生態(tài)保護紅線管理辦法57036

1、精選文檔附件1生態(tài)保護紅線管理辦法（暫行）（征求意見稿）第一章 總 則 第一條【制定目的】 為劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，建立生態(tài)保護紅線制度，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國，依據(jù)關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見要求和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。第二條【概念定義】 本辦法所指的生態(tài)保護紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。第三條【責任分工】 地方各級人民政府

2、是劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的責任主體，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門制定劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的政策和標準。各級生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線實施統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一開展監(jiān)測評價、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責。各級發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等相關(guān)主管部門，按照各自職責做好生態(tài)保護紅線保護與管理工作。第四條【協(xié)調(diào)機制】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門，建立生態(tài)保護紅線協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題，指導各?。▍^(qū)、市）做好生態(tài)保護紅線劃定和嚴守工作。國家生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門建立國家生態(tài)保護紅線專家委員會。各?。▍^(qū)、市）人民政府

3、應(yīng)建立本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線協(xié)調(diào)機制。第五條【管理原則】 生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴格管控、獎懲并重的原則，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。根據(jù)主導生態(tài)功能定位，實施差別化管理，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。第六條【落實優(yōu)先地位】 地方各級人民政府和相關(guān)部門應(yīng)將生態(tài)保護紅線作為編制主體功能區(qū)規(guī)劃、空間規(guī)劃等各類規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，在制定財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、民族、環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等政策時，應(yīng)充分考慮生態(tài)保護紅線管控要求，對不符合管控要求的各類規(guī)劃和政策措施要及時作出調(diào)整。第七條【編制紅線規(guī)劃】 地方各級人民政府

4、應(yīng)編制生態(tài)保護紅線規(guī)劃。生態(tài)保護紅線規(guī)劃應(yīng)調(diào)查生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境狀況、人為活動情況，分析存在的生態(tài)環(huán)境問題與風險，確定生態(tài)保護紅線保護目標，明確人為活動管理、生態(tài)保護修復、生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、生態(tài)保護補償、評價考核等方面的具體方案。第八條【公眾參與】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門定期發(fā)布生態(tài)保護紅線監(jiān)測、評價和考核等信息。各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)及時向社會公開生態(tài)保護紅線范圍、邊界、調(diào)整、管控要求、保護管理、評價考核等信息，但依法應(yīng)當保密的除外。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)部門應(yīng)健全公眾參與機制，鼓勵公眾積極參與和監(jiān)督生態(tài)保護紅線管理，并依托已有的各類舉報平臺，受理生態(tài)保護紅線內(nèi)破壞生態(tài)和污染環(huán)境行

5、為的投訴和舉報。建立有償舉報制度。第九條【鼓勵地方立法】 各地可參照本辦法，結(jié)合本地實際，因地制宜制定本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線法規(guī)或規(guī)章。第二章 劃定與調(diào)整 第十條【組織劃定】 各?。▍^(qū)、市）人民政府組織開展本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線劃定工作。國家生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門提出各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線空間格局和分布意見，組織跨省域和陸海生態(tài)保護紅線的銜接與協(xié)調(diào)，制定生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)規(guī)范，指導各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線劃定。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織劃定本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線，經(jīng)國家生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門技術(shù)審核后，報國務(wù)院批準。生態(tài)保護紅線劃定方案經(jīng)國務(wù)院批準后由各?。▍^(qū)、市）人民政府

6、發(fā)布實施。第十一條【劃定范圍】 各省（區(qū)、市）按照生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)規(guī)范，開展科學評估，識別水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域的空間分布。將上述兩類區(qū)域進行空間疊加，劃入生態(tài)保護紅線，涵蓋所有國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。生態(tài)保護紅線應(yīng)保持生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性和完整性，做到應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。位于生態(tài)功能極重要區(qū)或生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)或各類保護地內(nèi)的耕地、人工商品林，以及交通、通信、能源管道、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施和風電、光伏設(shè)施所涉及的國土空間應(yīng)劃入生態(tài)保護紅線，并按照

7、相關(guān)法律法規(guī)和政策要求進行管理。第十二條【確定邊界和落圖】 在確定邊界時，應(yīng)結(jié)合自然邊界、各類保護地邊界、河湖海岸邊界、土地調(diào)查或地理國情普查等明確的地塊邊界，并與省級及以上重大規(guī)劃相銜接，準確確定生態(tài)保護紅線邊界。各地應(yīng)綜合運用高空間分辨率遙感影像、高精度數(shù)字高程模型或大比例地形圖，做到生態(tài)保護紅線邊界清晰，落圖準確。第十三條【勘界定標】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門制定生態(tài)保護紅線勘界定標技術(shù)規(guī)程。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織開展本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線勘界定標工作，將生態(tài)保護紅線準確落地。在重點地段（部位）、拐點和控制點設(shè)立界樁；在主要路口、村莊周邊及其他人員密集或易到達的生態(tài)保護紅線邊界樹立標識牌

8、。任何個人或單位不得破壞、污損和擅自移動生態(tài)保護紅線界樁、標識牌。第十四條【紅線標識】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門制定和發(fā)布生態(tài)保護紅線標識，并對生態(tài)保護紅線標識的使用進行管理。第十五條【紅線調(diào)整】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門組織各?。▍^(qū)、市）人民政府每五年開展一次生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整。各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線調(diào)整方案在通過技術(shù)審核并報國務(wù)院批準后，由省級人民政府發(fā)布。生態(tài)保護紅線內(nèi)的國家公園、國家級自然保護區(qū)和國家級風景名勝區(qū)邊界或功能分區(qū)依法調(diào)整后，生態(tài)保護紅線范圍自動調(diào)整。第三章 人類活動管控第十六條【管控要求】 生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活

9、動。對生態(tài)保護紅線內(nèi)的自然保護區(qū)、國家公園、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)等各類保護地的管理，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十七條【禁止類活動】 生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止開展以下人類活動：（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動；（二）圍填海、采砂等破壞海河湖岸線等活動；（三）大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)活動，包括大面積開荒，規(guī)模化養(yǎng)殖、捕撈活動；（四）紡織印染、制革、造紙印刷、石化、化工、醫(yī)藥、非金屬、黑色金屬、有色金屬等制造業(yè)活動；（五）房地產(chǎn)開發(fā)活動；（六）客（貨）運車站、港口、機場建設(shè)活動，火力發(fā)電、核力發(fā)電活動，以及危險品倉儲活動等；（七）生產(chǎn)環(huán)境保護綜合名錄（2017年

10、版）所列“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品的活動；（八）環(huán)境污染強制責任保險管理辦法所指的環(huán)境高風險生產(chǎn)經(jīng)營活動；（九）法律法規(guī)禁止的其他活動。第十八條【允許類活動】 在不違背法律法規(guī)和規(guī)章的前提下，生態(tài)保護紅線內(nèi)允許開展以下人類活動：（一）生態(tài)保護修復和環(huán)境治理活動；（二）原住民正常生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、修繕和改造； （三）符合法律法規(guī)規(guī)定的林業(yè)活動；（四）國防、軍事等特殊用途設(shè)施建設(shè)、修繕和改造；（五）生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測、公益性的自然資源監(jiān)測或勘探、以及地質(zhì)勘查活動；經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護活動；（六）必要的河道、堤防、岸線整治等活動，以及防洪設(shè)施和供水設(shè)施建設(shè)、修繕和改造活動。第十九條【人類

11、活動審批】 生態(tài)保護紅線內(nèi)的人類活動或建設(shè)項目審批按照以下規(guī)定執(zhí)行：（一）對屬于本辦法十七條規(guī)定的禁止進入人類活動或建設(shè)項目，各級生態(tài)環(huán)境主管部門和其他相關(guān)主管部門，不得辦理相關(guān)審批、核準或者備案手續(xù)；（二）對屬于本辦法十八條規(guī)定的允許進入人類活動或建設(shè)項目，按照相關(guān)規(guī)定進行審批；（三）對于其他人類活動或建設(shè)項目，須由?。▍^(qū)、市）人民政府批準后開展；（四）法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十條【已有活動管理】 生態(tài)保護紅線內(nèi)的已有人類活動和建設(shè)項目遵循尊重歷史、實事求是、依法處理、逐步解決的原則，從嚴查處違法建設(shè)項目。（一）屬于本辦法十七條規(guī)定的禁止進入人類活動或建設(shè)項目，地方各級人民政府應(yīng)當

12、建立退出機制，制定退出計劃，引導項目進行改造或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步調(diào)整為與生態(tài)環(huán)境不相抵觸的適宜用途；（二）屬于本辦法十八條規(guī)定的允許進入人類活動或建設(shè)項目，須嚴格按照批準的項目選址、規(guī)模和方案進行建設(shè)運營和維護；（三）對于其他人類活動或建設(shè)項目，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織評估，根據(jù)對生態(tài)保護紅線的影響，確定退出、調(diào)整或保留；（四）法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對于生態(tài)保護紅線內(nèi)的采礦活動，應(yīng)停止開采活動，有序退出并開展礦區(qū)生態(tài)修復。對依法取得探礦權(quán)的，在不影響主導生態(tài)功能的前提下，可依法依規(guī)開展勘查活動。生態(tài)保護紅線內(nèi)的耕地，可正常耕作，但不得擅自擴大規(guī)模；鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)

13、業(yè)。對位于江河源頭及其兩側(cè)、水源地和湖庫周邊的陡坡耕地，以及水土流失、風沙、鹽堿化和石漠化等生態(tài)危害嚴重區(qū)域的耕地，應(yīng)逐步退耕還林還草。生態(tài)保護紅線內(nèi)的人工商品林，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進行管理。鼓勵各地創(chuàng)新商品林經(jīng)營管理模式，通過簽訂協(xié)議、改造提升、租賃、置換、贖買等方式，實行集中統(tǒng)一管護，改善和提升其生態(tài)功能，并將重點區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林。生態(tài)保護紅線內(nèi)已有的交通、通信、能源管道、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施，風電、光伏設(shè)施，以及防洪水利等設(shè)施，按照法律法規(guī)規(guī)定進行管理、運行和維護，嚴禁擅自擴大規(guī)模。列入省級以上規(guī)劃且涉及公益、民生和生態(tài)保護的線性基礎(chǔ)設(shè)施、防洪水利工程，以及已經(jīng)獲得

14、批準的風電、光伏建設(shè)項目，在不影響主導生態(tài)功能的前提下，可嚴格按照主管部門批復的項目選址和規(guī)模等進行建設(shè)，并在建設(shè)工程結(jié)束后對造成影響的區(qū)域進行生態(tài)修復。第四章 保護修復與生態(tài)補償?shù)诙粭l【保護修復】 各地應(yīng)制定生態(tài)保護紅線保護與修復方案，優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，修復受損生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)廊道和重要生態(tài)節(jié)點，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。各地和有關(guān)部門應(yīng)將生態(tài)保護紅線保護修復作為山水林田湖草等各類生態(tài)保護修復工程的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線內(nèi)水土保持、天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、國土綜合整治等各類生態(tài)保護修復工程資金渠道，切實落實保護與修復資金。按照陸海統(tǒng)籌、綜合治理

15、的原則，開展海洋國土空間生態(tài)保護紅線的生態(tài)整治修復，重點加強生態(tài)保護紅線內(nèi)入海河口、濱岸帶、海島和受污染海域綜合整治。第二十二條【轉(zhuǎn)移支付】 國家財政主管部門會同相關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線補償辦法，完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，逐步提高生態(tài)保護紅線在轉(zhuǎn)移支付分配中的權(quán)重。第二十三條【地方投入】 地方各級人民政府加大對生態(tài)保護紅線所在地區(qū)財政資金投入力度，鼓勵各地出臺有利于生態(tài)保護紅線的財政、信貸、金融、稅收等政策，建立生態(tài)補償機制。第二十四條【多元補償】 地方各級人民政府應(yīng)建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資機制，引導社會力量參與生態(tài)保護紅線生態(tài)保護。鼓勵在生態(tài)保護紅線內(nèi)開展生態(tài)

16、系統(tǒng)服務(wù)付費試點，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化機制。第五章 生態(tài)保護監(jiān)管第二十五條【監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門負責建設(shè)和完善生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以“天-空-地”一體化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，布設(shè)相對固定的監(jiān)測點位，整合銜接相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點，開展生態(tài)保護紅線實時監(jiān)測，及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)。第二十六條【監(jiān)管平臺】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門負責建設(shè)國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，制定生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范，利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，全面掌握生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動態(tài)變化，實時監(jiān)控人類干擾活動。各?。▍^(qū)、市）在國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺的總體

17、架構(gòu)下，因地制宜建設(shè)本行政區(qū)域的生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，作為國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺的省級節(jié)點，與國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。第二十七條【臺賬系統(tǒng)】 各級生態(tài)環(huán)境主管部門以生態(tài)保護紅線圖斑為基礎(chǔ)，以縣級行政區(qū)為基本單元，建立、更新、維護生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，并納入國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，作為平臺運行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第二十八條【日常監(jiān)管】 各級生態(tài)環(huán)境主管部門建立本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線常態(tài)化巡查、詳查和核查制度，國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺通過巡查及時發(fā)現(xiàn)可能違背生態(tài)保護紅線管理要求的人類活動，并通報省級節(jié)點開展詳查與核查。各級生態(tài)環(huán)境主管部門對生態(tài)保護紅線界樁和標識牌等設(shè)施進行管理和維護。第

18、二十九條【執(zhí)法監(jiān)督】 各級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)不定期開展生態(tài)保護紅線執(zhí)法和專項行動，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。第三十條【定期評價】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門制定生態(tài)保護紅線評價指標體系，每五年組織一次對各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、功能和保護狀況的綜合評價。評價結(jié)果應(yīng)及時向社會公布，并作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排生態(tài)補償資金的依據(jù)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)制定本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線評價制度。第三十一條【年度考核】 國家生態(tài)環(huán)境主管部門對各?。▍^(qū)、市）人民政府生態(tài)保護紅線保護成效進行考核，考核內(nèi)容主要包括生態(tài)保護紅線目標任務(wù)完成情況、管控措施執(zhí)行、保護修復情況、生態(tài)保護成效等?？己私Y(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價的重要依據(jù)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)建立本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線保護成效考核制度。第三十二條【環(huán)保督察】 將生態(tài)保護紅線管理納入中央環(huán)保督察，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)及時整改中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題。第三十三條【責任追究】 違法違規(guī)批準生態(tài)保護紅線內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目和造成生態(tài)保護紅線破壞的，按照有關(guān)法律法規(guī)和黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）等規(guī)定，對責任人給予處分。違反本辦法規(guī)定進行開發(fā)建設(shè)等活動，以及