生態(tài)保護紅線管理辦法57036_第1頁
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文檔簡介

1、精選文檔附件1生態(tài)保護紅線管理辦法(暫行)(征求意見稿)第一章 總 則 第一條【制定目的】 為劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,建立生態(tài)保護紅線制度,保障國家生態(tài)安全,建設(shè)美麗中國,依據(jù)關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見要求和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。第二條【概念定義】 本辦法所指的生態(tài)保護紅線,是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域,是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。第三條【責任分工】 地方各級人民政府

2、是劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的責任主體,國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門制定劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的政策和標準。各級生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線實施統(tǒng)一監(jiān)管,統(tǒng)一開展監(jiān)測評價、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責。各級發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等相關(guān)主管部門,按照各自職責做好生態(tài)保護紅線保護與管理工作。第四條【協(xié)調(diào)機制】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門,建立生態(tài)保護紅線協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌推進劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題,指導各?。▍^(qū)、市)做好生態(tài)保護紅線劃定和嚴守工作。國家生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門建立國家生態(tài)保護紅線專家委員會。各?。▍^(qū)、市)人民政府

3、應(yīng)建立本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線協(xié)調(diào)機制。第五條【管理原則】 生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴格管控、獎懲并重的原則,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。根據(jù)主導生態(tài)功能定位,實施差別化管理,確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。第六條【落實優(yōu)先地位】 地方各級人民政府和相關(guān)部門應(yīng)將生態(tài)保護紅線作為編制主體功能區(qū)規(guī)劃、空間規(guī)劃等各類規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提,在制定財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、民族、環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等政策時,應(yīng)充分考慮生態(tài)保護紅線管控要求,對不符合管控要求的各類規(guī)劃和政策措施要及時作出調(diào)整。第七條【編制紅線規(guī)劃】 地方各級人民政府

4、應(yīng)編制生態(tài)保護紅線規(guī)劃。生態(tài)保護紅線規(guī)劃應(yīng)調(diào)查生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境狀況、人為活動情況,分析存在的生態(tài)環(huán)境問題與風險,確定生態(tài)保護紅線保護目標,明確人為活動管理、生態(tài)保護修復、生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、生態(tài)保護補償、評價考核等方面的具體方案。第八條【公眾參與】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門定期發(fā)布生態(tài)保護紅線監(jiān)測、評價和考核等信息。各?。▍^(qū)、市)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)及時向社會公開生態(tài)保護紅線范圍、邊界、調(diào)整、管控要求、保護管理、評價考核等信息,但依法應(yīng)當保密的除外。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)部門應(yīng)健全公眾參與機制,鼓勵公眾積極參與和監(jiān)督生態(tài)保護紅線管理,并依托已有的各類舉報平臺,受理生態(tài)保護紅線內(nèi)破壞生態(tài)和污染環(huán)境行

5、為的投訴和舉報。建立有償舉報制度。第九條【鼓勵地方立法】 各地可參照本辦法,結(jié)合本地實際,因地制宜制定本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線法規(guī)或規(guī)章。第二章 劃定與調(diào)整 第十條【組織劃定】 各?。▍^(qū)、市)人民政府組織開展本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線劃定工作。國家生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門提出各?。▍^(qū)、市)生態(tài)保護紅線空間格局和分布意見,組織跨省域和陸海生態(tài)保護紅線的銜接與協(xié)調(diào),制定生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)規(guī)范,指導各?。▍^(qū)、市)生態(tài)保護紅線劃定。各?。▍^(qū)、市)人民政府組織劃定本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線,經(jīng)國家生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門技術(shù)審核后,報國務(wù)院批準。生態(tài)保護紅線劃定方案經(jīng)國務(wù)院批準后由各?。▍^(qū)、市)人民政府

6、發(fā)布實施。第十一條【劃定范圍】 各省(區(qū)、市)按照生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)規(guī)范,開展科學評估,識別水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域的空間分布。將上述兩類區(qū)域進行空間疊加,劃入生態(tài)保護紅線,涵蓋所有國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域,以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。生態(tài)保護紅線應(yīng)保持生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性和完整性,做到應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。位于生態(tài)功能極重要區(qū)或生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)或各類保護地內(nèi)的耕地、人工商品林,以及交通、通信、能源管道、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施和風電、光伏設(shè)施所涉及的國土空間應(yīng)劃入生態(tài)保護紅線,并按照

7、相關(guān)法律法規(guī)和政策要求進行管理。第十二條【確定邊界和落圖】 在確定邊界時,應(yīng)結(jié)合自然邊界、各類保護地邊界、河湖海岸邊界、土地調(diào)查或地理國情普查等明確的地塊邊界,并與省級及以上重大規(guī)劃相銜接,準確確定生態(tài)保護紅線邊界。各地應(yīng)綜合運用高空間分辨率遙感影像、高精度數(shù)字高程模型或大比例地形圖,做到生態(tài)保護紅線邊界清晰,落圖準確。第十三條【勘界定標】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門制定生態(tài)保護紅線勘界定標技術(shù)規(guī)程。各?。▍^(qū)、市)人民政府組織開展本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線勘界定標工作,將生態(tài)保護紅線準確落地。在重點地段(部位)、拐點和控制點設(shè)立界樁;在主要路口、村莊周邊及其他人員密集或易到達的生態(tài)保護紅線邊界樹立標識牌

8、。任何個人或單位不得破壞、污損和擅自移動生態(tài)保護紅線界樁、標識牌。第十四條【紅線標識】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門制定和發(fā)布生態(tài)保護紅線標識,并對生態(tài)保護紅線標識的使用進行管理。第十五條【紅線調(diào)整】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門組織各?。▍^(qū)、市)人民政府每五年開展一次生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整。各?。▍^(qū)、市)生態(tài)保護紅線調(diào)整方案在通過技術(shù)審核并報國務(wù)院批準后,由省級人民政府發(fā)布。生態(tài)保護紅線內(nèi)的國家公園、國家級自然保護區(qū)和國家級風景名勝區(qū)邊界或功能分區(qū)依法調(diào)整后,生態(tài)保護紅線范圍自動調(diào)整。第三章 人類活動管控第十六條【管控要求】 生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活

9、動。對生態(tài)保護紅線內(nèi)的自然保護區(qū)、國家公園、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)等各類保護地的管理,法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。第十七條【禁止類活動】 生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止開展以下人類活動:(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動;(二)圍填海、采砂等破壞海河湖岸線等活動;(三)大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)活動,包括大面積開荒,規(guī)模化養(yǎng)殖、捕撈活動;(四)紡織印染、制革、造紙印刷、石化、化工、醫(yī)藥、非金屬、黑色金屬、有色金屬等制造業(yè)活動;(五)房地產(chǎn)開發(fā)活動;(六)客(貨)運車站、港口、機場建設(shè)活動,火力發(fā)電、核力發(fā)電活動,以及危險品倉儲活動等;(七)生產(chǎn)環(huán)境保護綜合名錄(2017年

10、版)所列“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品的活動;(八)環(huán)境污染強制責任保險管理辦法所指的環(huán)境高風險生產(chǎn)經(jīng)營活動;(九)法律法規(guī)禁止的其他活動。第十八條【允許類活動】 在不違背法律法規(guī)和規(guī)章的前提下,生態(tài)保護紅線內(nèi)允許開展以下人類活動:(一)生態(tài)保護修復和環(huán)境治理活動;(二)原住民正常生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、修繕和改造; (三)符合法律法規(guī)規(guī)定的林業(yè)活動;(四)國防、軍事等特殊用途設(shè)施建設(shè)、修繕和改造;(五)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測、公益性的自然資源監(jiān)測或勘探、以及地質(zhì)勘查活動;經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護活動;(六)必要的河道、堤防、岸線整治等活動,以及防洪設(shè)施和供水設(shè)施建設(shè)、修繕和改造活動。第十九條【人類

11、活動審批】 生態(tài)保護紅線內(nèi)的人類活動或建設(shè)項目審批按照以下規(guī)定執(zhí)行:(一)對屬于本辦法十七條規(guī)定的禁止進入人類活動或建設(shè)項目,各級生態(tài)環(huán)境主管部門和其他相關(guān)主管部門,不得辦理相關(guān)審批、核準或者備案手續(xù);(二)對屬于本辦法十八條規(guī)定的允許進入人類活動或建設(shè)項目,按照相關(guān)規(guī)定進行審批;(三)對于其他人類活動或建設(shè)項目,須由?。▍^(qū)、市)人民政府批準后開展;(四)法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。第二十條【已有活動管理】 生態(tài)保護紅線內(nèi)的已有人類活動和建設(shè)項目遵循尊重歷史、實事求是、依法處理、逐步解決的原則,從嚴查處違法建設(shè)項目。(一)屬于本辦法十七條規(guī)定的禁止進入人類活動或建設(shè)項目,地方各級人民政府應(yīng)當

12、建立退出機制,制定退出計劃,引導項目進行改造或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,逐步調(diào)整為與生態(tài)環(huán)境不相抵觸的適宜用途;(二)屬于本辦法十八條規(guī)定的允許進入人類活動或建設(shè)項目,須嚴格按照批準的項目選址、規(guī)模和方案進行建設(shè)運營和維護;(三)對于其他人類活動或建設(shè)項目,由省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織評估,根據(jù)對生態(tài)保護紅線的影響,確定退出、調(diào)整或保留;(四)法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。對于生態(tài)保護紅線內(nèi)的采礦活動,應(yīng)停止開采活動,有序退出并開展礦區(qū)生態(tài)修復。對依法取得探礦權(quán)的,在不影響主導生態(tài)功能的前提下,可依法依規(guī)開展勘查活動。生態(tài)保護紅線內(nèi)的耕地,可正常耕作,但不得擅自擴大規(guī)模;鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)

13、業(yè)。對位于江河源頭及其兩側(cè)、水源地和湖庫周邊的陡坡耕地,以及水土流失、風沙、鹽堿化和石漠化等生態(tài)危害嚴重區(qū)域的耕地,應(yīng)逐步退耕還林還草。生態(tài)保護紅線內(nèi)的人工商品林,按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進行管理。鼓勵各地創(chuàng)新商品林經(jīng)營管理模式,通過簽訂協(xié)議、改造提升、租賃、置換、贖買等方式,實行集中統(tǒng)一管護,改善和提升其生態(tài)功能,并將重點區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林。生態(tài)保護紅線內(nèi)已有的交通、通信、能源管道、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施,風電、光伏設(shè)施,以及防洪水利等設(shè)施,按照法律法規(guī)規(guī)定進行管理、運行和維護,嚴禁擅自擴大規(guī)模。列入省級以上規(guī)劃且涉及公益、民生和生態(tài)保護的線性基礎(chǔ)設(shè)施、防洪水利工程,以及已經(jīng)獲得

14、批準的風電、光伏建設(shè)項目,在不影響主導生態(tài)功能的前提下,可嚴格按照主管部門批復的項目選址和規(guī)模等進行建設(shè),并在建設(shè)工程結(jié)束后對造成影響的區(qū)域進行生態(tài)修復。第四章 保護修復與生態(tài)補償?shù)诙粭l【保護修復】 各地應(yīng)制定生態(tài)保護紅線保護與修復方案,優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地,修復受損生態(tài)系統(tǒng),構(gòu)建生態(tài)廊道和重要生態(tài)節(jié)點,提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。各地和有關(guān)部門應(yīng)將生態(tài)保護紅線保護修復作為山水林田湖草等各類生態(tài)保護修復工程的重要內(nèi)容,統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線內(nèi)水土保持、天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、國土綜合整治等各類生態(tài)保護修復工程資金渠道,切實落實保護與修復資金。按照陸海統(tǒng)籌、綜合治理

15、的原則,開展海洋國土空間生態(tài)保護紅線的生態(tài)整治修復,重點加強生態(tài)保護紅線內(nèi)入海河口、濱岸帶、海島和受污染海域綜合整治。第二十二條【轉(zhuǎn)移支付】 國家財政主管部門會同相關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線補償辦法,完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策,逐步提高生態(tài)保護紅線在轉(zhuǎn)移支付分配中的權(quán)重。第二十三條【地方投入】 地方各級人民政府加大對生態(tài)保護紅線所在地區(qū)財政資金投入力度,鼓勵各地出臺有利于生態(tài)保護紅線的財政、信貸、金融、稅收等政策,建立生態(tài)補償機制。第二十四條【多元補償】 地方各級人民政府應(yīng)建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資機制,引導社會力量參與生態(tài)保護紅線生態(tài)保護。鼓勵在生態(tài)保護紅線內(nèi)開展生態(tài)

16、系統(tǒng)服務(wù)付費試點,探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化機制。第五章 生態(tài)保護監(jiān)管第二十五條【監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門負責建設(shè)和完善生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),以“天-空-地”一體化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ),布設(shè)相對固定的監(jiān)測點位,整合銜接相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點,開展生態(tài)保護紅線實時監(jiān)測,及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)。第二十六條【監(jiān)管平臺】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門負責建設(shè)國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,制定生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范,利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù),加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用,全面掌握生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動態(tài)變化,實時監(jiān)控人類干擾活動。各?。▍^(qū)、市)在國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺的總體

17、架構(gòu)下,因地制宜建設(shè)本行政區(qū)域的生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,作為國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺的省級節(jié)點,與國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。第二十七條【臺賬系統(tǒng)】 各級生態(tài)環(huán)境主管部門以生態(tài)保護紅線圖斑為基礎(chǔ),以縣級行政區(qū)為基本單元,建立、更新、維護生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng),并納入國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,作為平臺運行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第二十八條【日常監(jiān)管】 各級生態(tài)環(huán)境主管部門建立本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線常態(tài)化巡查、詳查和核查制度,國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺通過巡查及時發(fā)現(xiàn)可能違背生態(tài)保護紅線管理要求的人類活動,并通報省級節(jié)點開展詳查與核查。各級生態(tài)環(huán)境主管部門對生態(tài)保護紅線界樁和標識牌等設(shè)施進行管理和維護。第

18、二十九條【執(zhí)法監(jiān)督】 各級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)不定期開展生態(tài)保護紅線執(zhí)法和專項行動,依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。第三十條【定期評價】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門制定生態(tài)保護紅線評價指標體系,每五年組織一次對各?。▍^(qū)、市)生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、功能和保護狀況的綜合評價。評價結(jié)果應(yīng)及時向社會公布,并作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排生態(tài)補償資金的依據(jù)。各?。▍^(qū)、市)應(yīng)制定本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線評價制度。第三十一條【年度考核】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門對各?。▍^(qū)、市)人民政府生態(tài)保護紅線保護成效進行考核,考核內(nèi)容主要包括生態(tài)保護紅線目標任務(wù)完成情況、管控措施執(zhí)行、保護修復情況、生態(tài)保護成效等??己私Y(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系,作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價的重要依據(jù)。各?。▍^(qū)、市)應(yīng)建立本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線保護成效考核制度。第三十二條【環(huán)保督察】 將生態(tài)保護紅線管理納入中央環(huán)保督察,各?。▍^(qū)、市)應(yīng)及時整改中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題。第三十三條【責任追究】 違法違規(guī)批準生態(tài)保護紅線內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目和造成生態(tài)保護紅線破壞的,按照有關(guān)法律法規(guī)和黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)等規(guī)定,對責任人給予處分。違反本辦法規(guī)定進行開發(fā)建設(shè)等活動,以及

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