黨建工作調(diào)研報(bào)告--XX市試點(diǎn)推行城市黨建工作

1、黨建工作調(diào)研報(bào)告-XX市試點(diǎn)推行城市黨建工作我市認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)精神，以全省城市大黨建試點(diǎn)工作為契機(jī)，制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于全面推行城市社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理的實(shí)施意見(jiàn)，在XX區(qū)、XX區(qū)、XX縣試點(diǎn)先行城市大黨建工作。堅(jiān)持“區(qū)域統(tǒng)籌、融合聯(lián)動(dòng)、共駐共建、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以此打通行政壁壘、拆除封閉藩籬，把各領(lǐng)域黨組織和黨員動(dòng)員起來(lái)、力量整合起來(lái)、作用發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)城市基層黨建由上級(jí)發(fā)力向基層發(fā)力、由單兵作戰(zhàn)向整體作戰(zhàn)、由封閉運(yùn)行向融合發(fā)展、由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建工作全面提升。一、城市基層黨建基本情況及主要做法截止2

2、017年底，全市共有6831個(gè)基層黨組織、155900名黨員。其中，城市社區(qū)黨組織317個(gè)（總支52個(gè)，支部265個(gè)），國(guó)有企業(yè)黨組織104個(gè)（市屬國(guó)有企業(yè)黨組織65個(gè)，縣屬國(guó)有企業(yè)黨組織49個(gè)），非公有制企業(yè)黨組織420個(gè)（單獨(dú)組建312個(gè)，聯(lián)合組建108個(gè)），社會(huì)組織黨組織201個(gè)（單獨(dú)組建167個(gè)，聯(lián)合組建34個(gè)）。近年來(lái)，全市各級(jí)黨組織堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真履行黨建主體責(zé)任，城市基層黨組織和黨員的作用不斷增強(qiáng)，工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，城市基層黨建工作持續(xù)加強(qiáng)。但是面對(duì)新形勢(shì)、新要求以及我市城市實(shí)際，還存在力量整合不到位、工作進(jìn)展不平衡、作用發(fā)揮不理想、服務(wù)功能不完善等問(wèn)題。在深入基層

3、調(diào)研廣泛征求各方意見(jiàn)后，我們認(rèn)識(shí)到推進(jìn)街道社區(qū)和駐區(qū)單位“共駐共建共享”，是提高基層黨建工作的有效方法和重要手段，是解決城市基層黨建工作突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。今年，我們按照“區(qū)域統(tǒng)籌、融合聯(lián)動(dòng)、共駐共建、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，從優(yōu)化組織設(shè)置、加強(qiáng)黨員管理、強(qiáng)化制度保障等方面著手，推動(dòng)城市黨建工作水平取得顯著提升。（一）構(gòu)筑區(qū)域“大黨建”，優(yōu)化組織設(shè)置，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。市委、縣（區(qū)）委、街道、社區(qū)開(kāi)展“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，和駐區(qū)單位“多方共建”，構(gòu)筑立體式的區(qū)域化黨建格局。在市縣（區(qū)）級(jí)層面，成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推行班子成員包抓社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)制度，建立了城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)

4、調(diào)指導(dǎo)。在街道層面，全面組建“大工委”，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各方力量，共同參與城市建設(shè)和管理，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來(lái)，轉(zhuǎn)移到為城市發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來(lái)。在社區(qū)層面，吸收區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位、各類組織的黨組織負(fù)責(zé)人為委員，建立社區(qū)“大黨委”。全面推行“網(wǎng)格化”管理，在小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、商務(wù)樓宇、商鋪門店建立黨組織，將黨組織的觸角延伸至院落樓棟、居民家庭，形成了“社區(qū)大黨委網(wǎng)格黨支部樓棟黨小組黨員中心戶”組織體系。七里鋪社區(qū)推行黨建“契約化”共建模式，形成了擰成區(qū)域“一股繩”、織密社會(huì)治理“一張網(wǎng)”等“五個(gè)一”的大黨建工作法。（二）注重激活“紅細(xì)胞”，嚴(yán)格黨員管理，

5、凝聚社會(huì)治理力量。針對(duì)城市居住群體復(fù)雜、主體多元、需求多樣等特點(diǎn)，全面深化網(wǎng)格管理。以社區(qū)黨組織為核心力量，將轄區(qū)內(nèi)的黨員全部納入網(wǎng)格黨支部，凝聚社區(qū)在職黨員、駐區(qū)單位、非公和社會(huì)組織黨員力量，通過(guò)開(kāi)展“一個(gè)網(wǎng)格一面旗、一名黨員一盞燈”、“星級(jí)黨員評(píng)定”、“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，搭建多元共管平臺(tái)。實(shí)行轄區(qū)黨員分類管理辦法，對(duì)在職黨員，采取所在單位和報(bào)到社區(qū)雙重管理機(jī)制，定期雙向反饋志愿服務(wù)情況；對(duì)離退休黨員，社區(qū)黨組織主動(dòng)聯(lián)系，動(dòng)員其參加社區(qū)活動(dòng)；對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“雙聯(lián)雙管”（黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向聯(lián)系，流入地日常管理、流出地跟蹤管理）。推行社區(qū)與駐區(qū)單位互派黨員干部掛職鍛煉機(jī)制，拓

6、寬黨員成長(zhǎng)渠道，增強(qiáng)社區(qū)與駐區(qū)單位互信。突出針對(duì)流動(dòng)黨員、年老體弱黨員等重點(diǎn)群體，注重運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)計(jì)黨建載體，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式。寶塔區(qū)社區(qū)“大黨委”全部開(kāi)通微信公眾號(hào)，建立網(wǎng)上黨支部,各類黨組織、在職黨員、居民黨員在公共平臺(tái)上互動(dòng)交流,使黨組織的聲音第一時(shí)間傳達(dá)到各支部和廣大黨員,社區(qū)群眾的意見(jiàn)建議及時(shí)傳遞到大黨委成員單位，通過(guò)“線上”和“線下”、“鍵對(duì)鍵”和“面對(duì)面”的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)各級(jí)黨組織和廣大黨員的交流互動(dòng)。（三）著力打造“共同體”，建立健全機(jī)制，匯集社會(huì)治理合力。建立聯(lián)席會(huì)議、述職評(píng)議、雙向承諾等制度，定期研究部署轄區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)治理等工作。通過(guò)簽訂共建協(xié)議書、服務(wù)雙

7、向認(rèn)領(lǐng)等，推動(dòng)街道社區(qū)與轄區(qū)單位對(duì)接需求、資源共享。充分賦予街道黨工委對(duì)駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，賦予街道黨工委對(duì)駐區(qū)單位黨組織和黨員的評(píng)先樹優(yōu)權(quán)。各行業(yè)主管部門對(duì)駐區(qū)單位進(jìn)行年度考核、創(chuàng)佳評(píng)差、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、精神文明創(chuàng)評(píng)，要有街道、社區(qū)黨組織參與評(píng)價(jià)并出具意見(jiàn)。在駐區(qū)單位黨員干部年度考核、民主評(píng)議、提拔使用時(shí)，由社區(qū)黨組織出具進(jìn)社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)表現(xiàn)情況鑒定，對(duì)沒(méi)有按時(shí)報(bào)到認(rèn)領(lǐng)任務(wù)或消極應(yīng)付的，一律暫緩提拔使用。街道黨工委每年底組織轄區(qū)黨組織開(kāi)展抓黨建和履行主體責(zé)任述職評(píng)議，排出名次，按照倒排10%的比例，對(duì)駐區(qū)單位黨組織黨建工作和參與街道社區(qū)共駐共建情況進(jìn)行末位排序，并按照黨組織隸

8、屬關(guān)系，將排名結(jié)果報(bào)市區(qū)兩級(jí)組織部門備案。（四）堅(jiān)持突出“惠民生”，注重凝聚人心，創(chuàng)新便民服務(wù)載體。堅(jiān)持以人為本，把提升居民群眾的“幸福感”作為城市基層黨建的價(jià)值取向，通過(guò)貼心周到的服務(wù)，團(tuán)結(jié)群眾，凝聚人心。街道建立便民服務(wù)中心，社區(qū)建立便民服務(wù)大廳，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，做好民政、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等服務(wù)事項(xiàng)。開(kāi)展“全程代理零距離”便民服務(wù)活動(dòng)，群眾張嘴，干部跑腿，全方位服務(wù)社區(qū)居民群眾。針對(duì)社區(qū)工作重點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象不同的實(shí)際，提出“一社區(qū)一特色”的工作要求，打造主題鮮明、富有實(shí)效的社區(qū)黨建工作特色。北苑社區(qū)充分挖掘轄區(qū)豐富的文化資源，通過(guò)抓實(shí)紅色文化、傳統(tǒng)文化、服務(wù)文化、廉政文化，打造“文化型”社區(qū)；

9、向陽(yáng)社區(qū)結(jié)合轄區(qū)下崗職工多、餐飲企業(yè)多的實(shí)際，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織橋梁作用，建立就業(yè)動(dòng)態(tài)信息指南，搭建就業(yè)平臺(tái)，打造“就業(yè)服務(wù)型”社區(qū)。全市萬(wàn)名在職黨員開(kāi)展“圣地先鋒”行動(dòng)暨進(jìn)社區(qū)包扶低收入戶活動(dòng)，采取“一對(duì)一”、“多對(duì)一”等形式，從助老、助殘、助困、助業(yè)、助醫(yī)、助學(xué)“六助”方面為城市困難群體提供幫助，建立黨員“愛(ài)心捐助站”，開(kāi)展“組團(tuán)式”服務(wù)和認(rèn)領(lǐng)群眾“微心愿”活動(dòng)，激發(fā)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，使社區(qū)成為在職黨員踐行“兩學(xué)一做”的“大舞臺(tái)”。開(kāi)啟了“一崗雙助”新模式，通過(guò)政府出資購(gòu)買公共服務(wù)，解決孤寡、空巢、殘疾等老年人生活無(wú)人照顧的問(wèn)題和“零就業(yè)”家庭的就業(yè)難題。“一崗雙助”被國(guó)務(wù)院扶貧辦信息中心

10、等單位聯(lián)合評(píng)為“2016民生示范工程”。（五）強(qiáng)化統(tǒng)籌“推動(dòng)力”，創(chuàng)新工作載體，提升社會(huì)治理成效。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享、問(wèn)題聯(lián)解”原則，創(chuàng)新載體，搭建平臺(tái)，充分激發(fā)社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。深化“問(wèn)題墻+回音壁”制度。將事關(guān)群眾切身利益的熱難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)搬上“問(wèn)題墻”，建立問(wèn)題聯(lián)辦聯(lián)解聯(lián)評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持民事民議。依托四級(jí)組織體系，由各級(jí)黨組織牽頭建立民主議事會(huì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)駐區(qū)單位、社區(qū)居民等圍繞黨的建設(shè)、社會(huì)治理、服務(wù)群眾等方面任務(wù)進(jìn)行研究、解決和落實(shí)。開(kāi)展“十個(gè)沒(méi)有”系列創(chuàng)建活動(dòng)。整合公安、安保等力量，指導(dǎo)建立黨員志愿聯(lián)防隊(duì)，重點(diǎn)時(shí)段組織開(kāi)展巡邏，排查安全和治安隱患?；蹪缮鐓^(qū)建立了“一月一事一議一公

11、開(kāi)”制度，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾性、公益性、社會(huì)性重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，集思廣益、協(xié)商解決。社區(qū)大黨委先后合力解決了“噪音擾民、車輛亂停、物業(yè)管理”等一系列關(guān)于居民生活和利益的棘手問(wèn)題。蘭家坪社區(qū)居民反映的轄區(qū)內(nèi)多年來(lái)沒(méi)有路燈、夜行不便的問(wèn)題，由社區(qū)書記親自認(rèn)領(lǐng)，多次到城管部門協(xié)調(diào)，解決了積壓多年的“老大難”問(wèn)題。杜甫川社區(qū)創(chuàng)新了“子母問(wèn)題墻”，在居民小區(qū)、網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置“子墻”，網(wǎng)格員能力范圍內(nèi)的問(wèn)題由網(wǎng)格員自行解決，網(wǎng)格員不能解決報(bào)于社區(qū)“母墻”，既方便了群眾提出問(wèn)題，又加快了問(wèn)題解決進(jìn)度。（六）凝聚合力“強(qiáng)基礎(chǔ)”，多部門聯(lián)動(dòng)發(fā)力，提升基層基礎(chǔ)保障。以“建強(qiáng)活動(dòng)陣地、增強(qiáng)服務(wù)功能、配強(qiáng)人員力量、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障”

12、為主要內(nèi)容，聯(lián)合發(fā)改、民政、財(cái)政、住建、規(guī)劃五部門，在全市城市社區(qū)實(shí)施了“強(qiáng)基”工程。提升陣地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全市48個(gè)城市社區(qū)進(jìn)行了改造提升，服務(wù)活動(dòng)和辦公用房實(shí)現(xiàn)面積達(dá)標(biāo)、位置便利、環(huán)境優(yōu)美。完善服務(wù)功能。建立黨群服務(wù)中心，為黨員和居民提供黨務(wù)辦理、法律援助、社會(huì)保障、醫(yī)療保健等“一站式”便民服務(wù)；建立日間照料中心或居家養(yǎng)老服務(wù)站，為社區(qū)老人提供托養(yǎng)、休閑、上門照護(hù)等服務(wù)；配備電子信息終端設(shè)備，構(gòu)建互聯(lián)互通的信息化服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)網(wǎng)上辦理、大數(shù)據(jù)、人工智能等系統(tǒng)運(yùn)用，推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)。配強(qiáng)人員力量。按照服務(wù)1000-3000戶或3000-10000人標(biāo)準(zhǔn)，配備20-25名工作人員，服務(wù)對(duì)象每增加10

13、00-1500人，相應(yīng)配備2名工作人員的原則，有效充實(shí)社區(qū)工作力量。保障工作經(jīng)費(fèi)。寶塔區(qū)每年每個(gè)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于40萬(wàn)元，其他區(qū)（縣）每年每個(gè)社區(qū)不少于30萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政每年列支1000余萬(wàn)元。二、取得的工作成效聚焦體系、功能、機(jī)制、載體和隊(duì)伍等要素，從共同目標(biāo)、共同利益、共同需求入手，打通行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，把各領(lǐng)域黨組織動(dòng)員起來(lái)、作用發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)城市社區(qū)與轄區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作深度融合，逐步由上級(jí)發(fā)力轉(zhuǎn)向基層發(fā)力、由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向整體作戰(zhàn)、由封閉運(yùn)行轉(zhuǎn)向融合發(fā)展、由粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)管理。（一）強(qiáng)化了政治引領(lǐng)。通過(guò)推行街道“大工委”、社區(qū)“

14、大黨委”制，將黨組織服務(wù)觸角向業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、新興領(lǐng)域延伸，拓寬了黨的組織和工作覆蓋面。普遍建立黨建工作聯(lián)席會(huì)、雙向承諾制，全面推行街道黨員代表會(huì)議制度，建立互聯(lián)互動(dòng)的組織體系和機(jī)制紐帶，推動(dòng)黨員教育管理由封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變，解決了傳統(tǒng)方式黨建覆蓋難、黨員資源整合難、黨員共同管理難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)融合、三個(gè)密切”的目的（融合社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織，密切社區(qū)和駐區(qū)單位的關(guān)系；融合社區(qū)黨員與駐區(qū)單位黨員，密切黨員之間的關(guān)系；融合黨員與群眾，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系）。（二）推進(jìn)了社會(huì)治理。街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，通過(guò)組織紐帶把各方緊密聯(lián)系起來(lái)，駐區(qū)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織共同謀劃社區(qū)

15、管理服務(wù)、精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理等方面事宜。整合各種資源，每個(gè)街道建立“文明大課堂”，社區(qū)組建“道德大講堂”，充分吸納轄區(qū)各級(jí)黨組織，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容，舉辦宣講活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大居民群眾參與文明城市創(chuàng)建，帶頭做現(xiàn)代文明城市人。東苑、南橋、鳳凰山等社區(qū)，以在職黨員自編自演的形式，舉辦廣場(chǎng)文藝演出，倡導(dǎo)群眾講文明、樹新風(fēng)；慧澤、王家坪等社區(qū)在居民群眾中廣泛開(kāi)展“文明家庭”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，杜甫川、東關(guān)街等社區(qū)組織開(kāi)展“傳承好家訓(xùn)，建設(shè)好家風(fēng)”，使文明新風(fēng)處處洋溢；北苑、北關(guān)街、南橋等社區(qū)建立文化墻，宣傳先進(jìn)文化，教育轄區(qū)群眾；王家坪、楊家?guī)X、棗園等社區(qū)利用轄區(qū)干部學(xué)院、XX大學(xué)、市區(qū)黨

16、校人文資源，組織教師進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)文化的引領(lǐng)能力。（三）促進(jìn)了區(qū)域聯(lián)動(dòng)。采取村社、政社、企社、校社、景社聯(lián)動(dòng)等方式，激發(fā)各方優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市管理和服務(wù)工作大融合、大提升。寶塔山街道將轄區(qū)7個(gè)村與7個(gè)社區(qū)結(jié)成對(duì)子，強(qiáng)化互動(dòng)融合，提升整體水平。積極探索動(dòng)態(tài)開(kāi)放的黨員教育管理模式，通過(guò)組織生活聯(lián)過(guò)、支部活動(dòng)聯(lián)搞，加強(qiáng)不同領(lǐng)域之間交流和互補(bǔ)。王家坪、棗園、鳳凰山等社區(qū)經(jīng)常組織社區(qū)干部和在職黨員到XX革命紀(jì)念館服務(wù)游客，協(xié)助整治景區(qū)附近環(huán)境衛(wèi)生和小商小販；景區(qū)黨組織利用自身優(yōu)勢(shì)，定期深入到社區(qū)開(kāi)展紅色文化宣講活動(dòng)，免費(fèi)為社區(qū)提供文化活動(dòng)廣場(chǎng)，義務(wù)提供活動(dòng)主持服務(wù)和舉辦“小小講解員”培訓(xùn)班

17、，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共融。（四）提升了服務(wù)水平。通過(guò)黨組織資源的再分配、再組合、再優(yōu)化，打破條塊管理、單位行業(yè)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源有效整合。定期召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況、交流信息。通過(guò)簽訂共建協(xié)議書、雙向認(rèn)領(lǐng)服務(wù)等，推動(dòng)街道社區(qū)與駐區(qū)單位之間相互提供服務(wù)。蘭家坪社區(qū)積極與XX卷煙廠黨支部之間溝通協(xié)調(diào)，增加停車位300多個(gè)，有效解決了轄區(qū)群眾“停車難”的問(wèn)題。橋溝社區(qū)“大黨委”成員單位向轄區(qū)居民、單位之間開(kāi)放活動(dòng)陣地、會(huì)議場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)陣地共有、服務(wù)共做。三、改進(jìn)城市黨建工作的思路與對(duì)策黨的十九大報(bào)告中要求“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，結(jié)合試點(diǎn)工作，按照我市基層黨建工作“四化”建設(shè)總體要求，我們認(rèn)

18、為，今后一個(gè)時(shí)期，在全面加強(qiáng)城市黨的建設(shè)中要把握好這樣一個(gè)重點(diǎn)、核心和方向，即加強(qiáng)城市黨建的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。（一）在黨建資源配置上，要積極探索社會(huì)化黨建新思路。面對(duì)社會(huì)資源日趨多樣和分散的趨勢(shì)，積極挖掘共建資源，探索多元化的資源整合的有效形式，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，將過(guò)去傳統(tǒng)的以縱向控制為主要特征的行政化領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貦M向聯(lián)合互動(dòng)的社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變活動(dòng)模式和管理關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)各類黨建資源共享，整體推進(jìn)城市黨建工作。（二）在組織體系構(gòu)架上，要積極探索區(qū)域性黨建新體系。要按照“有利于實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有利于加強(qiáng)黨組織建設(shè)”的原則，以“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)升、品牌聯(lián)創(chuàng)”的五聯(lián)共建新模式，建立區(qū)域性黨組織，重點(diǎn)加強(qiáng)城市商貿(mào)活動(dòng)區(qū)、大型商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)和外來(lái)人口集中居住區(qū)組織覆蓋和工作覆蓋，確立區(qū)域黨組織為核心、區(qū)域內(nèi)各類組織協(xié)同配合的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從而建立起縱向到底、橫向到邊的立體式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的城市黨的基層組織新體系。（三）在黨建功能轉(zhuǎn)型上，要