當(dāng)前商業(yè)銀行審計(jì)的思考

1、當(dāng)前商業(yè)銀行審計(jì)的思考近年來(lái)， 李金華審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)提交的年度審計(jì)報(bào)告中，多次提及金融領(lǐng)域存在的違法違紀(jì)問(wèn)題， 在去年“金融風(fēng)暴”中， 李金華審計(jì)長(zhǎng)提到的工商銀行存在諸多違規(guī)問(wèn)題及交通銀行錦州分行虛假核銷(xiāo)案均表明， 金融審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作，對(duì)促進(jìn)加強(qiáng)金融管理， 防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了重要作用。筆者結(jié)合近年來(lái)從事的金融審計(jì)實(shí)踐，就當(dāng)前如何開(kāi)展金融審計(jì)中的重要一環(huán)- 商業(yè)銀行審計(jì)談?wù)勛约旱囊恍┛捶?。一、信貸資金風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)是商業(yè)銀行審計(jì)的根本（一）當(dāng)前銀行貸款存在的主要問(wèn)題及原因近幾年來(lái)， 對(duì)四大國(guó)有商業(yè)銀行的審計(jì)表明，商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)存在的主要問(wèn)題集中反映為貸款質(zhì)量差，不良

2、貸款比率居高不下。目前，幾大國(guó)有商業(yè)銀行這一比例平均高達(dá)兩位數(shù)，嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行的正常運(yùn)行，造成這種局面的原因是多方面的：1商業(yè)銀行內(nèi)部控制制度不完善，管理薄弱。如，銀行信貸管理不善導(dǎo)致違規(guī)發(fā)放貸款； 違規(guī)向無(wú)資本金或不具備貸款條件的企業(yè)發(fā)放貸款；違法向關(guān)系人發(fā)放信用貸款；違規(guī)向銀行“三產(chǎn)”發(fā)放貸款；貸款擔(dān)保出現(xiàn)漏洞導(dǎo)致貸款被詐騙；貸款抵押不規(guī)范；貸前審查不嚴(yán)，貸后管理松懈等等問(wèn)題。2貸款過(guò)度集中，結(jié)構(gòu)不合理。如，銀行對(duì)單一客戶(hù)授信額度過(guò)高，未能有效控制關(guān)聯(lián)企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)等，這一點(diǎn)信用社尤為突出。3借款企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善等因素導(dǎo)致貸款難以收回。4宏觀政策調(diào)整和市場(chǎng)環(huán)境變化因素導(dǎo)致貸款損失。1

3、/ 75社會(huì)信用制度不健全，借貸人逃廢銀行債務(wù)比較嚴(yán)重，更有違法犯罪分子利用銀行貸款管理中存在的漏洞，與銀行內(nèi)部人員相勾結(jié)，惡意騙取貸款資金，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。如，近年出現(xiàn)的“虛假按揭”貸款、虛假貸款、弄虛作假違規(guī)票據(jù)貼現(xiàn)等問(wèn)題。6受經(jīng)濟(jì)體制和金融會(huì)計(jì)制度的影響產(chǎn)生不良貸款。上述 6 種原因，從審計(jì)實(shí)踐看，主要是1、2、5 三項(xiàng)，尤其 1 和 5 是需要重點(diǎn)揭示的問(wèn)題，近年來(lái)我辦在審計(jì)中查出的大量問(wèn)題都與這兩項(xiàng)有關(guān)。（二）審計(jì)方法1審計(jì)思路首先對(duì)銀行內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)估和測(cè)試，以判斷內(nèi)部控制的可靠性（如信貸員每筆貸款發(fā)放是否按規(guī)定執(zhí)行等）。其次，應(yīng)設(shè)計(jì)和實(shí)施符合性和實(shí)質(zhì)性測(cè)試，其主要做法是測(cè)試貸款余額

4、和收入確認(rèn)。對(duì)測(cè)試樣本的選擇應(yīng)具有代表性，可以采用常用的各種抽樣方法。實(shí)質(zhì)性測(cè)試的內(nèi)容取決于不同的貸款種類(lèi)、銀行本身的特點(diǎn)，以及所采用的審計(jì)方法。具體過(guò)程涉及核對(duì)交易記錄、 計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、與貸款合約和借款人確認(rèn)書(shū)的一致性，同時(shí)還應(yīng)檢查相應(yīng)的貸款文件記錄。第三，對(duì)信貸資金舞弊事項(xiàng)的審計(jì)，重點(diǎn)是對(duì)貸款去向的跟蹤調(diào)查，這是查處挪用信貸資金、詐騙銀行貸款等違法問(wèn)題的重要手段之一。審計(jì)人員在檢查每筆貸款時(shí)，根據(jù)資金的劃轉(zhuǎn)，追蹤貸款的去向，并將之與銀行貸款臺(tái)賬、貸款合同等記錄進(jìn)行核對(duì)，確定貸款的真實(shí)性。此外，在驗(yàn)證資產(chǎn)負(fù)債表報(bào)告日的貸款真實(shí)性過(guò)程中，最好的辦法是延伸審計(jì)調(diào)查或直接向借款人發(fā)函，從而確定樣本貸

5、款的真實(shí)性。2審計(jì)內(nèi)容（1）檢查各種資金支付、利息收入及應(yīng)計(jì)利息記錄進(jìn)行核對(duì)。2 / 7（ 2）驗(yàn)證報(bào)告日資產(chǎn)負(fù)債中的信貸資產(chǎn)的真實(shí)性。在驗(yàn)證資產(chǎn)負(fù)債表報(bào)告日的貸款真實(shí)性程序中，實(shí)施延伸審計(jì)調(diào)查，從而確定樣本貸款的真實(shí)性。（ 3）核對(duì)報(bào)告日資產(chǎn)負(fù)債表中的信貸資產(chǎn)的價(jià)值與可靠性。（ 4）確認(rèn)財(cái)務(wù)報(bào)表中的有關(guān)披露符合相關(guān)法規(guī)要求，并真實(shí)和公允地予以表達(dá)。3審計(jì)重點(diǎn)除通過(guò)以上提到的審計(jì)思路和內(nèi)容，核實(shí)貸款的真實(shí)性、完整性、合法性外，在對(duì)商業(yè)銀行貸款進(jìn)行審計(jì)時(shí)，還應(yīng)從每筆貸款的管理入手，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面： （ 1）在審計(jì)正常貸款獲取并審閱其余額積數(shù)表時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注重復(fù)出現(xiàn)的借款人及相關(guān)聯(lián)的借款

6、人。為完成某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或出于種種目的，有些商業(yè)銀行采用借新還舊形式，造成虛假還貸還息現(xiàn)象； 有些商業(yè)銀行通過(guò)多次更換借據(jù)，將不良貸款從形式上變成正常貸款。由于商業(yè)銀行貸款內(nèi)控制度的制約，商業(yè)銀行對(duì)同一貸款戶(hù)的貸款受金額的限制。為避開(kāi)各種限制， 有的商業(yè)銀行對(duì)同一借款人采用分次形式發(fā)放貸款， 或通過(guò)借款人的關(guān)聯(lián)企業(yè)分戶(hù)發(fā)放貸款。更有甚者為了獲取貸款，弄虛作假，利用虛假會(huì)計(jì)資料，應(yīng)付銀行內(nèi)控制度的要求，這些做法，不僅違反了商業(yè)銀行內(nèi)部控制和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，而且嚴(yán)重影響信貸資產(chǎn)的質(zhì)量，甚至導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，因此，審計(jì)人員在對(duì)正常貸款進(jìn)行審計(jì)時(shí)， 應(yīng)高度重視重復(fù)出現(xiàn)的借款人和與其相關(guān)聯(lián)的借款人，除獲

7、取并審閱其相關(guān)法律性文件外，還應(yīng)采取延伸相關(guān)單位，通過(guò)對(duì)工商、稅務(wù)、法院、以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、調(diào)查等形式了解情況，取得證據(jù)，從而發(fā)現(xiàn)正常貸款中存在的風(fēng)險(xiǎn)和違法違紀(jì)問(wèn)題。（ 2）重點(diǎn)關(guān)注損失貸款的金額、結(jié)構(gòu)以及形成的原因和責(zé)任。查清確已流失、無(wú)望收回的損失貸款的金額； 查清損失貸款造成的應(yīng)收利息壞賬金額。對(duì)損失類(lèi)貸款的審核，要延伸到貸款企業(yè)逐筆調(diào)查核實(shí)。重點(diǎn)核實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和還貸能力。要查明損失3 / 7貸款形成的主要原因，區(qū)分銀行貸款管理不善責(zé)任、銀行人員以貸謀私責(zé)任、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善責(zé)任、企業(yè)故意逃廢債責(zé)任、政府決策失誤責(zé)任等不同情況，對(duì)損失數(shù)額較大的貸款，要追查落實(shí)責(zé)任人。確保

8、銀行內(nèi)控制度得到完善和改進(jìn)。（ 3）重點(diǎn)關(guān)注不良貸款，在查清不良貸款數(shù)量的基礎(chǔ)上，查清次級(jí)、可疑類(lèi)不良貸款在各行業(yè)的分布結(jié)構(gòu)及其所占比重。 對(duì)形成不良貸款比重較高的行業(yè)， 尤其是 1999年以后發(fā)放的貸款形成不良的，通過(guò)調(diào)查了解和分析，總結(jié)其不良貸款形成的原因及盤(pán)活信貸資產(chǎn)的有效途徑，查處違法違紀(jì)問(wèn)題。（ 4）重點(diǎn)關(guān)注票據(jù)貼現(xiàn)、 承兌匯票墊款、 信用證墊款的金額和原因。 從臺(tái)賬入手，可采用書(shū)面審閱、前后核對(duì)、口頭查詢(xún)、延伸審計(jì)等多種審計(jì)方法，審查票據(jù)法定要件和商品交易行為的真實(shí)性，揭示其中的違規(guī)貼現(xiàn)、騙貸行為?？偠灾?對(duì)商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)的審計(jì)，是整個(gè)商業(yè)銀行審計(jì)中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。充分掌

9、握商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和發(fā)展方向，通過(guò)各種手段的對(duì)外延伸和印證，來(lái)發(fā)現(xiàn)和查處商業(yè)銀行信貸資金中存在的違法違紀(jì)問(wèn)題和大案要案線(xiàn)索， 以實(shí)現(xiàn)揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)改革的目的，同時(shí)審計(jì)中應(yīng)不斷改進(jìn)審計(jì)方式和方法，充分利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度，提高商業(yè)銀行自身的管理水平和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要。二、財(cái)務(wù)收支審計(jì)是商業(yè)銀行審計(jì)的基礎(chǔ)（一）目前商業(yè)銀行損益核算存在的主要問(wèn)題目前我國(guó)商業(yè)銀行損益核算過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，大致可分為以下幾種類(lèi)型：少計(jì)或多計(jì)營(yíng)業(yè)收入；少計(jì)各項(xiàng)費(fèi)用支出或多計(jì)費(fèi)用支出；保留帳外資產(chǎn)、設(shè)置小金庫(kù)在職工工資科目外發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，

10、主要是在辦公費(fèi)、 會(huì)議費(fèi)等科目違規(guī)列支獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼；少提或多提各項(xiàng)準(zhǔn)備金，主要是利用多計(jì)或少計(jì)各項(xiàng)準(zhǔn)備金來(lái)調(diào)節(jié)利潤(rùn)。4 / 7（二）審計(jì)技術(shù)與方法審計(jì)經(jīng)驗(yàn)是審計(jì)人員在實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)出來(lái)的審計(jì)人員所特有的綜合識(shí)別和判斷能力。它是審計(jì)人員工作積累的財(cái)富，因此，在審計(jì)中審計(jì)人員應(yīng)該充分運(yùn)用審計(jì)經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)現(xiàn)和判斷、評(píng)價(jià)問(wèn)題。1審計(jì)人員在審計(jì)安排上應(yīng)當(dāng)注意突出重點(diǎn)，對(duì)可能或容易產(chǎn)生問(wèn)題的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)列為首要關(guān)注對(duì)象，并進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)， 其方法主要是分析被審單位報(bào)表財(cái)務(wù)收支的主要項(xiàng)目增減變化情況（特別是要注意年底或節(jié)假日的時(shí)間段），并從中找出審計(jì)重點(diǎn)和疑點(diǎn)線(xiàn)索。2審計(jì)人員在確定重點(diǎn)和疑點(diǎn)線(xiàn)索后，應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)認(rèn)真

11、研究，拓展思路；對(duì)疑點(diǎn)線(xiàn)索跟蹤追擊，不能放過(guò)一絲蛛絲馬跡；要善于從群眾的舉報(bào)中選出有價(jià)值的線(xiàn)索，以提高工作效率。3從賬戶(hù)入手，由于銀行賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)雖然由人民銀行審批，但銀行自身的特點(diǎn)決定自行即可辦理，這就為銀行截留收入、虛列費(fèi)用形成帳外資金等創(chuàng)造條件，因此，通過(guò)查處銀行的賬戶(hù)發(fā)現(xiàn)和查處商業(yè)銀行違法違紀(jì)問(wèn)題是商業(yè)銀行財(cái)務(wù)收支審計(jì)的重要方法。一是利用計(jì)算機(jī)檢索銀行的全部開(kāi)戶(hù)單位。如有“銀行”或“所在行”字樣。二是通過(guò)銀行分戶(hù)帳查閱戶(hù)名。三是查閱開(kāi)戶(hù)登記簿和預(yù)留印鑒。四是注意與銀行有頻繁資金劃轉(zhuǎn)的賬戶(hù)及自辦實(shí)體和呆死戶(hù)。目前銀行小金庫(kù)有向虛列套取費(fèi)用一筆一清的形態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)。三、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的

12、應(yīng)用是商業(yè)銀行審計(jì)的保障。近年來(lái)，商業(yè)銀行審計(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是日新月異的現(xiàn)代信息技術(shù)在銀行業(yè)充分運(yùn)用和飛速發(fā)展。從國(guó)有四大銀行看，截至2004 年末，已有2 家基本建立了全國(guó)性的數(shù)據(jù)集中， 而另 2 家預(yù)計(jì)近期也將實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。商業(yè)銀行全國(guó)性的數(shù)據(jù)集中對(duì)提高銀行業(yè)的效率、強(qiáng)化管理、應(yīng)對(duì)國(guó)際銀行業(yè)的挑戰(zhàn)具有重要的意義，但對(duì)審計(jì)監(jiān)督而言，5 / 7客觀上要求審計(jì)機(jī)關(guān)跟上被審計(jì)單位技術(shù)發(fā)展的步伐，大力開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)，否則將不能對(duì)應(yīng)現(xiàn)代銀行電子數(shù)據(jù)集中的需要。例如，我辦對(duì)某商業(yè)銀行審計(jì)中需轉(zhuǎn)換其下屬一分行的信貸數(shù)據(jù)，審計(jì)人員利用 3 臺(tái) DELL臺(tái)式機(jī)（主頻 1.6G，內(nèi)存 256M）連續(xù) 3 個(gè)

13、工作日才完成。并且在轉(zhuǎn)換過(guò)程中個(gè)別數(shù)據(jù)庫(kù)過(guò)大， 不能做分割，高端筆記本也無(wú)法處理。而審計(jì)組一臺(tái) P4，內(nèi)存 256M的筆記本電腦用通審軟件轉(zhuǎn)建行一個(gè)文件， 工作了一天（24小時(shí)）沒(méi)有完成。因此，在商業(yè)銀行審計(jì)運(yùn)用和推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)勢(shì)在必行，而計(jì)算機(jī)技術(shù)水平和硬件設(shè)施都是目前審計(jì)商業(yè)銀行所面臨的迫切問(wèn)題。近年來(lái)，我辦通過(guò)幾年的摸索、實(shí)踐，在金融計(jì)算機(jī)審計(jì)方面，逐步探索出一套行之有效的方式與方法：（一）審前數(shù)據(jù)采集、整理務(wù)必求深、求細(xì)、求全?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，做好審前準(zhǔn)備的數(shù)據(jù)采集、整理環(huán)節(jié)對(duì)于提高審計(jì)項(xiàng)目的效率和效果意義重大，數(shù)據(jù)采集過(guò)程中大量利用ODBC接口或使用SQL軟件以及自編數(shù)據(jù)接

14、口等技術(shù)，努力提高數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的效率和使用性。（二）財(cái)務(wù)收支環(huán)節(jié)全面應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)。針對(duì)各金融企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，且電子數(shù)據(jù)比較完善的情況，在這一領(lǐng)域應(yīng)加大計(jì)算機(jī)力量的投入。從被審單位收入、支出科目對(duì)應(yīng)的相關(guān)賬戶(hù)入手，在查處收入不實(shí)、支出不實(shí)、“小金庫(kù)”等違規(guī)問(wèn)題過(guò)程中，充分發(fā)揮出了計(jì)算機(jī)審計(jì)的優(yōu)勢(shì)。如：我辦在某單位審計(jì)中，對(duì)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)全部實(shí)施計(jì)算機(jī)審計(jì)，通過(guò)編寫(xiě)工資、費(fèi)用等一系列小模塊，快速查出該單位工資空額，費(fèi)用虛列，亂發(fā)錢(qián)物等大量問(wèn)題。（三）業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)廣泛開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)。業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)是各種違法違規(guī)問(wèn)題的高發(fā)區(qū)，也是審計(jì)的重中之重。因此在這一環(huán)節(jié)開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)對(duì)于提高審計(jì)效率，提升質(zhì)量和

15、成果水平尤為重要，因此，在銀行信貸經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。6 / 71利用計(jì)算機(jī)通過(guò)對(duì)各種貸款余額類(lèi)賬戶(hù)、貸款發(fā)生額類(lèi)賬戶(hù)電子數(shù)據(jù)中的對(duì)比，編制相應(yīng)的審計(jì)模塊， 查出銀行違規(guī)發(fā)放貸款、違規(guī)簽發(fā)銀行承兌匯票等多種違規(guī)問(wèn)題。如在對(duì)某銀行進(jìn)行審計(jì)時(shí)， 我辦計(jì)算機(jī)審計(jì)人員從電子數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)某行銀行承兌匯票業(yè)務(wù)量在短時(shí)間內(nèi)增幅較大， 并進(jìn)一步確定其中部分可疑業(yè)務(wù)，經(jīng)對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行進(jìn)一步核查后查出了震驚全國(guó)的“沈陽(yáng)票據(jù)案”。2通過(guò)對(duì)信貸數(shù)據(jù)的整理與分析，編制計(jì)算機(jī)程序篩選有效數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行排列、檢索。起到了合理確定審計(jì)重點(diǎn)，快速發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和查處關(guān)聯(lián)企業(yè)騙貸的作用，在對(duì)建設(shè)銀行某支行進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中，最終查出該支行