城市規(guī)劃管理與法規(guī)考試重點

1、城市規(guī)劃管理與法規(guī)1.抽象行政行為：指特定的行政機關(guān)在行使職權(quán)的過程中，制定和發(fā)布普遍行為準(zhǔn)則的行為。 舉例：行政立法、指定其他行政規(guī)范性文件、制定城市規(guī)劃；城市規(guī)劃文件審批2.具體行政行為：指特定的行政機關(guān)在行使職權(quán)的過程中，對特定的人或事件做出影響對方權(quán)益的具體決定與措施的行為。 舉例：核發(fā)規(guī)劃許可證（一書兩證），對違法建設(shè)行為作出處罰3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用“一書兩證”，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)用“鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證”（兩者不需同時發(fā)）。（1）選址意見書:城市規(guī)劃行政主管部門依法確認(rèn)其建設(shè)項目位置和用地范圍的法律憑證。（2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證:經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門依法確認(rèn)其建設(shè)項目位置和用地范圍的法律憑證。

2、（3）建設(shè)工程規(guī)劃許可證:城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程的法律憑證。（4）城市規(guī)劃區(qū)：城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。（5）鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)：4.整體規(guī)劃體系 法定規(guī)劃：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的控制性性詳細(xì)規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃 非法定規(guī)劃：都市圈規(guī)劃、城市概念規(guī)劃、城市戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制主體和審批主體 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃： 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制，報國務(wù)院審批。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治

3、區(qū)人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。 城市總體規(guī)劃： 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。 鎮(zhèn)總體規(guī)劃： 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。 控制性詳細(xì)規(guī)劃： 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市的控制

4、性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。 縣人民政府所在地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。 鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報上一級人民政府審批。 修建性詳細(xì)規(guī)劃： 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。其他地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制主體是建設(shè)單位。各類修建性詳細(xì)規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負(fù)責(zé)審定。 6.建設(shè)用地規(guī)劃的兩種土地劃分方式：劃撥、出讓（1）劃撥方式拿地的流程 用地申請：有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、

5、備案文件；建設(shè)項目選址意見書；建設(shè)單位用地申請表。 用地審核：現(xiàn)場踏勘；征詢意見（環(huán)保、消防、文物、土地等）；依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件； 審查建設(shè)工程總平面圖；核定用地位置、面積、范圍。 行政許可：領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)；核發(fā)用地規(guī)劃許可證。（2）出讓方式拿地流程 地塊出讓前：依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件作為地塊出讓合同的組成部分。 用地申請：建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；地塊出讓合同；建設(shè)單位用地申請表。 用地審核：現(xiàn)場踏勘；征詢意見；校驗規(guī)劃條件；審查建設(shè)工程總平面圖；核定用地范圍。 行政許可：領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)；核發(fā)用地規(guī)劃許可證7.工程證前，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，一書兩證/鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證，缺一不

6、可8.申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)具備的條件：應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件，包括建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，建設(shè)項目選址意見書或國有土地使用權(quán)出讓合同，建設(shè)項目總平面圖和建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及土地權(quán)屬證明文件等，填寫建設(shè)工程申請表。9.規(guī)劃用地指標(biāo)（1）容積率：指在一定的地塊內(nèi)，總建筑面積與建設(shè)用地面積的比值。是衡量土地使用強度的一項指標(biāo)。 容積率=總建筑面積（地上）/建設(shè)用地面積（2）建筑密度：一定地塊內(nèi)所有建筑物的基底總面積占用地面積的比例?？梢杂脕矸从吵鲆欢ㄓ玫胤秶鷥?nèi)的空地率和建筑密集程度。 建筑密度=（規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑基地面積之和/用地面積）100%（3）綠地率：城市一定地區(qū)內(nèi)各類綠

7、化用地總面積占該地區(qū)總面積的比例。 綠地率=（地塊內(nèi)綠化用地總面積/地塊面積）100%（4）紅線：道路紅線：規(guī)劃的城市道路路幅的邊界線。 建筑紅線：城市道路兩側(cè)控制沿街建筑物（如外墻、臺階等）靠臨街面的界線。又稱建筑控制線。 綠線：城市各類綠地范圍的控制線 紫線：指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。 黃線：指對城市全局發(fā)展有影響、城市規(guī)劃中確定的必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。 藍(lán)線：指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。

8、（5）建筑間距：兩棟建筑物或構(gòu)筑物外墻之間的水平距離。（6）城市道路面積率：城市一定地區(qū)內(nèi)，城市道路用地總面積占該地區(qū)總面積的比例。（7）建筑面積密度：每公頃建筑用地上容納的建筑物的總建筑面積。10.歷史文化名城 （1）含義：指經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府核定公布的，保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義的城市。（2）有效保護措施：劃定保護范圍，對保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動、社會活動提出相應(yīng)的規(guī)劃禁止和建設(shè)控制要求，以期保護傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度，防止改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境，達到完整保護的目的。在保護途徑上，古城保護與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)相結(jié)合。 組織編制歷史文化名城保護規(guī)

9、劃，并納入城市總體規(guī)劃，保護規(guī)劃內(nèi)容為：保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍；保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求；傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護要求；歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶；保護規(guī)劃分期實施方案。 按照不同保護界線采取相應(yīng)措施，歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護界線稱為城市紫線；針對不同界線的相應(yīng)措施，保護措施分為禁止和控制； 古城保護與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合；開辟新區(qū)，建設(shè)古城 案例：蘇州跳出古城建新城，迅速發(fā)展現(xiàn)代綜合功能集中的新區(qū)，而古城主要承擔(dān)居住、文化和旅游功能。 遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)相結(jié)合。 案例：平遙，通過旅游收益增加對文化遺產(chǎn)的保護資金收入；有效保護，把握適度，防止過度開發(fā)，避免商業(yè)化。（3）

10、保護層次：歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護單位 11.歷史文化街區(qū)（1）含義：經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，具有一定建筑規(guī)模的區(qū)域。（2）最小范圍：用地面積一般不小于1公頃。（小于1公頃歸于歷史建筑群）（3）歷史文化街區(qū)內(nèi)文物古跡和歷史建筑的用地面積宜達到保護區(qū)內(nèi)建筑總用地的60% 以上（4）保護界線：由內(nèi)向外分為保護區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)（可有可無）三個圈層 保護區(qū)（即核心保護范圍）：需要重點保護的地區(qū)，精華所在。 建設(shè)控制地帶：為確保核心保護范圍的風(fēng)貌、特色完整性而必須進行建設(shè)控制的地區(qū)。 環(huán)境

11、協(xié)調(diào)區(qū)：在建設(shè)控制地帶以外，根據(jù)需要劃定。12.鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃（1）哪些鄉(xiāng)和村莊是一定要做鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的：（2）鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的內(nèi)容： 有效控制城鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)遵循先規(guī)劃后建設(shè)原則進行； 切實保護農(nóng)用地、節(jié)約土地，為確保國家糧食安全作出具體貢獻； 合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展建設(shè)水平； 結(jié)合實際，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)有規(guī)劃地合理進行。（3）鄉(xiāng)村的公益事業(yè)：鄉(xiāng)村公路與道路交通設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村自來水生產(chǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)村電力供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)、鄉(xiāng)村信息與通信設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)等。（4）鄉(xiāng)村的公共設(shè)施：鄉(xiāng)村文化教育設(shè)施、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)

12、生防疫設(shè)施、鄉(xiāng)村文藝娛樂設(shè)施、鄉(xiāng)村體育設(shè)施、鄉(xiāng)村社會福利與保障設(shè)施、鄉(xiāng)村商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村行政管理與社會服務(wù)設(shè)施等。13.節(jié)能節(jié)地（1）節(jié)能：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施要充分體現(xiàn)節(jié)約資源的基本國策 從規(guī)劃源頭控制高耗能居住建筑的建設(shè)（2）節(jié)能省地型住宅和公共建筑： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的合理發(fā)展、基本穩(wěn)定、有效控制； 鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房； 工業(yè)建筑要適當(dāng)提高容積率，公共建筑要適當(dāng)提高建筑密度，居住建筑要合理確定建筑密度和容積率； 抓好各類開發(fā)區(qū)的集約和節(jié)約占用土地的規(guī)劃工作； 深入開發(fā)利用城市地下空間； 減少黏土磚生產(chǎn)對耕地的占用和破壞。（3）土地管理： 切實做好

13、土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接工作； 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地指標(biāo)，促進土地資源的集約和合理利用； 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用的調(diào)控和指導(dǎo)； 加強對劃撥土地上開發(fā)活動和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理； 強化村莊集鎮(zhèn)建設(shè)和用地管理； 依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為14.監(jiān)督檢查 對違法建設(shè)、違法建筑的查處具體怎么做？第五十三條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施： （一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復(fù)制； （二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測； （三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方