危險化學品安全生產(chǎn)許可

1、危險化學品安全生產(chǎn)許可,程序銜接,設立安全審查,試生產(chǎn) 使用備案,安全設施設計審查,安全設施竣工驗收,安 全 生 產(chǎn) 許 可 證,首次申請,變更申請,延期申請,“三同時”審查,安全生產(chǎn)許可,分級實施,省安全監(jiān)管局,中央駐豫和省管 以外危險化學品 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全許可的受理與審查,中央駐豫和省管企業(yè) 投資的危險化學品 建設項目安全許可,跨省轄市危險化學品 生產(chǎn)單位安全許可及其建設項目安全審查,省轄市安全監(jiān)管局,中央駐豫和省管 危險化學品 生產(chǎn)單位安全許可,中央駐豫和省管 以外的危險化學品建設項目安全許可,提交申請,受 理,審 查,許可意見書,不予受理,變更審查,補正告知,修改審查,流程與審查,一

2、、建設項目安全許可,設立審查,設計審查,竣工驗收,試生產(chǎn)備案,二十個工作日,（一）設立安全審查,1.申請資料： （）危險化學品建設項目安全許可申請書； （）建設（規(guī)劃）主管部門頒發(fā)的建設項目規(guī)劃許可文件（復印件）； （）由建設單位出具建設項目安全條件論證報告； （）建設項目安全設立（預）評價報告； （）工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核準通知書（復印件）。,2.審查要點 A.不予通過 建設單位提交的建設項目設立申請文件、資料有下列情形之一的，安全審查不予通過： （1）建設項目涉及危險、有害因素未全面分析、辨識的； （2）建設項目涉及危險、有害程度分析、判斷不準確的； （3

3、）未進行安全條件論證或者論證不充分的； （4）主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施未確定的； （5）安全設施的對策與建議不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家有關安全生產(chǎn)標準要求的； （6）未選擇相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價的； （7）提供虛假文件、資料的。,B.變更審查 已經(jīng)通過安全審查的建設項目有下列情形之一的，建設單位應當向原審查部門申請變更建設項目設立安全審查： （1）建設項目外部安全防護距離發(fā)生變化的； （2）變更建設地址的； （3）變更主要裝置、設備、設施平面布置的； （4）變更技術、工藝或者方式和主要裝置、設備、設施的； （5）建設項目涉及的危險化學品品種、類別、數(shù)量超出已經(jīng)

4、通過安全審查的建設項目范圍的。,3.評價單位資質(zhì) 根據(jù)“8號令”和“22號令”規(guī)定：下列建設項目或者企業(yè)的安全評價，必須由取得甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)承擔： （1）國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的建設項目； （2）跨省、自治區(qū)、直轄市的建設項目； （3）生產(chǎn)劇毒化學品的建設項目； （4）生產(chǎn)劇毒化學品的企業(yè)和其他大型生產(chǎn)企業(yè)。,按照國務院關于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號）精神和現(xiàn)行政府核準的投資項目目錄要求執(zhí)行。,大中小型生產(chǎn)企業(yè)的劃定應按照中小企業(yè)標準暫行規(guī)定（國經(jīng)貿(mào)中小企2003143號）和國家有關統(tǒng)計標準執(zhí)行 。,劇毒化學品建設項目，指含有劇毒化學品生產(chǎn)（產(chǎn)生）裝置（設

5、備）和儲存設施（設備）的建設項目。,跨省、自治區(qū)、直轄市建設項目，指建設項目所在區(qū)域不在同一個行政轄區(qū)的建設項目。,（二）設計審查,1.申請資料： （1）危險化學品建設項目安全許可申請書； （2）同意建設項目安全設立的危險化學品建設項目安全許可意見書（復印件）； （3）設計單位的設計資質(zhì)證明文件的復印件； （4）建設項目安全設施設計專篇。,2.審查要點 A.不予通過 建設項目安全設施設計有下列情形之一的，審查不予通過： （1）未經(jīng)過建設項目設立安全審查或者經(jīng)安全審查未通過的； （2）未選擇相應資質(zhì)的設計單位進行設計的； （3）未按照有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范的強制性規(guī)定進行設計

6、的； （4）未采納建設項目設立安全評價報告中的安全對策和建議的； （5）對未采納建設項目設立安全評價報告中的安全對策和建議未作充分論證說明的。,B.變更審查 對已經(jīng)審查通過的建設項目安全設施設計有下列情形之一的，建設單位應當向原審查部門申請建設項目安全設施變更設計的審查： （1）改變安全設施設計且可能降低安全性能的； （2）在施工期間重新設計的。,C.簡化程序(省局238號文件) (1)下列建設項目，可直接申請安全設施設計審查： 采取非危險工藝或在原有生產(chǎn)經(jīng)營場地（不需新征土地的）進行新（改、擴）建，且投資1000萬元（人民幣）以下的建設項目； 利用現(xiàn)有裝置，改變工藝路線，生產(chǎn)新的危險化學品；

7、 新（改、擴）建汽車加油（氣）站。 (2)對于符合“8號令”第十二條第二款規(guī)定的建設項目，可將其變更設立安全審查與安全設施設計審查同時進行，分別出具審查意見。 (3)經(jīng)營單位儲存設施的建設項目無需辦理試使用備案手續(xù)。,3.有關資質(zhì)認定： (1)設計單位 建設部關于印發(fā)的通知（建市200786號） (2)施工單位 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設部令第159號） 建設部關于印發(fā)的通知 （建市2007241號 ） 建設部關于印發(fā)的通知（建建200182號） 建設部關于印發(fā)的通知（建市200772號） (3)監(jiān)理單位 建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定（建設部令第86號） 建設部關于印發(fā)的通知（建市2007

8、131號）,（三）試生產(chǎn)備案,1.申報材料： （1）建設項目試生產(chǎn)（使用）方案備案申報表； （2）建設項目試生產(chǎn)（使用）方案； （3）建設項目試生產(chǎn)（使用）方案認可表； （4）建設項目安全設施設計審查通過的危險化學品建設項目安全許可意見書（復印件）； （5）設計單位、施工單位和監(jiān)理單位的資質(zhì)證書（復印件）。,2.審查要點： 根據(jù)國務院安委辦200826號指導意見要求，建設項目試生產(chǎn)（使用）方案備案時，要認真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準備和應急措施等情況，必要時組織有關專家對試生產(chǎn)方案進行審查。,3.試生產(chǎn)期限： 屬于聯(lián)合生產(chǎn)性的建設項目試生產(chǎn)期限一般不得超過12個月；其他建設項目試生產(chǎn)（使用）期限一般

9、不得超過6個月。 建設項目試生產(chǎn)（使用）備案到期后需要延期的，建設單位需向原許可部門提交延期申請。 建設項目竣工驗收應在試生產(chǎn)有效期內(nèi)進行。,（四）竣工驗收,1.申報材料： （1）危險化學品建設項目安全許可申請書； （2）同意建設項目安全設施設計審查的危險化學品建設項目安全許可意見書（復印件）； （3）建設項目試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書（復印件）； （4）施工單位的施工資質(zhì)證明文件的復印件； （5）建設項目安全設施施工情況報告； （6）安全生產(chǎn)投入資金情況報告； （7）驗收評價報告。,2.審查要點： 建設項目安全設施有下列情形之一的，建設項目安全設施竣工驗收不予通過： （1）未選擇有相應資質(zhì)

10、的施工單位施工的； （2）未按照建設項目安全設施設計文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設項目安全設施設計文件要求的； （3）建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的； （4）建設項目安全設施竣工后未進行檢驗、檢測的； （5）未選擇有相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價的； （6）安全設施和安全生產(chǎn)條件不符合或者未達到有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標準要求的； （7）發(fā)現(xiàn)建設項目試生產(chǎn)（使用）期間存在事故隱患未整改的； （8）提供虛假文件、資料的。 建設項目安全設施竣工驗收未通過的，建設單位經(jīng)過整改后可以再次向原驗收部門申請建設項目安全設施竣工驗收。,3.許可銜接： 建設單位收到同意投入生

11、產(chǎn)（使用）的建設項目安全設施竣工驗收意見書10日內(nèi)，應當依照危險化學品安全管理條例和安全生產(chǎn)許可證條例及其配套規(guī)章的規(guī)定，申請有關危險化學品的其他安全生產(chǎn)許可，并提交建設項目竣工驗收意見書（復印件）。 建設單位申請有關危險化學品的其他安全生產(chǎn)許可時，申請資料中的安全評價報告由申請建設項目竣工驗收的安全評價報告代替。,危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證范圍,化學品 指各種化學元素、由元素組成的化合物及其混合物，無論是天然的或人造的。 危險化學品： 化學品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，對人員、設施、環(huán)境造成傷害或損害的化學品屬危險化學品。 危險化學品分類： 現(xiàn)階段危險化學品界定：,危險化

12、學品安全生產(chǎn)許可證來源： 危險化學品生產(chǎn)企業(yè)：是指依法設立且取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的從事危險化學品生產(chǎn)的企業(yè)，包括最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入危險化學品名錄的危險化學品的生產(chǎn)企業(yè)。 關鍵點：取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 排除：醫(yī)藥制氧自用；學校內(nèi)一些裝置。 非法人營業(yè)執(zhí)照能取得安全生產(chǎn)許可證嗎？（10令中6頁） 關鍵點：中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品屬列入危險化學品名錄。 氯化汞觸媒？ 農(nóng)藥復配不用許可？ 方法：技術支撐單位判斷,提交申請,受 理,征求意見,審 查,處務會,局務會,安全生產(chǎn)許可證 或不予頒發(fā)通知書,二、安全生產(chǎn)許可證審批,受理通知書 征求意見書,首次申請 變更申請 延期申請,“同意”或“不同意” 辦理意

13、見。,資料齊全 結(jié)論合格 填寫審查書,作出“同意”或“不同意”許可的決定,變更企業(yè)名稱和法 人時無需征求意見,（一）首次申請,1.申報材料： （1）危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請書。 （2）危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證首次申請材料： 各種安全生產(chǎn)責任制文件（復制件）； 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程清單； 設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件； 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全資格證書、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書和特種作業(yè)操作證復印件； 為從業(yè)人員繳納工傷保險費的有關證明材料； 危險化學品事故應急救援預案； 工商營業(yè)執(zhí)照副本或者工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)名稱預

14、先核準通知書（復印件）； 建設項目安全設施竣工驗收同意投入生產(chǎn)（使用）的危險化學品建設項目安全許可意見書（復印件）。 （3）已經(jīng)備案的安全驗收評價報告。,2.審查要點： （1）申請書： 名稱、主要負責人、地址、經(jīng)濟類型應與營業(yè)執(zhí)照保持一致。 從業(yè)人員人數(shù)、專職安全生產(chǎn)管理人員、上年固定資產(chǎn)凈值（萬元）、上年銷售收入（萬元）應與評價報告和企業(yè)實際情況保持一致。 申請單位意見欄應包括“同意申請辦理”、主要負責人簽字、填寫日期和單位公章。 申請許可范圍中的產(chǎn)品（最終產(chǎn)品或中間產(chǎn)品）名稱應為危險化學品名錄（2002版）或劇毒化學品目錄（2002版）中的內(nèi)容，填寫必須與其保持一致。,最終產(chǎn)品不屬于危險化

15、學品而中間產(chǎn)品屬于危險化學品的，填寫格式應為“最終產(chǎn)品（中間產(chǎn)品什么屬于危險化學品）”；例如：“碳酸氫氨（中間產(chǎn)品氨液化的,含氨50%屬于危險化學品）”。 中間產(chǎn)品是指危險化學品生產(chǎn)企業(yè)為滿足生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)一種或多種產(chǎn)品作為下一個生產(chǎn)過程參與化學反應的原料。 生產(chǎn)能力應與評價報告和企業(yè)實際情況保持一致。 工藝系統(tǒng)欄應與評價報告和企業(yè)實際保持一致，評價報告應在評價報告中進行簡單概述。,（2）申請材料： 各種安全生產(chǎn)責任制文件：主要負責人安全生產(chǎn)責任制文件必須包括安全生產(chǎn)法第十七條內(nèi)容。 設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員：企業(yè)應發(fā)文成立獨立的安全機構(gòu)（科室或部門），并配備專職安全管

16、理人員（任命文件）。領導小組或領導機構(gòu)不是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。 中央駐豫和省管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全資格證書、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書應有不低于二級安全培訓機構(gòu)培訓，其他企業(yè)應有不低于三級的培訓機構(gòu)培訓，證件在有效期內(nèi)并包括再培訓記錄。,對質(zhì)監(jiān)部門發(fā)放的中華人民共和國特種作業(yè)操作證，應包括批準項目內(nèi)容且在有效期內(nèi)。對安監(jiān)部門發(fā)放的中華人民共和國特種作業(yè)操作證，應包括復審記錄內(nèi)容且在有效期內(nèi)。 企業(yè)各類特種作業(yè)人員超過10人的，可將特種作業(yè)人員的姓名、工種、崗位、特種作業(yè)操作資格證書編號、有效期等制作明細表（加蓋單位公章）。,（3） 評價報告： 內(nèi)容、格式應當符合省安管局

17、關于進一步規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全評價報告有關問題的通知（豫安監(jiān)管?；?007403號）的有關要求，否則，必須修改完善。 封面要由申請單位加蓋公章。 編制說明或前言部分，應當按要求對企業(yè)生產(chǎn)原料、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品及其生產(chǎn)能力、工藝系統(tǒng)等作出明確判定。 評價范圍應為危險化學品安全許可的范圍。,評價內(nèi)容要與企業(yè)實際情況相符，重點核對內(nèi)部平面布局、建構(gòu)筑物（耐火等級及其之間防火間距）、安全設施（數(shù)量、分布、安全狀況等）和周邊相鄰單位（場所、裝置、設施及其之間防火間距等）的情況等。如評價報告存在嚴重漏評或有意回避問題的，要作為虛假評價報告處理。 安全生產(chǎn)條件分析，要依據(jù)“10號令”第二章的有關規(guī)定

18、對企業(yè)的各項安全生產(chǎn)條件進行分析。 評價報告的總體對策建議，必須與其評價單元小結(jié)意見一致；評價報告還應當在其對策建議后編寫整改復查內(nèi)容。對現(xiàn)場核查時專家組提出問題整改情況的復查，應在報告的修訂版中予以表述。,評價報告的附件中要有企業(yè)的區(qū)域位置圖、平面布置圖、周邊環(huán)境及道路交通狀況圖，圖中表示要規(guī)范、數(shù)據(jù)要準確。 評價報告的總體結(jié)論只能是“符合安全生產(chǎn)條件”、“基合安全生產(chǎn)條件”或“不符合安全生產(chǎn)條件”中的一種，不能有任何附帶的前置或后置條件，否則，要作為不合格報告處理。,評價報告中應增加對取得安全生產(chǎn)許可證以來安全生產(chǎn)條件的變化情況和有無新、改、擴建?；方ㄔO項目情況做專門說明。 評價報告應對

19、按照河南省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員基本條件的意見要求對從業(yè)人員條件進行判斷。,（二）變更申請,1.申報材料： （1）申請變更企業(yè)名稱和隸屬關系： 變更申請書； 變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）； 安全生產(chǎn)許可證正本和副本。 （2）申請變更主要負責人： 變更申請書； 變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）； 新任的主要負責人安全資格證書（復印件）； 安全生產(chǎn)許可證正本和副本。,（3）申請變更許可范圍： 變更申請書； 變更申請材料，其中包括： a.安全生產(chǎn)責任制文件（復制件）； b.安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程清單； c.設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復制件）； d.

20、主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員考核合格的證明材料（生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全資格證書、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書和中華人民共和國特種作業(yè)操作證復印件）；,e.為從業(yè)人員繳納工傷保險費的有關證明材料； f.危險化學品事故應急救援預案； g.工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）； h.建設項目安全設施竣工驗收同意投入生產(chǎn)（使用）的危險化學品建設項目安全許可意見書（復印件）。 已經(jīng)備案的安全驗收評價報告。 安全生產(chǎn)許可證正本和副本。,2.審查要點： （1）申請書內(nèi)容要與所辦理的許可事（變更名稱、變更負責人、變更許可范圍）相符。 （2）申請單位要以變更后單位申請。 （3）申請資料要提交

21、變更許可的相關資料（營業(yè)執(zhí)照、負責人資質(zhì)證、安全管理人員、特種作業(yè)人員、安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、應急救援預案、生產(chǎn)能力、許可品種、評價報告等等）。,（三）延期申請,1.申報材料： （1）延期申請書； （2）延期申請材料，其中包括： 安全生產(chǎn)責任制文件（復制件）； 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程清單； 設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復制件）； 主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員考核合格的證明材料(復印件）； 為從業(yè)人員繳納工傷保險費的有關證明材料（繳費憑證復印件）； 危險化學品事故應急救援預案； 工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）。 （3）已經(jīng)備案的安全評價報告； （4）安全生產(chǎn)許可證正本和副本。,2.審查要點： （1）選用的申請書要與所辦理的許可事項（首次申請、變更申請、延期申請）相符。 （2）申請材料的種類、封裝格式等根據(jù)具體許可事項（首次申請、變更申請或延期申請），要符合有關要求。 其他同首次申請。,（四）評價報告?zhèn)浒?1.備案流程：,備案申請,選擇專家,專家審查,處室審核,同意備案,；