職業(yè)技能鑒定與國家職業(yè)資格證書制度.ppt

1、國家職業(yè)資格證書制度 與職業(yè)技能鑒定,勞動保障部培訓就業(yè)司,目 錄 第一部分 國家職業(yè)資格證書制度 第二部分 職業(yè)技能鑒定管理體制 第三部分 職業(yè)技能鑒定組織實施 第四部分 國家技能人才評價體系,第一部分 職業(yè)資格證書制度,背 景 特 征 現(xiàn) 狀,一、背 景,我國就業(yè)的基本形勢,就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應之間的矛盾。 當前主要表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。 焦點是下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。,四流合一：,- 新生勞動力 100

2、0萬人 - 失業(yè)人員 800萬人 - 下崗職工 600萬人 - 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力 富余勞動力1.5億人 每年新增500-600萬,勞動力供大于求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出,新時期就業(yè)方針,勞動者自主擇業(yè) 市場調(diào)節(jié)就業(yè) 政府促進就業(yè),從目前情況看，勞動力素質(zhì)狀況令人擔憂 新生勞動力素質(zhì)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求 下崗失業(yè)人員素質(zhì)不能滿足轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)需要 企業(yè)職工素質(zhì)與生產(chǎn)經(jīng)營實際存在一定程度的脫節(jié)，影響就業(yè)質(zhì)量 農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)更是亟待開發(fā),2. 我國職工隊伍素質(zhì)基本狀況,技術(shù)工人總量不足，職工隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理 技術(shù)工人技術(shù)等級偏低，職工隊伍技能素質(zhì)堪憂 高技能人才年齡偏高，技師、高級技師面臨斷檔 職工流動比

3、例逐年上升，國企技術(shù)工人流失嚴重 職工隊伍文化素質(zhì)不高，企業(yè)職工培訓弱化,五個突出問題：,我國制造業(yè)技術(shù)工人技術(shù)等級比例結(jié)構(gòu),“十五”時期我國技術(shù)工人需求預測,技術(shù)工人需求總量進一步增長，技術(shù)工人重心呈整體上移趨勢。 企業(yè)對技術(shù)工人的需求，由單一技能向復合技能轉(zhuǎn)變。,為了從根本上改變這種被動局面，建立起科學的國家人力資源開發(fā)體系，中央和國務院對我國人力資源開發(fā)政策做出戰(zhàn)略調(diào)整 實行學業(yè)文憑和職業(yè)資格證書并重的兩種證書制度。,1993年黨的十四屆三中全會決定首次明確提出，我國要實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書并重的制度。 在勞動法和職業(yè)教育法中，對實行職業(yè)資格證書制度做出了明確規(guī)定，從國家基本法律

4、的角度確立了我國職業(yè)資格證書制度的法律地位。 1999年6月，中共中央、國務院發(fā)布的全面推進素質(zhì)教育的決定，再次重申要在全社會實行學業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度。,人力資源開發(fā)兩大支柱,國家人力資源開發(fā)兩大體系,學歷文憑制度 （教育部門為主導）,職業(yè)資格證書制度 （勞動部門為主導）,學科分類和學科體系,職業(yè)分類和職業(yè)標準,普通學校教育和成人教育,職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓,學歷文憑考試,職業(yè)技能鑒定,學歷文憑證書,職業(yè)資格證書,二、特 征,職業(yè)資格證書制度,是我國勞動就業(yè)制度的重要組成部分 是一種特殊形式的國家考試制度 是國際上通行的對技術(shù)技能人才的 認證制度,基本特征,國家證書制度 現(xiàn)代認證規(guī)

5、則 標準參照考試模式 職業(yè)導向內(nèi)容體系,(1)國家證書制度,競爭性管理：非政府證書 非競爭性管理：國家證書,(2) 現(xiàn)代認證規(guī)則,需求方 供給方 第三方,(3) 標準參照考試模式,常模參照相對性選拔性 標準參照絕對性達標性,(4) 職業(yè)導向內(nèi)容體系, 全球職業(yè)教育培訓改革的共同方向,以職業(yè)活動為導向 以職業(yè)能力為核心,三、現(xiàn) 狀,1996-2002年全國鑒定機構(gòu)變動圖,1996-2002年考評員人數(shù)變動圖,1996-2002年獲取證書人數(shù)變動圖,1996-2001年鑒定通過率變動圖,第二部分 職業(yè)技能鑒定管理體制,政策框架 等級結(jié)構(gòu) 管理體制,2.1 政策框架,法 律：勞動法 職業(yè)教育法 法

6、規(guī)：工人考核條例 部門規(guī)章：關(guān)于技師聘任制暫行規(guī)定 職業(yè)技能鑒定規(guī)定 職業(yè)資格證書規(guī)定 招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定 規(guī)范性文件：,規(guī)范性文件,標 準：國家職業(yè)標準制定技術(shù)規(guī)程 命 題：國家職業(yè)技能鑒定命題技術(shù)標準 國家題庫網(wǎng)絡建設(shè)與運行規(guī)程 考 務：職業(yè)技能鑒定工作規(guī)則 證 書：職業(yè)資格證書核發(fā)與管理辦法 考評員：職業(yè)技能鑒定考評員管理辦法 質(zhì) 量：職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導工作規(guī)則,就業(yè)準入制度,就業(yè)準入，是指根據(jù)勞動法和職業(yè)教育法的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，必須經(jīng)過培訓，并取得相應職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。,主要內(nèi)容是對

7、技術(shù)工種從業(yè)人員實行先培訓后上崗的就業(yè)準入制度,招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定 - 6號部令,職業(yè)技能鑒定,職業(yè)資格證書制度,就業(yè)準入制度,94年-96年,97年-99年,2000年-2003年,2.2 等級結(jié)構(gòu),初級技能 （五級）,中級技能 （四級）,高級技能 （三級）,技 師 （二級）,高級技師 （一級）,技 能 層,技 術(shù) 層,國家職業(yè)資格等級序列,國家職業(yè)資格五級（初級技能）,能夠運用基本技能獨立完成本職業(yè)的常規(guī)工作。,國家職業(yè)資格四級（中級技能）,能夠熟練運用基本技能獨立完成本職業(yè)的常規(guī)工作；并在特定情況下，能夠運用專門技能完成較為復雜的工作；能夠與他人進行合作。,國家職業(yè)資格三級（高級技

8、能）,能夠熟練運用基本技能和專門技能完成較為復雜的工作；包括完成部分非常規(guī)性工作；能夠獨立處理工作中出現(xiàn)的問題；能指導他人進行工作或協(xié)助培訓一般操作人員。,國家職業(yè)資格二級（技師）,能夠熟練運用基本技能和專門技能完成較為復雜的、非常規(guī)性的工作；掌握本職業(yè)的關(guān)鍵操作技能技術(shù)；能夠獨立處理和解決技術(shù)或工藝問題；在操作技能技術(shù)方面有創(chuàng)新；能組織指導他人進行工作；能培訓一般操作人員；具有一定的管理能力。,國家職業(yè)資格一級（高級技師）,能夠熟練運用基本技能和特殊技能在本職業(yè)的各個領(lǐng)域完成復雜的、非常規(guī)性的工作；熟練掌握本職業(yè)的關(guān)鍵操作技能技術(shù)；能夠獨立處理和解決高難度的技術(shù)或工藝問題；在技術(shù)攻關(guān)、工藝革

9、新和技術(shù)改革方面有創(chuàng)新；能組織開展技術(shù)改造、技術(shù)革新和進行專業(yè)技術(shù)培訓；具有管理能力。,中華人民共和國職業(yè)資格證書,國管局工人考核委員會,工人考核機構(gòu),2.3 管理體制,職業(yè)技能鑒定管理體系,第三部分 職業(yè)技能鑒定組織實施,標 準 教 材 題 庫 考 務 督 導,工種分類,職業(yè)分類,45個行業(yè),4700個工種,大類 8,中類 66,小類 413,細類 1838,3.1 職業(yè)標準,我國現(xiàn)行職業(yè)分類,工人技術(shù)等級標準,職業(yè)技能鑒定規(guī)范,國家職業(yè)標準,知識分析法,考核大綱,職業(yè)功能分析法,以職業(yè)活動為導向 以職業(yè)能力為核心,國家職業(yè)標準,職業(yè)培訓教材,鑒定輔導教材,專家評審 用戶評估 行政認定 向社

10、會發(fā)布,3.2 教材開發(fā),國家題庫總庫,地方分庫,行業(yè)分庫,題庫資源配置,地方鑒定中心,行業(yè)鑒定中心,3.3 題庫開發(fā),職業(yè)技能鑒定命題過程概要,職業(yè)技能鑒定國家題庫網(wǎng)絡,行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心,3.4 考務管理,鑒定機構(gòu)的管理 報考人員的申報 考評人員的管理 考務（考場）的管理 證書的核發(fā)與管理,核發(fā)證書,證書填寫與編號,領(lǐng)取證書,勞動行政部門 行業(yè)主管部門,地方鑒定中心 行業(yè)鑒定中心,職業(yè)技能 鑒定所（站）,鑒定對象,制定政策,指導管理,監(jiān)督檢查,組織實施,技術(shù)服務,證書核發(fā),公告信息,考場準備,考務管理,組織考核,成績匯總,國家職業(yè)技能鑒定所 企業(yè) 地方職業(yè)技能鑒定站 學校 行業(yè)職業(yè)技

11、能鑒定站 培訓機構(gòu),職業(yè)技能鑒定所（站）是獨立承擔職業(yè)技能鑒定任務的執(zhí)行機構(gòu)，是職業(yè)技能鑒定社會化管理的組織基礎(chǔ)。,職業(yè)技能鑒定考務管理編碼,一、機構(gòu)編碼,12345678,12345678,省中心、行業(yè)中心,地市中心、行業(yè)分中心,12345678,識別碼，取0-4,12345678,鑒定機構(gòu)序號,二、職業(yè)資格證書編碼,1234567890123456,1234567890123456,1234567890123456,1234567890123456,1234567890123456,1234567890123456,1234567890123456,證書核發(fā)年份代碼,省級或行業(yè)代碼,地市級

12、代碼,機構(gòu)識別碼，取0-4,機構(gòu)編碼,證書等級代碼,證書序號編碼,三、考評人員證卡編碼,12345678901,12345678901,12345678901,12345678901,12345678901,年份代碼,省級或行業(yè)代碼,地市代碼,等級代碼,證卡序號,3.5 質(zhì)量督導,勞動保障行政部門 職業(yè)技能鑒定中心 各類職業(yè)鑒定所（站）,行政監(jiān)督,技術(shù)監(jiān)督,社會監(jiān)督,建立質(zhì)量督導員隊伍 # 國家級督導員 # 督導員 開展職業(yè)技能鑒定ISO9000質(zhì)量認證。 建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量通報制度。,ISO9001:2000 質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進,管理職責,資源管理,測量/分析 和改進,產(chǎn)品實現(xiàn),產(chǎn)品,

13、顧客,要求,顧客,滿意,輸入,輸出,國家職業(yè)資格在線工程, 以就業(yè)準入政策為引導 以科學規(guī)范管理為基礎(chǔ) 以完善技術(shù)服務為支持 以嚴格質(zhì)量控制為保證,第四部分 國家技能人才評價體系,工人考核,職業(yè)技能鑒定,職業(yè)資格證書制度,職業(yè)技能鑒定,政策法規(guī)體系,運行管理體系,技術(shù)支持體系,質(zhì)量督導體系,1、轉(zhuǎn)軌階段（1993年1997年） 由工人考核向社會化鑒定過渡。 2、提升階段（1997年2000年） 由職業(yè)技能鑒定提升為職業(yè)資格證書制度。 3、并舉階段（2000年2004年） 實行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度。 4、發(fā)展階段（2004年2007年） 由職業(yè)技能鑒定向技能人才評價體系發(fā)展。,背 景：

14、 1. 中央人才會議 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求（職業(yè)的多樣性、技能人才的多樣性、企業(yè)需求的多樣性） 3. 當前鑒定工作的局限性,在統(tǒng)一國家職業(yè)標準和管理制度的基礎(chǔ)上，形成以社會化技能鑒定為主，企業(yè)內(nèi)業(yè)績評定、學校內(nèi)課程認證、技能競賽評選等多種評價方式并舉的國家技能人才評價新體系,國家技能人才評價體系,國家技能人才評價體系,社會化鑒定,企業(yè)內(nèi)業(yè)績評定,學校內(nèi)課程認證,技能競賽選拔,單項就業(yè)技能考核,職業(yè)技能鑒定,職業(yè)資格證書制度,就業(yè)準入制度,三類技能人才： 技術(shù)技能型 知識技能型 復合技能型,在評價內(nèi)容上，堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績相結(jié)合； 在評價標準上，堅持國家標準與崗位要求相結(jié)合； 在評價機制上，堅持專

15、業(yè)評價與企業(yè)認可相結(jié)合； 在組織實施上，堅持行政指導和技術(shù)支持相結(jié)合； 在管理體制上，堅持屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合。,基本原則 - 五個結(jié)合：,指導思想： 適應市場 完善制度 服務企業(yè) 促進就業(yè),企業(yè)技能人才評價方式改革,在職業(yè)技能鑒定的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)行鑒定模式，探索結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)的鑒定方法，突出國家標準規(guī)范性與企業(yè)需求適應性的統(tǒng)一，使職業(yè)資格證書制度建立在以企業(yè)為中心的基礎(chǔ)上，使技能人才評價體系直接有效地服務于企業(yè)。,企業(yè)技能人才評價方式改革的核心概括為：3431 三項原則： 統(tǒng)一標準框架，企業(yè)組織考核，鑒定機構(gòu)督導； 四個要素： 工作業(yè)績、技能水平、職業(yè)知識、職業(yè)道德； 三個重點： 執(zhí)行操作規(guī)程，解決生產(chǎn)問題，完成工作任務； 一個機制： 通過派遣質(zhì)量督導員實