國(guó)外電力行業(yè)管理改革模式的啟示

1、從 20 世紀(jì) 70 年代始， 世界各國(guó)相繼對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行了改革，主要包括兩個(gè)方面：一是電力行業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革，即行業(yè)內(nèi)部的分工和結(jié)構(gòu)分拆；二是所有制方面的改革，即由國(guó)有制向股份制的逐步過渡。-來自 AMT 咨詢針對(duì)國(guó)際電力行業(yè)管理改革的研究報(bào)告。在行業(yè)結(jié)構(gòu)分拆方面，電力體制改革的特點(diǎn)可以用四種模式來概括：完全壟斷， 發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和完全競(jìng)爭(zhēng)。模式一：完全壟斷模式發(fā)電，輸電與配售電垂直一體化，不存在競(jìng)爭(zhēng)。模式二：發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式開放發(fā)電市場(chǎng)， 由一家買方或代理機(jī)構(gòu)向多家發(fā)電商購電，以促進(jìn)發(fā)電生產(chǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，但地區(qū)內(nèi)輸電與配售電仍然壟斷。此種方式不允許發(fā)電商通過輸電線路直達(dá)最終消費(fèi)者。

2、采購代理 (單一買方 )對(duì)輸配電網(wǎng)及售電給最終消費(fèi)者進(jìn)行壟斷。模式三：批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式發(fā)電商有權(quán)選擇多家配售電商向其售電， 配售電商也有權(quán)選擇發(fā)電商， 直接購買電力并通過輸電網(wǎng)輸送到最后消費(fèi)者， 但地區(qū)內(nèi)配售電網(wǎng)絡(luò)依然壟斷。 此種模式在電力生產(chǎn)領(lǐng)域和批發(fā)售電市場(chǎng)都引入競(jìng)爭(zhēng)。這種模式的實(shí)現(xiàn)條件是輸電網(wǎng)絡(luò)必須開放，輸電網(wǎng)絡(luò)由非盈利的獨(dú)力1 / 10機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng) (一般為國(guó)有電網(wǎng)公司)。模式四：完全競(jìng)爭(zhēng)模式在批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步允許電力用戶自由選擇供電商， 大用戶可以直接向發(fā)電商購電， 輸電與配電線路都開放， 配電業(yè)務(wù)與零售業(yè)務(wù)分離，零售業(yè)務(wù)也是競(jìng)爭(zhēng)性的。在這種模式下，發(fā)電，批發(fā)和零售電力領(lǐng)域

3、全面引入競(jìng)爭(zhēng)。世界電力工業(yè)管理模式改革伴隨著一個(gè)共同的趨勢(shì)：政府控制在減少，競(jìng)爭(zhēng)和選擇在提高。所有制和政府管理控制的改革有以下幾種：政府直接控制政府部門與電力企業(yè)合二為一，其標(biāo)志是政企合一的電力工業(yè)部。投資由政府撥款，價(jià)格由政府制定， 收益也上交給政府。 電力工業(yè)被看作是公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施， 政府可以給電力企業(yè)強(qiáng)加其他責(zé)任，比如通過電價(jià)征收附加稅費(fèi)。政府股權(quán)控制由政府興辦的國(guó)有公司或國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理和控制。政府授權(quán)一家國(guó)有公司(國(guó)家電力公司2 / 10或地區(qū)電力公司)從事全國(guó)電力工業(yè)或某一地區(qū)電力工業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。在這樣的體制下，需要有一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或直接由政府來制訂價(jià)格和投資政策。法

4、國(guó)的EDF 即是國(guó)有企業(yè)，而英國(guó)中央電力生產(chǎn)委員會(huì)(CEGB) 在電力體制改革以前也是如此。政府間接控制政府向投資者出售國(guó)有電力公司股權(quán)并允許私人資本進(jìn)入電力產(chǎn)業(yè)；允許電力企業(yè)通過資本巾場(chǎng)募集資金， 發(fā)行股票；政府通過制定能源政策，監(jiān)管電價(jià)形成機(jī)制， 保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。從以上可以看出， 分拆改制和所有制體制改革的關(guān)系是非常密切的： 電力工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的分拆和所有制形式由政府所有向股份制演化是電力工業(yè)體制改革的兩個(gè)相互聯(lián)系的不同方面。分拆改制是關(guān)于電力發(fā)、輸、變、配、售的商業(yè)安排：把整個(gè)的工業(yè)組織結(jié)構(gòu)分割開，引入競(jìng)爭(zhēng)和選擇。 競(jìng)爭(zhēng)是結(jié)構(gòu)改革的最終目標(biāo)。股份制是從政府所有過渡到私人所有，提高效率是所

5、有制改革的最終目標(biāo)， 也是所有制管理體制連續(xù)性變化的結(jié)果。 無論是行業(yè)分拆方面還是所有制改革方面， 電力改革的核心都是電力市場(chǎng)的安排方式。 本文主要從電力市場(chǎng)的角度，來分析世界各國(guó)的電力體制改革對(duì)我國(guó)電力體制改革的意義和借鑒意義。透視國(guó)外電力體制改革模式AMT 咨詢對(duì)多個(gè)國(guó)家的電力行業(yè)體制改革模式做了相關(guān)的研究。列表如下：美國(guó)佛羅里達(dá)州的電力體制改革3 / 10美國(guó)電力市場(chǎng)的發(fā)展過程，以 FCG（佛羅里達(dá)電力聯(lián)合集團(tuán)）的發(fā)展過程較為典型。FCG 管理及運(yùn)行形式是一種自然發(fā)育模式，屬于電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心（ Power pool ）的方式，其形成及發(fā)展過程可分為以下四個(gè)階段 : 緊急功率交換、制訂聯(lián)

6、合運(yùn)行政策、經(jīng)濟(jì)功率交換、電力交易市場(chǎng) 電力經(jīng)紀(jì)人系統(tǒng)（ Brokerage ）。緊急功率交換40 50 年代，佛羅里達(dá)電力工業(yè)發(fā)展迅速，原來孤立的各電力公司供電區(qū)域相互聯(lián)系起來。這時(shí)， 出于相互支援、 提高供電穩(wěn)定性的要求，相鄰電力公司間出現(xiàn)了緊急功率交換的雙邊合同， 合同包括緊急功率交換的操作步驟及償還方式。早期償還方式是實(shí)物回報(bào)，隨后出現(xiàn)貨幣償還。到1951 年，由最早進(jìn)行緊急功率交換的佛羅里達(dá)電力電燈公司（Florida PowerLight Company, 簡(jiǎn)稱 FPL）、佛羅里達(dá)電力合作社（ Florida Power Coorperation ，簡(jiǎn)稱 FPC），坦帕電力公司 （

7、 Tampa Electrition Company ，簡(jiǎn)稱 TECO ）組成了佛羅里達(dá)運(yùn)行委員會(huì)（FloridaOperating Committee ，簡(jiǎn)稱 FOC）。至 1972 年，在佛羅里達(dá)運(yùn)行委員會(huì)FOC 的基礎(chǔ)上，成立了佛羅里達(dá)電力聯(lián)合集團(tuán)FCG，允許佛羅里達(dá)州的所有電力公司自由參加。其中，技術(shù)咨詢小組提出滿足經(jīng)濟(jì)性和可靠性的約束，協(xié)調(diào)各發(fā)電廠及輸電設(shè)備的規(guī)則，指導(dǎo)運(yùn)行委員會(huì)和系統(tǒng)規(guī)劃委員會(huì)的活動(dòng)；運(yùn)行委員會(huì)負(fù)責(zé)FCG 的整體運(yùn)行，制訂緊急功率交換程序，協(xié)調(diào)維修計(jì)劃， 分配旋轉(zhuǎn)備用， 估計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行情況并對(duì)將來可能發(fā)生的事故尋找辦法，保證經(jīng)濟(jì)、可靠地供電； 系統(tǒng)規(guī)劃委員會(huì)審閱并分析

8、規(guī)劃， 確定規(guī)劃的發(fā)電、 輸電設(shè)備是否可靠，推薦滿足要求的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行方案，保證可靠地供電。FCG 對(duì)成員公司的要求是必須與其它電力公司的電網(wǎng)相連，同時(shí)滿足FCG 所提備用的要求。完全本著自愿參加，互惠互利的原則，各電力公司隨時(shí)可以申請(qǐng)參加或退出。4 / 10在電價(jià)方面， 在緊急功率交換的償還方式上， 已存在綜合成本電價(jià)和長(zhǎng)期邊際成本電價(jià)并存的方式。在電網(wǎng)的轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)方面，由于 FCG 各子公司有義務(wù)在事故時(shí)相互支援，所以緊急功率的轉(zhuǎn)運(yùn)已經(jīng)出現(xiàn)。制訂聯(lián)合運(yùn)行政策FCG 發(fā)展的第二階段， 是制訂統(tǒng)一的聯(lián)合運(yùn)行政策。FCG 出版了 FCG 運(yùn)行委員會(huì)手冊(cè)，包括備用政策和維修計(jì)劃的內(nèi)容，對(duì)所屬的電

9、力公司提出了分配備用的步驟，并規(guī)定聯(lián)合制定維修計(jì)劃，在滿足負(fù)荷要求和運(yùn)行備用水平的前提下，提供了靈活性。在此期間，相互間簽訂短期固定的電力交換協(xié)議、緊急應(yīng)急措施。經(jīng)濟(jì)功率交換從 1977 年開始，首先由相鄰電力公司間出現(xiàn)了少量的經(jīng)濟(jì)功率交換，取得了一些經(jīng)濟(jì)效益。 隨后 FCG作了模擬試驗(yàn)，選定一個(gè)時(shí)段（定為1978 年 1 月 6 日下午 1 時(shí)），各電力公司間進(jìn)行模擬經(jīng)濟(jì)功率交換，計(jì)算所得效益為1053 美元，而當(dāng)時(shí)FCG 平均小時(shí)利潤(rùn)為約1300 美元，這個(gè)消息大大刺激了各成員公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)功率交換的積極性。至1978 年 2 月，由于進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)功率交換，實(shí)際利潤(rùn)從1月份的 90 萬美元上升

10、至160 萬美元。此時(shí)，除相鄰公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)功率交換以外，不相鄰的電力公司間也經(jīng)過中間方的轉(zhuǎn)運(yùn)，完成功率交換，只是增加輸電費(fèi)用協(xié)議。5 / 10由于此時(shí)只是貿(mào)易雙方進(jìn)行協(xié)商，簽訂合同，未能從整體上優(yōu)化貿(mào)易，局限了經(jīng)濟(jì)功率交換的進(jìn)一步發(fā)展。電力經(jīng)紀(jì)人系統(tǒng)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功率交換，F(xiàn)CG 建立了電力經(jīng)紀(jì)人系統(tǒng)。最初是人工的，后來改成自動(dòng)的。在 FCG 電力經(jīng)紀(jì)人系統(tǒng)中，各電力公司提出每小時(shí)報(bào)價(jià)，急欲買、賣的電量，由電力經(jīng)紀(jì)人系統(tǒng)有全局最優(yōu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行貿(mào)易匹配。由于此時(shí)的經(jīng)濟(jì)交換大部分不是在相鄰公司間進(jìn)行，所以轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易非?；钴S。在FCG 中，有兩種形式確定轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi) 固定運(yùn)費(fèi)和簽訂輸電服務(wù)合同。例如，F(xiàn)PT

11、 和 FPC 兩大公司擁有幾乎所有在佛羅里達(dá)半島上的高壓電力輸送設(shè)備，F(xiàn)PC 使用固定運(yùn)費(fèi)方法，即在轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)里，不考慮公里數(shù)（郵票類型）；FPL 使用每次簽訂輸電服務(wù)合同的方法，在合同中規(guī)定各項(xiàng)轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)的費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)功率轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，為大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)交換貿(mào)易提供了可能性。自 1979 年至今，美國(guó)的電力市場(chǎng)基本局限在發(fā)電市場(chǎng)，對(duì)用戶市場(chǎng)仍由各電力公司壟斷，各電力公司有嚴(yán)格的營(yíng)業(yè)區(qū)域。在電價(jià)方面，自 1987 年由美國(guó)麻省理工學(xué)院的斯威普（ Schweppe）首次提出實(shí)時(shí)電價(jià)以來，只在極小一部分的用戶中進(jìn)行試驗(yàn)，尚未得到廣泛的應(yīng)用。目前廣泛采用的電價(jià)理論是長(zhǎng)期邊際成本方法。6 / 10英國(guó)的電力體制改革

12、模式從 1987 年起，英國(guó)開始對(duì)其電力工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的體制改造。英國(guó)的電力系統(tǒng)可分為兩大網(wǎng)：蘇格蘭地區(qū)電網(wǎng)、英格蘭和威爾士地區(qū)電網(wǎng)。蘇格蘭地區(qū)的用電量約占英國(guó)的10左右，由蘇格蘭電力局和蘇格蘭水電局負(fù)責(zé)生產(chǎn)、傳輸、銷售。在英國(guó)電力工業(yè)改革中，蘇格蘭地區(qū)電網(wǎng)的管理體制，未作變動(dòng)。在英格蘭和威爾士地區(qū)電網(wǎng)，已明顯重建了體制。其中，英國(guó)中央發(fā)電局負(fù)責(zé)發(fā)電廠和輸電線的建設(shè)和運(yùn)行，地區(qū)供電局負(fù)責(zé)將電銷售給用戶，調(diào)度模式為統(tǒng)一調(diào)度。行業(yè)分拆原英國(guó)中央發(fā)電局（Central Electric Generation Bureau，簡(jiǎn)稱 CEGB）分解成以下四部分:國(guó)家電網(wǎng)公司、國(guó)家電力公司、國(guó)家發(fā)電公司、核

13、電公司。其中，國(guó)家電力公司和國(guó)家發(fā)電公司為私營(yíng)股份制公司，由政府發(fā)行電力股票，將國(guó)有資產(chǎn)半數(shù)以上出售，進(jìn)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。國(guó)家核電公司由于成本較高，不具備競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家所有。同時(shí)建立了一個(gè)電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)，名為電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心（Power Pool 或 Pool），由國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行。十二個(gè)地區(qū)電力局完全私有化，現(xiàn)在稱為地區(qū)電力公司 （ Regional Electric Company，簡(jiǎn)稱 REC）。地區(qū)電力公司擁有132KV 及以下的輸、配電網(wǎng)絡(luò)，并負(fù)責(zé)將電賣給終端用戶。改革后，對(duì)大用戶（ 1MW 及以上）開放了市場(chǎng)， 大用戶可以自由選擇供電方，如可從地區(qū)電力公司、電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中

14、心和發(fā)玫中任選供電方。除地區(qū)電力公司外，還允許持許可證的單位，從電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心購電并向大用戶供電，但必須交付網(wǎng)費(fèi)。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體制：7 / 10英國(guó)電力市場(chǎng)中，發(fā)、輸、供電完全分離。電力市場(chǎng)中的貿(mào)易方式，分為參加電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心貿(mào)易和簽訂直接合同兩種。參加電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心貿(mào)易時(shí)，發(fā)電廠直接將電賣給電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心，大用戶直接從電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心購電；采用簽訂直接合同貿(mào)易方式時(shí)，發(fā)電廠可以與大用戶、地區(qū)電力公司或持許可證單位直接簽訂合同，用戶可以選擇從地區(qū)電力、持許可證單位購電，或從本地及其它電網(wǎng)的電廠購電。為了保證所有電力市場(chǎng)的參與者可以平等使用電網(wǎng)，防止電網(wǎng)所有者利用壟斷地位限制市場(chǎng)貿(mào)易，英國(guó)電

15、力市場(chǎng)很顯著的特點(diǎn)是將高壓輸電網(wǎng)全部歸國(guó)有，由國(guó)公司經(jīng)營(yíng)管理，并在電力法中明確規(guī)定，電網(wǎng)必須在安全運(yùn)行的前提下，向所有電力市場(chǎng)成員開放。這樣，電網(wǎng)承擔(dān)了大量的轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。英國(guó)電力市場(chǎng)的電價(jià)英國(guó)電力市場(chǎng)的做法是，每天分為48 個(gè)時(shí)段，每0.5h 為一個(gè)時(shí)段。提前一天計(jì)算出第二天48 個(gè)時(shí)段的電價(jià)。該電價(jià)共分為兩種。 一種是由電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心向發(fā)電廠買電時(shí)付給發(fā)電單位的電價(jià)，稱為電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心的購買電價(jià)（Pool Purchase Price，簡(jiǎn)稱 PPP），它由系統(tǒng)邊際電價(jià)（System Marginal Price,簡(jiǎn)稱 SMP）和容量費(fèi)用確定；另一種是用戶從電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心購電的電價(jià)，稱為電

16、力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心的銷售電價(jià)（ Pool Sall Price，簡(jiǎn)稱 PSP）。由電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心給出的電價(jià)，有時(shí)會(huì)發(fā)生較大的波動(dòng)，由此計(jì)算的電費(fèi)會(huì)給電廠和地區(qū)電力公司的收入帶來很大影響。為了減少這種影響，某些地區(qū)電力公司與電廠簽訂一種合同，目的是把每天的電價(jià)波動(dòng)控制在一定限度之內(nèi)。其基本思路是：預(yù)先確定一個(gè)平均電價(jià)，當(dāng)電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心給出的電價(jià)與該電價(jià)的差值超過一定限度時(shí)，取兩個(gè)電價(jià)的中間值作為雙方結(jié)算的最終電價(jià)。這種合同稱為穩(wěn)定電價(jià)合同。從表面上看，穩(wěn)定電價(jià)合同減弱了實(shí)時(shí)電價(jià)的指導(dǎo)性。但是，應(yīng)該看到，對(duì)不同的貿(mào)易類型，應(yīng)實(shí)行不同的電價(jià)制度。 對(duì)于短期可變功率的發(fā)電廠和負(fù)荷可變的用戶來說，實(shí)時(shí)電

17、價(jià)提供了系統(tǒng)實(shí)時(shí)運(yùn)行的信息。根據(jù)電價(jià)的變化情況，發(fā)電廠可以隨時(shí)在一定內(nèi)改變發(fā)電量，用戶可隨時(shí)在允許的情況下改變用電量，從而保證系統(tǒng)實(shí)時(shí)供需平衡、改善電量和用電量的指導(dǎo)作用較弱，而供、需雙方要求電價(jià)8 / 10具有一定的穩(wěn)定性。所以，穩(wěn)定電價(jià)合同可以看作對(duì)基荷供電時(shí)，掏實(shí)時(shí)電價(jià)波動(dòng)的輔助措施。由于英國(guó)電力市場(chǎng)采用全網(wǎng)統(tǒng)一電價(jià)，即不同地點(diǎn)的購買價(jià)PPP 都是一樣的，銷售價(jià)PSP 也是一樣的，不考慮地區(qū)的差別，將全網(wǎng)的網(wǎng)損及設(shè)備投資的固定成本等輸電成本平均化了。這樣，英國(guó)電力市場(chǎng)的電能轉(zhuǎn)運(yùn)與電能的注入點(diǎn)及流出點(diǎn)沒有關(guān)系，只與轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)的銷售電價(jià)PSP 和購買電價(jià)PPP 有關(guān)，即轉(zhuǎn)運(yùn)電價(jià)為PSP與 PPP

18、 之差。法國(guó)電力改革模式法國(guó)一直反對(duì)破碎分拆，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的典范 法國(guó)電力公司 (EDF) 是由法國(guó)政府擁有的國(guó)有電力公司，壟斷了法國(guó) 94的發(fā)電裝機(jī)和 100的輸配電業(yè)務(wù)，集發(fā)電，輸電和配售電業(yè)務(wù)于一身。在歐洲共同體倡導(dǎo)建立統(tǒng)一電力市場(chǎng)的政策推動(dòng)下， 法國(guó)頒布實(shí)施了新電力法， 一方面繼續(xù)堅(jiān)持電力行業(yè)的公益性，保持 EDF 的國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，另一方面也確立了供電市場(chǎng)開放時(shí)間表并允許大的電力用戶擁有選擇權(quán)。設(shè)立政府電力監(jiān)管委員會(huì)，在EDF 內(nèi)部實(shí)行發(fā)電，輸電與配售電業(yè)務(wù)分帳核算。盡管有來自歐盟的壓力，法國(guó)電力依然繼續(xù)堅(jiān)持縱向整合，堅(jiān)持國(guó)有性質(zhì)，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，僅對(duì)發(fā)、輸、配電業(yè)務(wù)實(shí)行功能分離和財(cái)務(wù)分

19、開。阿根廷：同時(shí)放開發(fā)電和用戶市場(chǎng)阿根廷在 1991 年以前的電力工業(yè)全部是國(guó)有的（其中有許多電廠是與外國(guó)合建的）。 1991 年 4 月 21日，阿根廷政府發(fā)布了關(guān)于發(fā)電、輸電、配電系統(tǒng)私有化的命令，并建立了電力批發(fā)市場(chǎng)。所有發(fā)電公司，可以給出任意百分比的輸出，參與中央調(diào)度，此時(shí)發(fā)電公司需裝備國(guó)家調(diào)度設(shè)備，以接受國(guó)家調(diào)度中心的命令。 如果發(fā)電公司不希望向電網(wǎng)賣出電能，亦可通過合同直接向終端用戶供電。同樣，也可以把電能的一部分賣給電網(wǎng)，其余部分賣給用戶。電力批發(fā)市場(chǎng)不僅對(duì)發(fā)電開放了市場(chǎng)，而且對(duì)輸電和大用戶也開放了市場(chǎng)，新的電能轉(zhuǎn)送法規(guī)定：允許工業(yè)、商業(yè)和企業(yè)在外地建設(shè)自己的發(fā)電廠，并將自己發(fā)電

20、廠的電能運(yùn)送回工廠、商店或企業(yè)。另外，用戶只需付一定的轉(zhuǎn)送費(fèi)即可從第三方（即非本地電力供應(yīng)方）購買電能。阿根廷建立電力市場(chǎng)的主要目的是緩解缺電狀況， 建立電力市場(chǎng)后， 一方面吸引了大量外資建設(shè)發(fā)電廠，另一方面，由于電網(wǎng)的開放，鼓勵(lì)企業(yè)在能源豐富、勞動(dòng)力價(jià)格低的地區(qū)建立自備發(fā)電廠，從而形成了多家辦電的局面。電力工業(yè)改革以后， 國(guó)家對(duì)電力部門的管理機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)部的能源秘書處， 它代表國(guó)家制定電力發(fā)展方針、政策和法規(guī)，而不再參與管理電力的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，也不負(fù)責(zé)電力建設(shè)與開發(fā)。能源秘書處下設(shè)兩上主要機(jī)構(gòu)，即電力市場(chǎng)管理公司和國(guó)家電力協(xié)調(diào)委員會(huì)，由這兩上機(jī)構(gòu)管理電力市場(chǎng)。另外，能源秘書處還下設(shè)大壩安全委員會(huì)

21、和水資源管理及環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。參與電力市場(chǎng)動(dòng)作的有發(fā)電、輸電、配電公司和大用戶。電力市場(chǎng)的買方、賣方相互作用決定電價(jià)。在阿根廷電力市場(chǎng)中存在3 種電價(jià)，即合同電價(jià)、季節(jié)電價(jià)和現(xiàn)貨電價(jià)。合同電價(jià)由買賣雙方商定。9 / 10而季節(jié)電價(jià)和現(xiàn)貨電價(jià)則由電力市場(chǎng)決定。聯(lián)邦政府為了降低電價(jià)、提高服務(wù)質(zhì)量和克服電力工業(yè)存在的問題，制定了電力工業(yè)私有化的法律。根據(jù)電力法，政府將原有電力企業(yè)的資產(chǎn)向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)出售。 但水電和電網(wǎng)實(shí)際上為有條件轉(zhuǎn)讓，即特許經(jīng)營(yíng)。政府對(duì)私有化的電力公司實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。由政府與電力公司簽訂承包經(jīng)濟(jì)合同，通過合同確定公司與政府之間的關(guān)系以及電力公司的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)?？偝邪?，即特許經(jīng)營(yíng)期

22、規(guī)定為 95 年，在 95 年內(nèi)分為幾個(gè)經(jīng)營(yíng)期， 第 1 個(gè)經(jīng)營(yíng)期為 30 年，其中又分為 2 個(gè)階段，第 1 個(gè)階段為 15 年。在 15 年期滿時(shí)，政府根據(jù)電力公司的經(jīng)營(yíng)狀況與行為，決定是否可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。如果不同意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，則必須重新公開招標(biāo)，更換經(jīng)營(yíng)股東。電力公司是通過拍賣的形式、公開招標(biāo)的方式出售的。在開始拍賣時(shí)，至少要把企業(yè)資產(chǎn)51 的股份賣出去，政府保留的股份不得多于 39，雇員不多于 10。政府保留的股份以后還可以出售，政府可以沒有股份。阿根廷電力工業(yè)改革的效果是明顯的。 改革使電力投資增加， 促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展， 電力供應(yīng)充足，電價(jià)明顯下降，供電的可靠性增加，管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，工作效率提高，服務(wù)質(zhì)量改善。但在電力工業(yè)改革中，也存在一些困難，對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大的電源建設(shè)難以籌措到資金，再則電力市場(chǎng)中的爭(zhēng)議事件多，協(xié)調(diào)處理工作量大等。國(guó)外電力體制改革對(duì)我們的啟