堅持“知行合一”加快推進基層稅收現(xiàn)代化的思考

1、堅持“知行合一”加快推進基層稅收現(xiàn)代化的思考到2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代是稅務部門改革發(fā)展的總目標和總任務?；鶎訃悪C關處于稅收工作最前沿，肩負著落實稅收現(xiàn)代化目標任務的重要職責。必須以強烈的責任感和使命感，牢牢把握形勢任務要求和國稅工作實際，堅決貫徹總局、省局的決策部署，堅持知行合一、履職盡責，努力以改革創(chuàng)新的精神、思路和辦法加快推進稅收現(xiàn)代化。一、深刻認識推進稅收現(xiàn)代化的意義和內涵認識是行動的基礎。只有充分認識稅收現(xiàn)代化的重要意義和時代內涵，才能立足長遠看發(fā)展、找準努力方向，才能在稅收現(xiàn)代化進程中始終堅持道路自信和行動自覺。（一）搶抓機遇、深化稅收改革的必然要求。十八屆三中全會強調科學的財

2、稅體制是重要的制度保障，使稅收的職能作用成為治國理政的重要手段?？偩滞踯娋珠L提出到2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，并具體描繪為完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質便捷的服務體系、科學嚴密的征管體系、穩(wěn)固強大的信息體系、高效清廉的組織體系，為稅收事業(yè)改革發(fā)展勾畫了宏偉藍圖。省局劉景溪局長準確把握總局精神，作出“到2020年是全省稅收事業(yè)改革發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期”的科學判斷，提出“爭當排頭兵、率先基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化”的目標，確立了一條主線、三個著力點、四個堅持的工作思路，為全省國稅事業(yè)改革發(fā)展設定了目標，指明了方向，做出了部署。當前，加快推進基層稅收現(xiàn)代化，是一項重大而緊迫的任務，更是搶抓機遇

3、、實現(xiàn)國稅事業(yè)變革發(fā)展的必然要求。作為基層國稅機關，要有高度的政治敏銳性和歷史責任感，堅決貫徹總局、省局決策部署，立足實際，找準方向，先學、先行、先改、先創(chuàng)，努力推動國稅事業(yè)跨越式發(fā)展。（二）突破瓶頸、推動國稅發(fā)展的必然要求。不少改革是由問題倒逼而生的，又在不斷解決問題中深化。對照反思總局王軍局長深刻分析的六個方面差距和省局劉景溪局長明確指出的八個方面問題，與稅收現(xiàn)代化目標相比，淄博國稅工作存在不少“瓶頸”：一是改革創(chuàng)新意識和能力與經濟社會發(fā)展形勢、稅收治理能力現(xiàn)代化的要求不夠適應。二是落實“三個服務”的思路、措施和成效與黨委政府、納稅人和基層的要求不夠適應。三是依法行政水平、納稅服務機制與構

4、建法治型、服務型國稅機關的要求不夠適應。四是管理服務的部分要素配置、風險管控和信息管稅水平與稅源發(fā)展現(xiàn)狀、市場主體需求不夠適應。五是選人用人機制、人才管理機制和績效考核機制與干部成長發(fā)展愿望、國稅事業(yè)和諧發(fā)展的需求不夠適應。發(fā)展是時代永恒的主題，加快推進基層稅收現(xiàn)代化，有利于逐步解決基層工作中的諸多問題，不斷提升“三個服務”能力，更好地服務于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（三）更新觀念、推進改革創(chuàng)新的必然要求?？偩滞踯娋珠L按照中央關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的部署和要求，提出創(chuàng)新稅收工作的理念、機制、組織、方法、能力、文化。省局劉景溪局長更明確把改革創(chuàng)新作為今后時期的工作主線，這些都凸顯了改革

5、創(chuàng)新的關鍵作用。當前基層面臨的經濟稅收形勢和內外環(huán)境不斷發(fā)生變化，納稅人數(shù)量迅猛增長，跨地區(qū)、跨行業(yè)經營的大型企業(yè)集團不斷涌現(xiàn)，僅靠過去人盯戶的單兵作戰(zhàn)方式不能適應形勢發(fā)展要求，迫切需要加強信息管稅和風險管理。同時納稅人涉稅訴求多元化、個性化趨勢日漸明顯，以往“一刀切”的服務方式不能適應納稅人的實際需求，迫切需要運用科技手段創(chuàng)新服務形式、提高服務質效。加之基層人多面廣，干部思想日趨多元化，且多與經濟利益打交道，以往人盯人、人管人的監(jiān)督方式難以適應隊伍實際，迫切需要推動干部管理方式轉變。加快推進基層稅收現(xiàn)代化，有助于以改革創(chuàng)新推動稅收執(zhí)法、核心業(yè)務和內部管理等的跨越式提高，使改革創(chuàng)新成果更廣泛、

6、更公平地惠及廣大納稅人和廣大國稅干部。二、推進基層稅收現(xiàn)代化的初步探索和實踐淄博市國稅局積極探索推進稅收現(xiàn)代化的有效方法和途徑，在全系統(tǒng)組織開展了“稅收現(xiàn)代化淄博國稅在行動”主題活動，并作為當前及今后統(tǒng)領各項國稅工作的主線，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（一）著眼發(fā)展定目標，堅持愿景引領。多年來，淄博廣大國稅干部在省局黨組的正確領導和歷屆市局班子團結帶領下，同心同德，務實進取，打下了良好的工作基礎。站在新的歷史發(fā)展起點上，市局黨組認為，要貫徹落實省局提出的“爭當排頭兵、率先基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化”總目標和總任務，必須立足實際，著眼當前及長遠發(fā)展，以時不我待的緊迫感、敢于爭先的責任感和無愧事業(yè)的使命感，堅持先

7、行一步、先做一步、先樹立起明確的工作導向，努力用實際行動和改革成果提升站位、贏得未來。當前全市國稅工作基礎穩(wěn)固扎實、干部隊伍和諧奮進、內外環(huán)境較為優(yōu)良，廣大干部職工對于加快發(fā)展、突破發(fā)展的愿望十分迫切，初步具備了加快推進稅收現(xiàn)代化的基礎和條件。為此，市局黨組在深入調研的基礎上，提出“走在前列，加快建成素質一流、管理高效、社會滿意的國稅機關，率先基本實稅收現(xiàn)代化”的目標愿景，并以此統(tǒng)領國稅工作、凝聚發(fā)展合力、激發(fā)創(chuàng)造活力，努力推動國稅事業(yè)跨越式發(fā)展。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃樹導向，明確目標任務。市局制定下發(fā)了關于開展“稅收現(xiàn)代化淄博國稅在行動”主題活動的意見，統(tǒng)籌部署安排各項任務。一是厘清工作思路，凝聚發(fā)

8、展共識。圍繞加快推進基層稅收現(xiàn)代化，提出全市國稅系統(tǒng)要以改革創(chuàng)新為主線，以行之有效的活動為載體，以貫徹落實“三個三”主題落地要求及總局、省局各項部署任務為重點，著力創(chuàng)新國稅工作的理念、機制、隊伍、方法、能力和文化等，積極推進制度、執(zhí)法、管理、服務、組織、信息體系建設，使隊伍素質、工作效能、部門形象顯著提升，“三個服務”能力全面增強，努力以改革創(chuàng)新求突破、促發(fā)展。二是確立發(fā)展目標，樹立明確導向。圍繞“率先實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化”的總目標，提出“服務大局更有力、要素配置更科學、便民辦稅更高效、部門形象更優(yōu)良”四項具體目標，分別對收入質量、征管質效、稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅服務、干部素質、人才保障、部門形象

9、等提出明確具體的要求，使之更加符合發(fā)展方向、符合工作實際、具有可操作性。三是把握重點原則，統(tǒng)籌推進落實。把“全員行動、統(tǒng)籌推進、鼓勵創(chuàng)新、務求實效”的原則貫穿主題活動全程，堅持市局、縣（區(qū)）局、分局三級聯(lián)動，做到市局有規(guī)劃、區(qū)縣局有課題、分局科室有項目、個人有點子，確保全員參與、共同推進。堅持上下“一盤棋”，注重工作的整體性、協(xié)調性、系統(tǒng)性，努力在繼承已有經驗和成果的基礎上，鼓勵基層大膽探索實踐，做有特色的“自選動作”。四是抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出活動效果。堅持把上級部署落地，基層期盼落實，納稅人訴求滿意作為工作出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌安排“宣傳發(fā)動、夯實基礎”、“突出重點、創(chuàng)新提高”、“全面推進、整體

10、提升”等各階段任務，堅持年年制定活動計劃、實施方案等，每年都圍繞中心任務，確定主攻方向，主抓幾件大事，年年銜接遞進，突出解決問題，重在實踐應用和實際效果，一步一個臺階的推動工作開展。（三）創(chuàng)新載體抓落實，突出活動成效。2014年是推進稅收現(xiàn)代化的破題之年。結合當前重點工作，按照“先學、先行、先改、先創(chuàng)”的思路，制定2014年主題活動方案，設計開展一系列活動。一是舉辦演講比賽。向全系統(tǒng)發(fā)出倡議，動員廣大干部職工積極投身到主題活動中來，加強宣講教育，統(tǒng)一思想認識，做好全員發(fā)動。二是舉行主題征文活動。面向全體干部職工、離退休人員等開展征文，大力宣傳干部職工建言獻策的好思路、好建議和好方法，營造濃厚氛

11、圍。三是開展宣傳標語征集活動。廣泛征集主題活動宣傳標語，評選出獲獎作品，進一步強化宣傳和使用。四是組織系列座談活動。以網(wǎng)上論壇、座談會等形式，開展專題討論，交流經驗方法，廣泛征求意見建議，引導全體干部職工自覺融入、主動參與。五是召開推進會。適時召開主題活動推進會，總結交流經驗，鞏固活動成果，推廣典型做法，對重點工作進行再動員、再部署，推進活動深入開展。六是開展課題研究活動。實行課題研究項目化，按照各單位實際和職能，由市局確定研究課題，成立多個課題小組，明確主攻方向、完成時限和課題負責人，使每個科室有研究課題、每個人有創(chuàng)新目標。通過創(chuàng)新進步獎評選等形式，努力讓各級干部職工充分參與進來，使全系統(tǒng)改

12、革創(chuàng)新的合力不斷凝聚起來、活力競相迸發(fā)出來。（四）健全機制聚合力，推進改革創(chuàng)新。一是建立組織領導機制，形成齊抓共管合力。市局成立一把手任組長的活動領導小組，建立常態(tài)化工作機構，形成了主要領導統(tǒng)籌抓總、分管領導牽頭抓分、各部門各負其責的工作格局。各區(qū)縣局也參照成立領導及工作機構，確保了系統(tǒng)上下所有部門、所有人員充分參與。二是建立責任落實機制，明確各級責任主體。明確劃分各級職責，市局負責統(tǒng)籌規(guī)劃、任務部署、考核督導和重點工作的牽頭實施等，區(qū)縣局負責承接任務、抓好落實和本級特色項目的規(guī)劃實施等。明確各級主要領導為第一責任人，所屬部門及人員為責任單位和責任人，形成人人有責任、事事有擔當?shù)墓ぷ髀鋵崣C制。

13、三是建立考核督導機制，扎實推進各項工作。把活動開展和創(chuàng)新成效與績效管理考核掛鉤，突出考評工作實績和創(chuàng)新成果等，確保不做樣子、不留于形式。四是建立宣傳引導機制，積極營造濃厚氛圍。通過在市局網(wǎng)站、齊風稅韻、內部簡報開設專題專欄等，以演講征文比賽、座談討論、專題講座等形式，加強宣傳引導，交流經驗做法，促進相互學習借鑒。利用外部網(wǎng)站、政務微博、稅企QQ群、新聞媒體等，加強對外宣傳和輿論引導，增進黨委政府、納稅人和社會各界的理解支持。三、加快推進基層稅收現(xiàn)代化的幾點思考稅收現(xiàn)代化既是一個目標，也是一個過程，既承接了現(xiàn)實，又引領未來。要堅持知行合一、履職盡責，不斷樹立現(xiàn)代稅收治理理念，努力用改革創(chuàng)新的精神

14、、思路和方法，更加扎實有序地推進稅收現(xiàn)代化。（一）做好四個結合，更加有力地促進國稅工作。推進稅收現(xiàn)代化要與當前國稅工作有機結合起來，才能避免口號化和兩張皮的問題。一是與群眾路線教育實踐活動相結合，著力在提升“三個服務”能力上下功夫。開展第二批群眾路線教育實踐活動，為基層發(fā)現(xiàn)解決稅收現(xiàn)代化進程中的問題和矛盾、夯實干部作風基礎等提供了契機。因此，要按照總局“三個三”主題落地要求，認真開展意見大走訪、換位大體驗、便稅大行動、落實大檢查、作風大掃除等工作，努力在服務稅戶中促進遵從、在服務基層中增進和諧、在服務大局中提升站位。尤其要積極打造稅收分析系列拳頭產品，注重從稅收角度敏銳觀察和全面真實反映經濟運

15、行情況，努力當好黨委政府參謀助手。二是與推進法治稅務建設相結合，著力在提升依法行政水平上做文章。依法治稅是稅收現(xiàn)代化的必然要求。因此，要把法治稅務建設貫穿于稅收現(xiàn)代化全程，積極推行審批事項目錄清單、執(zhí)法權力清單和企業(yè)黑名單等制度。著眼防范化解執(zhí)法風險，積極利用遠程監(jiān)控等手段，加強基層執(zhí)法權力監(jiān)督制約，不斷規(guī)范基層執(zhí)法行為、強化依法行政能力。三是與抓好稅收核心業(yè)務管理相結合，著力在提升管理服務質效上求突破。科學嚴密的征管體系和優(yōu)質便捷的服務體系是稅收現(xiàn)代化的重要內容。當前要以風險管理和信息管稅為重點，深化金稅三期系統(tǒng)數(shù)據(jù)應用，完善市局統(tǒng)籌的風險管理機制，推行稽查一體化，不斷提高評估、稽查的精準度

16、和規(guī)范度。同時樹立客戶服務理念，以納稅人合理需求為導向，通過開展便民辦稅春風行動和千戶企業(yè)大走訪活動，大力落實六提速、三減負、一首問，建設辦稅服務綜合超市、稅戶之家和市局納稅服務監(jiān)控中心，推廣自助辦稅系統(tǒng)、車購稅委托繳納系統(tǒng)等，進一步減輕納稅人負擔，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。四是與深化“崗位就是責任”教育相結合，著力在增強盡責守廉能力上求實效。收好稅的前提是帶好隊。當前，要通過深化崗位就是責任教育和崗位學雷鋒活動，不斷強化盡責守廉意識；通過實施領軍人才培養(yǎng)工程和青年干部業(yè)務達標活動等，不斷增強履職盡責能力；通過加大干部選用和輪崗力度，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，為推進稅收現(xiàn)代化提供堅實的思想基礎

17、和人才保障。（二）統(tǒng)籌五個關系，更加有序地推進任務落實。推進稅收現(xiàn)代化是一個持續(xù)發(fā)力、久久為功的系統(tǒng)工程，必須要辯證認識和正確處理好五個關系。一是理論指導與工作實踐的關系。在此過程中，既要引導干部職工抬頭看路，充分吃透上級精神，又要鼓勵埋頭拉車，堅持苦干加巧干。既要抓好知識儲備和課題研究，又要立足本職，積極創(chuàng)新實踐，做好經驗總結和提煉，實現(xiàn)螺旋式上升。二是機關統(tǒng)籌與基層首創(chuàng)的關系。市局作為領導機關，既要加強工作統(tǒng)籌，充分發(fā)揮好指導、督導作用，又要抓住事關全局的重點大力組織實施，還要注重調動基層單位及廣大干部職工的能動性和創(chuàng)造力。既要不斷改進機關作風、切實發(fā)揮示范帶動作用，努力服務好基層，更要創(chuàng)

18、新激勵機制，引導基層抓好落實，形成上下聯(lián)動、共謀發(fā)展的良好局面。三是短期目標與長遠規(guī)劃的關系。制定中長遠規(guī)劃要遵循國稅事業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，不能偏離方向。制定短期目標要符合當前實際、便于基層操作，不能急功近利。要發(fā)揚釘釘子的精神，把握好工作連續(xù)性，持之以恒反復抓，使工作環(huán)環(huán)相扣，善始善終，善做善成。四是重點突破與全面推進的關系。推進稅收現(xiàn)代化涉及領域廣泛、任務繁重，因此要彈好鋼琴、有序推進。既要著眼整體、統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點，抓住關鍵，找準突破方向，實現(xiàn)以點帶面。五是硬件建設與軟件優(yōu)化的關系。要堅持節(jié)約和效率的原則，既抓好硬件建設，為稅收現(xiàn)代化提供可靠的物質基礎和技術支撐，更要注重優(yōu)化軟件、提

19、升軟實力，科學配置人員、技術、流程、硬件等要素，最大限度地發(fā)揮聚合效應，提升稅收管理水平。 （三）堅持六個創(chuàng)新，更加有效地釋放改革紅利。改革創(chuàng)新是推進稅收現(xiàn)代化的工作主線。因此，要把六個方面的創(chuàng)新作為重點努力方向。一是創(chuàng)新理念，轉變干部思想觀念。稅收治理是系統(tǒng)化、過程化的思維，相對于稅收管理，更加強調多元利益主體的共同參與和規(guī)則意識等。推進稅收現(xiàn)代化，不僅要教育引導干部職工牢固樹立善治、法治、共治的理念，切實轉變“管”納稅人的思維，厘清征納雙方的法律責任和義務，構建平等信賴合作的新型征納關系。而且要加強上下聯(lián)動和部門協(xié)作，強化國地稅聯(lián)合，充分調動黨委政府、廣大納稅人等各界力量共同參與稅收治理，形成推進稅收現(xiàn)代化的強大合力。二是創(chuàng)新機制，著力提高工作質效?？茖W高效的運行機制是推進稅收現(xiàn)代化的關鍵。因此，要按照“制度+科技+人才”的思路，堅持以績效管理提高行政效能、以信息管稅精準管控風險、以人才保障推進改革創(chuàng)新。當前，要以推行績效管理為重點，建立目標明確、任務量化、節(jié)點清晰、過程可控、結果可考的績效管理機制，大幅提高工作質效。另外，還要通