承擔三項消防設計的質量責任： 根據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準進行消防設計，編制符合要求的消防設計文件(鏈接），不得違反國家工程建設消防技術標準強制性要求進行設計。 在設計中選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內

13、裝修裝飾材料，應當注明規(guī)格、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家標準或者行業(yè)標準。 參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防設計實施情況簽字確認。,第二章 消防設計、施工的質量責任,第十條 施工單位責任施工單位承擔三項消防施工的質量和安全責任 按照國家工程建設消防技術標準和經(jīng)消防設計審核合格或者備案的消防設計文件組織施工，不得擅自改變消防設計進行施工，降低消防施工質量。 查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構件、建筑材料及室內裝修裝飾材料的質量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質量。 建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全負責人。加強對施工人員的消防教育培訓，落實動火、用電、易燃可燃材

14、料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設施和器材、消防安全標志等完好有效。,第二章 消防設計、施工的質量責任,第十一條 工程監(jiān)理責任 建筑法規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。 建設工程質量管理條例的規(guī)定，下列建設工程必須實行監(jiān)理：國家重點建設工程、大中型公用事業(yè)工程、成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。 實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。因此工程監(jiān)理單位對保證消防施工質量至關重要。,第二章 消防設計、施工的質量責

15、任,本規(guī)定要求工程監(jiān)理單位承擔三項責任 按照國家工程建設消防技術標準和經(jīng)消防設計審核合格或者備案的消防設計文件實施工程監(jiān)理。 在消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料。 參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質量簽字確認。,第二章 消防設計、施工的質量責任,第十二條消防技術服務機構責任 為建設工程消防設計提供圖紙審查服務的機構和人員是指依照房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法（建設部第134號令）規(guī)定，取得建設

16、部門認定的施工圖設計文件審查資質的單位和個人。 施工圖審查是指建設主管部門施工圖審查機構按照有關法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查。包括消防設計內容。,第二章 消防設計、施工的質量責任,安全評估是指消防性能化設計評估、消防設計咨詢等社會中介服務。目前國家尚未制定社會消防技術服務管理規(guī)定。 檢測是指消防設施檢測、電氣防火檢測、燃氣檢測等。目前國家尚未制定社會消防技術服務管理規(guī)定。 由于我國社會消防技術服務管理法規(guī)尚不健全，本規(guī)章原則要求提供技術服務的機構和人員依法取得相應資質、資格，并對出具的審查、評估、檢驗、檢測意見負責。,第三章 消防設計審核和消防

17、驗收,依據(jù)消防法、行政許可法分別對消防設計審核、消防驗收的申報、受理、許可條件、依據(jù)、時限等做出規(guī)定，進一步規(guī)范消防行政許可行為。 依照消防法立法本意，從火災危險性和防止群死群傷出發(fā)，合理確定審核、驗收范圍，對大型人員密集場所和特殊建設工程進行范圍定義。 對特殊建設工程規(guī)定專家評審程序。 明確施工現(xiàn)場監(jiān)督管理要求 (圖一鏈接） 建設工程消防行政許可簡要流程,第三章 消防設計審核和消防驗收,第十三條 大型人員密集場所審驗范圍 建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳； 建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳； 建筑總面積大于一萬平

18、方米的賓館、飯店、商場、市場； 建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學的教學樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂； 建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍； 建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。,第三章 消防設計審核和消防驗收,第十四條 特殊建設工程審驗范圍 設

19、有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設工程； 國家機關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓； 本條第一項、第二項規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑； 城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程； 生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站。,第三章 消防設計審核和消防驗收,設有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設工程是指大型人員密集場所設置在某一建設工程之中時，如該建設工程屬于新建、擴建工程，則應當對整個建設工程的消防設計實施消防設計審核；如該建設工程屬于

20、改建、內裝修工程時，則只對該場所進行消防設計審核，但應當了解該建設工程的性質、用途、耐火等級、安全疏散系統(tǒng)、消防設施系統(tǒng)等方面的情況，以確定該建設工程是否具備設置大型人員密集場所的條件，如果不符合則應進行整改，以確保滿足消防設計要求。 國家機關辦公樓是指行使國家權力、管理國家事務的機關辦公樓。國家機關包括國家權力機關、國家行政機關、審判機關、檢察機關和軍隊等。如我國的全國人民代表大會、國務院、地方各級人民代表大會和人民政府、各級人民法院、人民檢察、公安機關等。,第三章 消防設計審核和消防驗收,城市軌道交通、隧道工程，城市軌道交通是指地鐵、輕軌、市郊鐵路、有軌電車以及懸浮列車等多種類型的交通工程

21、；城市隧道是指城市觀光隧道和交通隧道工程。 大型發(fā)電、變配電工程，大型發(fā)電工程是指為區(qū)域服務的火力發(fā)電(煤)、太陽能發(fā)電、大容量風力發(fā)電、核能發(fā)電、氫能發(fā)電、水利發(fā)電等工程；大型變配電工程是指規(guī)模較大的樞紐站，區(qū)域站。 建筑總面積是指每項所涉及的場所在同一單體建筑物內建筑面積的總和.的建筑面積。,第三章 消防設計審核和消防驗收,第十五條 審核申請 建設工程消防設計審核申報表，各消防總隊在互聯(lián)網(wǎng)上開設的消防辦事大廳下載，公安機關消防機構應印制，放在受理窗口和服務大廳共建設單位取用，并指導建設單位填寫。 建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照復印件等合法身份證明文件，證明建設單位作為投資主體的合法性； 建設工程規(guī)

22、劃許可證名文件復印件，以證明建設單位對建設用地的合法使用權。根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內的新建、擴建工程應取得建設工程規(guī)劃許可證。,第三章 消防設計審核和消防驗收,設計單位的資質證明文件復印件，以證明設計單位承攬該建設工程消防設計的合法性。 消防設計文件應符合公安部發(fā)布的消防設計文件申報要求（鏈接） 。 建設單位應當如實向公安機關消防機構提交上述材料，反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。 受理或者不予受理的申請，應當出具加蓋本機構專用印章和注明日期的書面憑證。,第三章 消防設計審核和消防驗收,第十六條 評審材料申請 確定了建設工程消防設計專家評審的范圍

23、 國家工程建設消防技術標準沒有規(guī)定的。 消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全，不符合國家標準規(guī)定的。 擬采用國際標準或者境外消防技術標準的。 強化了建設和設計單位承擔消防設計的主體責任。要求其提供特殊消防設計的技術方案及說明，或者設計采用的國際標準、境外消防技術標準的中文文本，以及其他有關消防設計的應用實例、產(chǎn)品說明等技術資料。,第三章 消防設計審核和消防驗收,第十七條審核期限 公安機關消防機構應當自受理消防設計審核申請之日起二十日內出具書面審核意見。各地還要按照地方政府的相關規(guī)定，提高工作效率，縮短審批周期。對于需要進行專家評審的專家評審時間不計算在審核時間內。

24、,第三章 消防設計審核和消防驗收,第十八條 審核合格條件 依照消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準強制性要求對申報的消防設計文件進行審核。 作出審核合格與不合格的意見。對符合條件的，公安機關消防機構應當出具消防設計審核合格意見；對不符合條件的，應當出具消防設計審核不合格意見，并說明理由。填寫建設工程消防設計審核意見書（鏈接） 。,第三章 消防設計審核和消防驗收,審核合格條件 新建、擴建工程已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證，裝修、改建不要求。 設計單位具備相應的資質條件。 消防設計文件的編制符合公安部規(guī)定的消防設計文件申報要求。 建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電

25、源及配電、消防設施等的設計符合國家工程建設消防技術標準強制性要求。 選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設消防技術標準和有關管理規(guī)定。,第三章 消防設計審核和消防驗收,第十九條 專家評審 評審主體：會同同級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門召開專家評審會。 評審對象：本規(guī)定第十六條情形之一的建設工程，建設單位提交的消防技術方案。 評審程序和時限：受理消防設計審核申請之日起五日內將申請材料報送省級公安機關消防機構。省級在收到申請材料之日起三十日內召開專家評審會，評審會后五日內將專家評審意見書面通知報送申請材料的公安機關消防機構，同時報公安部消防局備案。 對評審專家要求：應具備相關專業(yè)高

26、級技術職稱，總數(shù)不應少于七人，應當出具專家評審意見。評審專家有不同意見的，應當注明。 評審效力：對三分之二以上評審專家同意的消防技術方案，受理消防設計審核申請的公安機關消防機構應當出具消防設計審核合格意見。,第三章 消防設計審核和消防驗收,第二十條 修改設計處理保留原規(guī)定的條款 建設、設計、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機關消防機構審核合格的建設工程消防設計。確需修改的，建設單位應當向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構重新申請消防設計審核。,第三章 消防設計審核和消防驗收,第二十一條驗收申請材料根據(jù)建設工程質量管理條例的規(guī)定，建設單位應組織，設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收，合格后方

27、可使用。消防驗收實質上是對竣工工程的監(jiān)督性抽查，應在建設工程在竣工驗收后進行。 建設工程消防驗收申報表。 工程竣工驗收報告。 消防產(chǎn)品質量合格證明文件。 有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證。 消防設施、電氣防火技術檢測合格證明文件。 施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質等級證明文件。 其他依法需要提供的材料。,第三章 消防設計審核和消防驗收,第二十二條 驗收期限公安機關消防機構應當自受理消防驗收申請之日起二十日內組織消防驗收，并出具消防驗收意見。 第二十三條驗收合格條件 依照建設工程消防驗收評定標準對已經(jīng)消防設計審核合格的

28、內容組織消防驗收。 對綜合評定結論為合格的建設工程，出具消防驗收合格意見；對綜合評定結論為不合格的，應當出具不合格意見，并說明理由。 填發(fā)建設工程消防驗收意見書（鏈接） 。,第三章 消防設計審核和消防驗收,第二十四條 施工監(jiān)管 檢查重點對象：已經(jīng)審核的高層建筑、地下工程，以及采用新技術、新工藝、新材料的建設工程。 檢查目的：公安機關消防機構督促施工單位落實工程建設消防安全和質量責任。 檢查內容和程序：執(zhí)行消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部令第107號）相關規(guī)定。,第四章 消防設計和竣工驗收的備案抽查,為適應政府職能轉變和國家行政審批制度改革的要求，按照突出重點，兼顧一般的原則，消防法對建設工程消防監(jiān)督管

29、理進行了行政制度改革，將大型人員密集場所和特殊建設工程等發(fā)生火災可能造成重大人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響的建設工程，列入消防行政許可的監(jiān)管范圍，對其他建設工程實施消防備案抽查，減少事前審批，加強事中、事后檢查，有利于促進建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位及其相關人員依法落實責任，貫徹消防法確定的單位全面負責的消防工作原則 。 備案抽查簡要流程（鏈接）,第四章 消防設計和竣工驗收的備案抽查,第二十五條 備案程序和方式 備案范圍：除按照本規(guī)定審核、驗收以外的按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程。 備案時間：建設單位應當在取得施工許可之日起七日內、工程竣工驗收合格之日起七日內。 備案

30、方式：通過省級公安機關消防機構網(wǎng)站的消防辦事大廳中的備案受理系統(tǒng)進行消防設計、竣工驗收備案，或者報送紙質備案表由公安機關消防機構錄入消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)。 注意：依法不需辦理施工許可證的小型建設工程暫可不備案,第四章 消防設計和竣工驗收的備案抽查,第二十六條 抽查程序和方式 公安機關消防機構網(wǎng)上收到消防設計、竣工驗收備案表提交，當即出具備案憑證、給出唯一的工程備案號。 通過預設的抽查程序，隨機確定抽查對象。 被抽查到的建設單位應在備案之日起五日內按照備案項目向備案憑證告知的公安機關消防機構提供備案材料。 備案材料：建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明、新建、擴建工程的建設工程規(guī)劃許可

31、證明文件、設計單位資質證明文件和消防設計文件。 消防機構應當在收到消防設計、竣工驗收備案材料之日起三十日內，依照消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準強制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設工程消防驗收評定標準完成工程檢查，制作檢查記錄（鏈接） 。 檢查結果應當在消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中公告。,第四章 消防設計和竣工驗收的備案抽查,第二十七條 設計違法處理 公安機關消防機構發(fā)現(xiàn)消防設計不合格的，應當在五日內書面通知建設單位改正；已經(jīng)開始施工的，同時責令停止施工。填發(fā)建設工程消防設計違法通知書（鏈接）。 建設單位收到通知后，應當停止施工，對消防設計組織修改后送公安機關消防機構復查。 公安機關消防

32、機構經(jīng)復查，對消防設計符合國家工程建設消防技術標準強制性要求的，應當出具書面復查意見（鏈接），告知建設單位恢復施工。不符合的不出具復查意見。 ,第四章 消防設計和竣工驗收的備案抽查,第二十八條 竣工驗收違法處理 發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準強制性要求或者降低消防施工質量的，應當在五日內書面通知建設單位改正。填發(fā)建設工程竣工消防違法通知書（鏈接）。 建設單位收到通知后，應當停止使用，組織整改后向公安機關消防機構申請復查。經(jīng)復查符合要求的，公安機關消防機構應當出具書面復查意見（鏈接），告知建設單位恢復使用。不符合的不發(fā)復查意見。,第四章 消防設計和竣工驗收的備案抽查,第二十九條 不

33、備案的處理 建設工程的消防設計、竣工驗收未依法報公安機關消防機構備案的，有兩種情形：無意和故意。因此，公安機關消防機構發(fā)現(xiàn)后即宣傳新規(guī)定、告知備案義務。對故意不備案行為，要依照消防法第五十八條第二款處罰5千元，責令建設單位在五日內備案，并納入抽查范圍； 依法應當取得施工許可而未取得且擅自施工的建設工程，建設單位未進行消防設計備案的，按照上述要求辦理。,第四章 消防設計和竣工驗收的備案抽查,對逾期不備案的處理，包括兩類情況： 網(wǎng)上備案被抽中未報送材料的。 經(jīng)責令備案并處罰款后仍不備案的。 公安機關消防機構應當在備案期限屆滿之日起五日內通知告知建設單位，責令其停止施工、使用做出停止施工、停止使用的

34、處罰。 逾期不執(zhí)行停止施工、停止使用決定的，依照消防法第七十條的規(guī)定強制執(zhí)行，其實施程序按照消防監(jiān)督檢查規(guī)定107號令確定的程序執(zhí)行。,第五章 執(zhí)法監(jiān)督,為了制約和規(guī)范建設工程消防監(jiān)督特別是消防行政許可權力的行使，防止腐敗，提高工作效率，體現(xiàn)執(zhí)法為民的宗旨，本章設立了11條內容，重點對建設工程消防監(jiān)督管理的層級管轄、審核驗收制度、回避、信息公開、準入限制、審批不收費、撤銷許可、行政復議等事項做出規(guī)定，這些規(guī)定有的是法律規(guī)定，有的是公安消防機構的現(xiàn)行政策規(guī)定。 結合本章內容和以往規(guī)定，重點講六個問題：,第五章 執(zhí)法監(jiān)督,一、明確和落實建設工程消防監(jiān)督崗位責任 建設工程消防設計審核、消防驗收實行主

35、責承辦、技術復核、行政審批逐級責任制。 備案抽查實行主責承辦和行政審批兩級責任制。 主責承辦人對建設工程消防監(jiān)督執(zhí)法行為負責，協(xié)辦人協(xié)助主責承辦人工作，對具體承辦的事項負責。 技術復核人對審核、驗收意見進行技術審查把關，承擔技術審查責任。 防火監(jiān)督部門領導負責審查執(zhí)法程序、法律文書合法性，承擔初審責任。,第五章 執(zhí)法監(jiān)督,各級公安機關消防機構行政主官是本級消防執(zhí)法的第一責任人，負責審查執(zhí)法權限、執(zhí)法程序，簽批法律文書，承擔領導責任。 主責承辦人、協(xié)辦人、技術復核人應當在建設工程消防監(jiān)督法律文書、經(jīng)審核的消防設計文件上簽名或者蓋章，存檔備查。 主責承辦人應當在工作辦結后30日內，按照有關消防監(jiān)督

36、執(zhí)法檔案管理規(guī)定立卷建檔，移交檔案室統(tǒng)一保管。對擅自涂改、遺失、毀壞建設工程消防監(jiān)督檔案的行為，要嚴肅追究責任。,第五章 執(zhí)法監(jiān)督,二、建立健全內部執(zhí)法監(jiān)督制約機制 公安機關消防機構應當通過受理窗口集中受理建設工程消防行政許可申請，錄入消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)，法律文書一律從受理窗口發(fā)出，保證行政審批在陽光下運行。 落實審驗分離：建設工程消防設計審核、消防驗收工作應當由不同的處（科）承擔；大隊實施消防設計審核、消防驗收的，應當由不同的人員承擔。建設工程消防設計審核主責承辦人不得作為同一工程的消防驗收主責承辦人。 集體會審制度：大型、復雜建設工程審核、驗收以及給停止施工、停止使用處罰等執(zhí)法重大問題要

37、組織集體討論。,第五章 執(zhí)法監(jiān)督,省級公安機關消防機構應當加強監(jiān)督和指導，將建設工程消防監(jiān)督執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法質量以及執(zhí)法責任落實情況納入執(zhí)法質量考核評議內容。 各級公安機關消防機構在消防驗收、消防監(jiān)督檢查、工作督查、考核評議、信訪處理等工作中，發(fā)現(xiàn)消防設計審核、消防驗收、消防備案檢查意見違反當時的消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準強制性要求的，應當按照有關規(guī)定追究主責承辦、協(xié)辦、技術復核和行政審批等責任人員的執(zhí)法過錯責任。,第五章 執(zhí)法監(jiān)督,三、嚴格實施建設工程消防備案抽查制度 加強源頭管理，根據(jù)本地區(qū)建設工程消防監(jiān)督管理人員數(shù)量、消防設計質量、消防施工質量和火災特點等情況，統(tǒng)一確定、

38、調整消防設計、竣工驗收消防備案抽查比例。 對故意不依法進行消防設計、竣工驗收消防備案的建設工程，以及群眾舉報存在消防違法行為的建設工程應當列入抽查范圍。 經(jīng)消防設計備案抽查，發(fā)現(xiàn)存在違反國家工程建設消防技術標準強制性要求的，應當列入竣工驗收備案抽查范圍。 對依法不需辦理施工許可證的建設工程，暫不要求其進行消防設計備案；對其主動進行消防設計備案的，公安機關消防機構按照規(guī)定實施消防設計備案、抽查。,第五章 執(zhí)法監(jiān)督,四、規(guī)范建設工程消防設計專家評審工作 省級公安機關消防機構要盡快制定建設工程消防設計專家評審工作規(guī)則，并會同省級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門共同組建專家?guī)臁?各地公安機關消防機構要嚴格按

39、照106號令的要求組織專家評審，不得擅自擴大專家評審的適用范圍，不得擅自放寬國家工程建設消防技術標準強制性要求。 專家評審組中，公安機關消防機構的人員不應超過專家總數(shù)的三分之一，且不應擔任組長。,第五章 執(zhí)法監(jiān)督,五、用信息化保障執(zhí)法規(guī)范化 建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作流程必須通過信息系統(tǒng)運行，其中法律文書使用公安部統(tǒng)一制定的新式樣。 省級公安機關消防機構應當加強對互聯(lián)網(wǎng)站的維護管理，落實專門人員、建立工作機制、改善技術裝備。直接擔負建設工程備案抽查任務的機構，需明確專人專責，每日定時將建設工程消防設計、竣工驗收消防備案、抽查、結果公告等內外網(wǎng)數(shù)據(jù)交互更新，確保信息系統(tǒng)正常、同

40、步運行。,第五章 執(zhí)法監(jiān)督,六、落實廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法 認真貫徹公安機關領導干部五個嚴禁和公安消防部隊四個嚴禁 不得對消防技術服務機構、消防產(chǎn)品設定法律法規(guī)規(guī)定以外的地區(qū)性準入條件。 不得指定或者變相指定建設工程的消防設計、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術服務機構。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料的品牌、銷售單位。不得參與或者干預建設工程消防設施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購的招投標活動。 實施消防設計審核、消防驗收和備案、抽查，不得收取任何費用。 實施建設工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本應當在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、受理場所、辦公場所公示。,第六章 法律責任

41、,法律責任一章在執(zhí)行消防法相應處罰規(guī)定的基礎上，對從重從輕處罰情形進行了明確。 特別應注意的是：雖然新消防法取消了原法實施行政處罰需責令限期改正的前置條件。但處罰不是目的，糾正違法行為才是最終目的。因此，作出處罰決定要根據(jù)違法行為的性質、嚴重性以及后果，切忌一刀切，簡單從事，甚至蠻橫執(zhí)法，影響和諧警民關系。,第六章 法律責任,第四十一條 法律責任 明確行政處罰法律依據(jù)：違法本規(guī)定，依照中華人民共和國消防法第五十八條、第五十九條、第六十五條第二款、第六十六條、第六十九條規(guī)定實施處罰 。分別是： 消防法第五十八條規(guī)定六種關于違反行政許可和備案抽查規(guī)定的行為應當處罰。其中五種行為應當責令停止施工、停

42、止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。 消防法第五十九條規(guī)定四種違反技術標準、降低工程質量的違法行為應責令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款。,第六章 法律責任,消防法第六十五條第二款對人員密集場所使用國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責令限期改正，逾期不改正的予以處罰。 消防法第六十六條對電器產(chǎn)品、燃氣用具安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測不符合消防技術標準的，責令限期改正，逾期不改正的予以處罰。 消防法第六十九條對消防技術服務機構提供虛假文件的處罰。,第六章 法律責任,第二款規(guī)定，建設、設計、施工、工程監(jiān)理單位、消防技術服務機構及其從業(yè)人員違反有關消防法規(guī)、國家工程建設消防技