天津遼寧農(nóng)村文化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、天津、遼寧農(nóng)村文化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 2月25日至3月1日，受部黨組委派，農(nóng)村文化調(diào)研組一行4人由社圖司司長陳琪林帶隊(duì)，赴天津和遼寧就文件貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取專題座談會(huì)的形式，分別在天津市、天津市靜?？h，遼寧省盤錦市、盤錦市盤山縣和大洼縣召開了次座談會(huì)，當(dāng)?shù)攸h委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)委、財(cái)政、人事、編制和文化部門的同志及來自基層文化單位的同志參加了座談。調(diào)研組還實(shí)地考察了天津市靜?？h獨(dú)流鎮(zhèn)、遼寧省盤山縣沙嶺鎮(zhèn)和大洼縣田家鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)的文化設(shè)施、文化活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。 一、對(duì)如何貫徹文件的意見和建議 大家普遍認(rèn)為，國辦發(fā)20027號(hào)文件，是繼1981年中央做出關(guān)于關(guān)心人民群眾文化

2、生活的指示（中發(fā)198131號(hào)）和1983年中央批轉(zhuǎn)中宣部等部門關(guān)于加強(qiáng)城市、廠礦群眾文化工作的幾點(diǎn)意見（中發(fā)198334號(hào)）以來，中央批轉(zhuǎn)下發(fā)的關(guān)于群眾文化生活的又一重要的文件。文件是由文化部、國家計(jì)委和財(cái)政部共同制定的，在制定過程中，又廣泛征求了農(nóng)業(yè)、編制、人事、民政、建設(shè)、稅務(wù)等部門的意見，具有較強(qiáng)的操作性、指導(dǎo)性和規(guī)范性，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期基層文化工作的重要文件。天津市和遼寧省人民政府在接到文件后，政府領(lǐng)導(dǎo)很快就文件落實(shí)做出批示。文化、計(jì)委、財(cái)政等有關(guān)部門正抓緊研究落實(shí)的辦法和措施。大家認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)基層文化建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵的問題在于落實(shí)。如果不在監(jiān)督檢查方面加大力度，這個(gè)

3、文件在很多地方也會(huì)有落空的危險(xiǎn)。座談中，大家對(duì)如何落實(shí)文件提出以下幾點(diǎn)建議： （一）希望國務(wù)院和文化部、國家計(jì)委、財(cái)政部要狠抓文件的落實(shí)，定期檢查文件落實(shí)情況，建立對(duì)基層文化工作經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制。 （二）希望文化部和有關(guān)部門在這個(gè)文件的基礎(chǔ)上，就基層文化建設(shè)的突出問題，比如設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、隊(duì)伍培訓(xùn)、市場管理等問題，繼續(xù)與有關(guān)部門研究落實(shí)具體政策和措施，以具體指導(dǎo)工作，利于基層貫徹落實(shí)。 （三）在各級(jí)政府，建立基層文化工作聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，文化、計(jì)劃、財(cái)政、人事、編制、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、民政、稅務(wù)等有關(guān)部門參加，定期研究基層文化工作，解決基層文化建設(shè)中的突出困難和問題。 （四）

4、在全國范圍內(nèi)，利用新聞媒體，大張旗鼓地宣傳基層文化工作和公益性文化事業(yè)的輝煌成就，樹立和推廣典型，讓全社會(huì)理解、關(guān)心、重視和支持基層文化工作，為基層文化建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。有的同志說，群藝館、文化館、圖書館多年來為繁榮和發(fā)展群眾文化事業(yè)、活躍群眾文化生活做出了很大貢獻(xiàn)，對(duì)他們的成績，恰恰宣傳的太少，反而對(duì)他們的一些現(xiàn)實(shí)困難渲染的太多。有的媒體發(fā)表文章，把圖書館、文化館的現(xiàn)狀說得很慘，根本沒有實(shí)事求是地分析多年來這些單位在克服各種困難的條件下，兢兢業(yè)業(yè)所創(chuàng)造的業(yè)績，這樣的報(bào)導(dǎo)和宣傳沒有客觀反映基層文化工作的實(shí)際，不利于客觀評(píng)價(jià)各級(jí)文化單位和廣大基層文化工作者對(duì)繁榮和發(fā)展基層文化事業(yè)

5、所做出的貢獻(xiàn)，不利于基層文化事業(yè)的健康發(fā)展。 （五）文化部門和單位應(yīng)該抓住機(jī)遇，不僅要有所作為，而且要大有作為，努力在全國范圍干出幾個(gè)亮點(diǎn)來，以積極有效的工作來落實(shí)文件精神，獲得黨委、政府和政府有關(guān)部門以及社會(huì)各方面的重視和支持。文化系統(tǒng)具有開展基層文化工作獨(dú)有的、難以替代的優(yōu)勢，一定要把握住貫徹落實(shí)文件的契機(jī)，擴(kuò)大文化工作的影響，樹立文化系統(tǒng)的良好形象。 二、調(diào)研中了解到的幾個(gè)突出問題 這次調(diào)研的重點(diǎn)是農(nóng)村文化建設(shè)問題。在天津和遼寧，我們在聽取大家對(duì)文件貫徹落實(shí)的意見的同時(shí)，也了解了當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀、困難和問題。有些是去年調(diào)研中普遍反映出來的，有些是這些地方當(dāng)前亟待解決的問題。 （一）

6、關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入。大家反映，當(dāng)前基層文化工作難以開展，主要問題還是經(jīng)費(fèi)投入不足。20世紀(jì)90年代中央和地方實(shí)行分稅制以后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政狀況不景氣，基本是“吃飯財(cái)政”，用于扶持基層文化建設(shè)的專項(xiàng)資金沒有或數(shù)額很少，對(duì)文化建設(shè)沒有很大投入，很難發(fā)揮應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用。天津市財(cái)政局和文化局去年制定了藝術(shù)表演團(tuán)體超場次演出補(bǔ)貼辦法，對(duì)任務(wù)外的超場次演出每場補(bǔ)助1.5萬元。但還沒有扶持群眾文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)的專項(xiàng)資金。遼寧全省每年只有300萬扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)的專項(xiàng)資金。天津靜海縣是經(jīng)濟(jì)狀況較好的縣，2001年財(cái)政收入3.4億，實(shí)際可支配收入2.8億元，全縣1.63萬財(cái)政負(fù)擔(dān)人員，人均1.2萬元。即使

7、這樣的財(cái)政收入狀況，也主要是保工資，去年公務(wù)員年底增發(fā)1個(gè)月工資的政策也無法兌現(xiàn)?？h撥經(jīng)費(fèi)保證不了文化館工作人員工資的全額發(fā)放，2001年多半年只開64%的工資。工齡短的每月只有200元至300元收入。圖書館是國家一級(jí)館，全年購書費(fèi)只有5萬元，今年訂閱的期刊數(shù)比去年少了1/3。大家認(rèn)為，目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政狀況普遍不好，在這種情況下，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)扶持和幫助。否則，基層文化建設(shè)沒有經(jīng)費(fèi)保證，還有滑坡的危險(xiǎn)。 （二）關(guān)于設(shè)施建設(shè)。我們所調(diào)研的天津和遼寧兩地縣級(jí)文化設(shè)施基本都是健全的。但多數(shù)是20世紀(jì)80年代修建起來的，有的年久失修，條件急需改善。計(jì)劃部門的同志也認(rèn)為，這些年文化建設(shè)項(xiàng)目少，和教

8、育等相比，文化設(shè)施建設(shè)水平是滯后的，他們建議文化部門積極制定文化設(shè)施方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，與計(jì)委等部門一起頒發(fā)，按照分類指導(dǎo)的原則，共同推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)。天津靜?？h采取資產(chǎn)置換的辦法，把舊址文化館置換出去，擇地建成了新的文化中心。這是文化設(shè)施建設(shè)的一種新思路。而遼寧省盤山縣在盤錦撤地設(shè)市之后，縣級(jí)文化設(shè)施劃歸市屬，隨著縣城擇地新建，文化設(shè)施又有新建的問題。這樣的縣在遼寧有4個(gè)。目前文化設(shè)施的主要問題是內(nèi)部設(shè)備陳舊或嚴(yán)重缺乏，特別是圖書館由于缺少計(jì)算機(jī)等設(shè)備，難以實(shí)現(xiàn)圖書檢索和流通環(huán)節(jié)的自動(dòng)化，制約了工作的開展。圖書館購書經(jīng)費(fèi)得不到保證，問題突出，天津18個(gè)區(qū)縣只有河?xùn)|、河西、大港有20萬元以上的

9、購書費(fèi)。區(qū)縣總藏書中過時(shí)和陳舊的圖書約占60%。許多文化站是空空蕩蕩的一間房子，沒有什么活動(dòng)設(shè)備，報(bào)紙、期刊數(shù)量很少，圖書破舊老化，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姏]有什么吸引力。 （三）關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)問題。我們了解到，這幾年天津和遼寧業(yè)余文藝隊(duì)伍發(fā)展很快，對(duì)活躍文化生活發(fā)揮了很大作用。僅靜?？h就有180支業(yè)余文藝隊(duì)伍，其中常年堅(jiān)持開展活動(dòng)的占1/3，每逢節(jié)假日，他們在文化部門的組織下都要集中演出和活動(dòng)，反映了當(dāng)?shù)厝罕娮詩首詷返钠惹行枨?。業(yè)余文藝隊(duì)伍的快速發(fā)展，與政府的鼓勵(lì)和文化部門的扶持是分不開的。同活躍的業(yè)余文藝隊(duì)伍相比，大家對(duì)文化工作隊(duì)伍問題普遍感到憂慮。文化館、圖書館隊(duì)伍老化、素質(zhì)偏低、青黃不接、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合

10、理的問題非常嚴(yán)重。靜?？h文化館多年想進(jìn)大學(xué)生，可是財(cái)政部門進(jìn)人不給經(jīng)費(fèi)，工資待遇低，大學(xué)生也根本招不進(jìn)來，現(xiàn)在全館沒有一個(gè)大學(xué)本科以上學(xué)歷的工作人員。 現(xiàn)在天津、遼寧兩?。ㄊ校┱M(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和機(jī)構(gòu)改革全面展開。我們所調(diào)研的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和編制部門都表示，無論機(jī)構(gòu)怎么變動(dòng)，編制怎么精簡，也要盡量保證文化機(jī)構(gòu)的設(shè)置，保證文化設(shè)施不流失和被挪做他用，保證有人做文化工作，并爭取專人專職。但我們也注意到，在天津和遼寧，縣級(jí)文化部門多數(shù)和其他部門合并了，有的叫文化新聞出版局，有的叫文化和旅游局，有的叫文化體育局，由于文化工作基礎(chǔ)比較薄弱，國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)少，工作又很難見成效，即使在縣一級(jí)，也有被忽

11、視和放在一邊的問題。特別是遼寧省盤錦市在縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，竟把文化行政部門的編制變成了事業(yè)編制，實(shí)際上文化局的行政管理職能也被削弱了?？h一級(jí)文化行政部門的職能變化，極可能引起縣鄉(xiāng)文化工作的弱化，需要引起我們的重視。有的同志說，連縣文化局都被合并了，管理職能弄沒了，我們的文化站還能保住么？ （四）關(guān)于活動(dòng)問題。大家認(rèn)為，群眾文化活動(dòng)很紅火，表明群眾的文化需求不斷增長，體現(xiàn)在自娛自樂的活動(dòng)較多，文化部門的工作應(yīng)體現(xiàn)在如何做好引導(dǎo)，加強(qiáng)輔導(dǎo)方面?，F(xiàn)在我們的文化工作隊(duì)伍數(shù)量有限，但要做“小先生”，可以輔導(dǎo)和培養(yǎng)業(yè)余文藝骨干，發(fā)揮他們的作用，一級(jí)一級(jí)把文化隊(duì)伍帶動(dòng)起來。要充分相信群眾自身的組織能力和自律能

12、力，把群眾自身的熱情調(diào)動(dòng)和激發(fā)出來，文化部門主要是做好管理和服務(wù)工作。遼寧省盤錦市很重視業(yè)余文藝骨干的培養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村文化中心戶給予一定的資金扶持。大洼縣田家鎮(zhèn)確定24戶文化中心戶，政府每年給中心戶2000元左右的訂閱書刊雜志的補(bǔ)助資金和150元的工作津貼，對(duì)增強(qiáng)文化中心戶的文化帶頭人意識(shí)，還是起到了一定的激勵(lì)作用。大家提出了這樣一種觀點(diǎn)，就是中國農(nóng)村社會(huì)還是重人情的社會(huì)，群眾對(duì)自身的榮譽(yù)、信用是比較珍視的，有些工作不完全是出于金錢。金錢不是唯一起作用的因素。文化中心戶之所以能發(fā)揮作用，隊(duì)伍比較穩(wěn)定，和他們對(duì)自身價(jià)值的尊重有重要的關(guān)系。 這一問題也反映在農(nóng)村電影放映問題上。我們了解到許多地方

13、的電影放映員都不是“吃皇糧”的，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有什么補(bǔ)貼，但仍有人喜歡，常年從事這個(gè)工作。他們放電影甚至不講價(jià)格，多是被請去放映的，給多少，全憑邀請方“賞”，其實(shí)獲得的回報(bào)也不少。原因是每次邀請方考慮報(bào)酬都會(huì)把人情因素考慮在內(nèi)。每年春節(jié)東北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有秧歌隊(duì)，許多年輕人愿意參加，除了自娛自樂的原因，還與參加秧歌隊(duì)給人拜年，都有一定的回報(bào)有關(guān)。 三、調(diào)研的主要收獲 這次調(diào)研雖然時(shí)間短，但目的比較明確，收獲不小。我們感到： （一）要從更大的背景下觀察、分析和解決農(nóng)村文化建設(shè)問題。農(nóng)村文化建設(shè)問題不只是文化建設(shè)自身積累下來的，更與國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，是國家整體發(fā)展背景的縮影和反映。因此，一

14、定要開闊思路，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大背景考慮農(nóng)村文化的建設(shè)和發(fā)展問題。比如，為什么縣級(jí)公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)困難的問題這樣普遍，除了政府不重視的因素，是不是和目前我們的縣級(jí)財(cái)政整體狀況不好有關(guān)。要研究和思考如何在現(xiàn)有的財(cái)稅體制下解決基層文化經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。 （二）要研究和進(jìn)一步認(rèn)識(shí)政府在基層文化建設(shè)中的作用。群眾文化活動(dòng)有著旺盛的生命力，體現(xiàn)了群眾自身對(duì)美好生活的渴求與向往。群眾的需要是群眾文化工作的根本動(dòng)力，是群眾文化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在活躍群眾文化生活上，就是要“需求牽引、重在實(shí)效”，政府完全可以“有所為、有所不為”?！盀椤本褪且w現(xiàn)在服務(wù)上，包括政府主辦的文化事業(yè)發(fā)揮引導(dǎo)、示范作用，為群眾自發(fā)的文化活動(dòng)提供場地、設(shè)施設(shè)備和人員方面的支持，制定鼓勵(lì)文化事業(yè)發(fā)展的政策和文化活動(dòng)的計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)文化活動(dòng)的組織、管理，培養(yǎng)一支起骨干作用的文化工作隊(duì)伍等方面。在農(nóng)村，廣大群眾喜歡電影這種形式，但光靠群眾自身力量解決不了看電影難的問題，就應(yīng)當(dāng)明確這項(xiàng)工作就是政府責(zé)任，體現(xiàn)政府行為?！坝兴粸椤本褪窍嘈湃罕娢幕陨淼陌l(fā)展能力，對(duì)群眾