第六章-復式預算的編制與管理.ppt

1、國家預算管理,第六章 復式預算的編制與管理,本章內(nèi)容 第一節(jié) 我國復式預算的構架 第二節(jié) 公共預算的管理 第三節(jié) 國有資本預算的管理,第一節(jié) 我國復式預算的構架,一、復式預算的理論基礎 起 點：國家經(jīng)濟職能的實現(xiàn)方式 現(xiàn)實條件：國有企業(yè)與政府的雙重關系 客觀需要：國有資產(chǎn)屬性的差異,第一節(jié) 我國復式預算的構架,二、我國“雙軌”復式預算模式 1、政府預算技術組織結構體系,雙軌式復式預算：經(jīng)常預算和資本預算 （1）經(jīng)常預算 經(jīng)常預算用于反映政府一般行政上的經(jīng)常性收支項目。 收方以各項稅收為主，支方為各種公共服務方面的支出，以及政府行政經(jīng)費支出。 （2）資本預算 資本預算用于反映政府的資本投資。 收

2、入反映政府投資及財產(chǎn)出售收益、經(jīng)常預算結余收入以及收不抵支時的借債收入； 支出包括為取得新生產(chǎn)的資產(chǎn)而發(fā)生的支出,復式預算的特點 一是以推動發(fā)展和增長為目標 二是按資金性質進行有針對性的管理,三、我國的復式預算模式 （一）復式預算改革初期：雙軌式預算的試行 1、基本框架：經(jīng)常性預算和建設性預算 2、存在的問題,（二）我國復式預算的目標模式：多軌式預算 逐步建立公共預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算（國有資本經(jīng)營預算）、社會保障預算、債務預算和其他預算等功能互補的多軌式預算。 改革的目標模式（1995年）2009年試編社會保險基金預算，2010年新增編制政府性基金預算，增加中央國有資本經(jīng)營預算,第二節(jié) 公共

3、預算的管理,一、公共預算體系 公共預算是指國家以社會管理者身份取得的收入，用于維持政府活動、保障國家安全、維護社會秩序、發(fā)展公益性事業(yè)等保證國家行政職能正常運轉和社會公共、公益事業(yè)不斷發(fā)展的收支預算。,（一）公共預算的特點 1公共預算的活動具有非營利性 2公共預算以優(yōu)化資源配置為主要功能 3公共預算堅持平衡原則,（二）公共預算的內(nèi)容 1經(jīng)常性公共預算 2建設性公共預算,二、經(jīng)常性公共預算管理 （一）行政經(jīng)費的管理 行政經(jīng)費是政府行政機關和類似行政機關的單位為社會提供一般公共服務所需要的經(jīng)費。 對行政經(jīng)費支出采取“保證供給、厲行節(jié)約”的原則。 （二）事業(yè)經(jīng)費的管理 1教科文衛(wèi)體廣事業(yè)費的管理 （

4、1）科技經(jīng)費的管理 （2）教育經(jīng)費的管理 2農(nóng)林水氣支出的管理,（三）國家安全經(jīng)費的管理 1國內(nèi)公共秩序和安全支出 2國防和外交支出 （1）國防支出 （2）外交支出,三、建設性公共預算的管理 （一）建設性公共預算的項目管理機制,（二）代建制：改進建設實施方式 （三）建設性公共預算的管理環(huán)節(jié) 1公共基建項目的立項采取計劃管理 2財政投資資金的供應實行撥貸并存方式 3項目建設進程中強化建設單位財務管理 4建立“三算”審查制度，實行財政全程監(jiān)管機制 5項目完工環(huán)節(jié)健全效益分析報告制,國有資本預算是由國有資本管理機構匯編的、反映預算期內(nèi)同級政府經(jīng)營性國有資本收支、運營過程、結果、效率、現(xiàn)金流轉和資本投

5、入產(chǎn)出狀況、投資規(guī)劃與資金安排以及國有企業(yè)經(jīng)營者在任期內(nèi)制訂的國有資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)利潤率等預期指標的年度計劃。,第三節(jié) 國有資本預算的管理,一、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制與預算管理 （一）國有資本實行“兩級三層”管理模式 兩級：中央與地方政府（下設國資委） 三層：國有資產(chǎn)管理機構、授權經(jīng)營公司及企業(yè) （二）國有資本管理部門的職能定位 代表政府履行出資人角色；目標是追求資本回報 （三）行政事業(yè)資產(chǎn)的管理體制 “國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用” （四）國有資本經(jīng)營預算的特點 經(jīng)營性；公共性；宏觀性,二、我國現(xiàn)行的國有資本經(jīng)營預算 （一）國有資本經(jīng)營預算收支的編制內(nèi)容 （二）國有資本經(jīng)營預

6、算管理的原則 （三）國有資本經(jīng)營預算實行按項目的編制方法 （四）國有資本經(jīng)營預算的匯編程序 （五）國有資本經(jīng)營預算報表體系,三、完善國有資本經(jīng)營預算的設想 1、擴大國有資本收支預算的編制內(nèi)容 2、拓寬國有資本經(jīng)營預算的范圍 3、增加國有資本經(jīng)營預算的報表類型 四、完善國有資本經(jīng)營預算的配套措施 1、加強國有資產(chǎn)評估、明晰產(chǎn)權，完善國有資產(chǎn)收益收繳制度 2、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構 3、健全管理和監(jiān)督機制 4、健全國有資本經(jīng)營預算劃轉社會保障體系的通道,政府預算組織形式分單式預算與復式預算。 我國復式預算改革的目標模式是：逐步建立公共預算、國有 資本預算、社會保障預算和債務預算四個收支對應、各自平衡的 預算,本章小結,1單式預算和復式預算的區(qū)別? 2分析復式預算形成的理論基礎。 3我國早期的“雙軌式”復式預算存在哪些弊端？ 4我國復式預算目標模式的設計。 5 我國公共預算的含義、內(nèi)容和基本功能。 6試述我國當前社會保障體系的基本構架。 8我國社會保障預算應該