對(duì)山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題的研究和思考

1、對(duì)山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題的研究和思考近幾年來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到迅速發(fā)展，目前經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)前三位，是一個(gè)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省，但還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。為此，山東省委、省政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，作出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、促進(jìn)工業(yè)由大到強(qiáng)的重大戰(zhàn)略決策，這是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要，更是有效化解資源約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，山東工業(yè)更是占據(jù)全省GDP的半壁江山，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，就成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。目前山東已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，研究如何推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大到強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)

2、展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本課題研究，旨在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)研究山東工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，分析其內(nèi)在原因，進(jìn)而提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大到強(qiáng)的具體對(duì)策，希望能為省委、政府科學(xué)決策，在“十二五”開(kāi)局之年搶占有利位置提供參考。一、山東工業(yè)結(jié)構(gòu)基本現(xiàn)狀進(jìn)入“十一五”以來(lái)，山東堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)，嚴(yán)格控制“雙高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)比“十五”時(shí)期有了進(jìn)一步優(yōu)化。（一）工業(yè)重化趨勢(shì)進(jìn)一步明顯由于重工業(yè)具有附加值較多、技術(shù)含量較高、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)等特點(diǎn)，因此“重工業(yè)化”常常伴隨

3、較高的工業(yè)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。近年來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，山東重工業(yè)發(fā)展明顯快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于重工業(yè)化。2010年，山東規(guī)模以上輕重工業(yè)比例為32.9:67.1，重工業(yè)比重比2005年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)接近目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家的輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)30：70的比例。與其他沿海主要經(jīng)濟(jì)大省相比，2010年山東規(guī)模以上重工業(yè)比重雖比江蘇低4.5個(gè)百分點(diǎn)，但比廣東高7.0個(gè)百分點(diǎn)，比浙江高9.8個(gè)百分點(diǎn)。（二）所有制結(jié)構(gòu)多元化格局進(jìn)一步形成“十一五”時(shí)期，山東不斷完善所有制結(jié)構(gòu)，國(guó)有控股企業(yè)逐漸從一般性的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中退出，既盤(pán)活了企業(yè)資產(chǎn)，又增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁，公有工業(yè)在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的

4、比重下降，非公有工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2010年，山東非公有工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為41210家，比2005年增加17118家；占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2005年的87.5%提高到93.6%；非公有工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2005年的56.7%提高到72.3%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入59522.3億元，比2005年提高1.5倍；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4286.5億元，比2005年提高2.5倍；實(shí)現(xiàn)利稅6393.9億元，比2005年提高2.3倍，非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山東工業(yè)經(jīng)濟(jì)非常重要的組成部分。（三）重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略效果進(jìn)一步顯現(xiàn)“十一五”以來(lái)，我省確立了以省會(huì)城市群、半島城

5、市群和魯南經(jīng)濟(jì)帶三大城市群為重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，全省東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2010年，省會(huì)城市群、半島城市群和魯南經(jīng)濟(jì)帶三大城市群規(guī)模以上工業(yè)增加值比2005年分別增長(zhǎng)1.3倍、1.2倍和1.5倍；分別實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入30656.2億元、55352.2億元和17177.4億元，比2005年分別增長(zhǎng)2.1倍、1.7倍和2.7倍；分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1959.5億元、3860.6億元和1194.8億元，比2005年分別增長(zhǎng)2.3倍、1.5倍和2.8倍。三大城市群的高速發(fā)展，是山東實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的成果，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)、走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（四）工業(yè)行業(yè)

6、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 “十一五”以來(lái)，山東工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步優(yōu)化升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)所占比重不斷提高，有力地推動(dòng)了山東經(jīng)濟(jì)整體生產(chǎn)效率的提升。2010年末，山東規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)達(dá)到45180家，比2005年增加18938家，占規(guī)模以上企業(yè)的96.1%；制造業(yè)增加值比2005年增長(zhǎng)1.4倍，占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2005年的83.2%提高到87.1%。裝備制造業(yè)作為山東制造業(yè)的重要支柱，五年來(lái)規(guī)模由小到大，總量由少到多，實(shí)力逐步增強(qiáng)，其增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2005年的22.8%提高到26.5%。從重點(diǎn)行業(yè)看，煤炭、石油開(kāi)采、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)增加值比重分別下降1.6、4.0和1.2個(gè)百分點(diǎn)，

7、而化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等重化和先進(jìn)制造業(yè)增加值比重分別上升0.5、1.8和1.0個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。（五）工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)大型化趨勢(shì)更加明顯改革開(kāi)放以來(lái)，山東高度重視大型企業(yè)發(fā)展，積極培育有發(fā)展?jié)摿Φ拇笾行推髽I(yè)，做大、做強(qiáng)、做好基礎(chǔ)行業(yè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。2010年末，山東大中型工業(yè)企業(yè)達(dá)到3925家，比2005年末增加824家，占規(guī)模以上工業(yè)的8.9%；但其增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和從業(yè)人員分別占規(guī)模以上工業(yè)的52.0%、58.4%和54.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大中型企業(yè)單位數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)的比重。大中型企業(yè)已經(jīng)成為支撐山東工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)

8、濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的骨干力量，也是促進(jìn)山東工業(yè)由大到強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（六）工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步邁向高新化我省高新技術(shù)發(fā)展與全國(guó)一樣，起步較晚，但發(fā)展迅猛。近年來(lái)，電子信息、生物工程、醫(yī)藥制造、新能源和新材料等高技術(shù)工業(yè)從無(wú)到有，蓬勃發(fā)展，成為帶動(dòng)我省工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要因素。目前，我省電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)已經(jīng)初步形成。2010年，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（老口徑）產(chǎn)值31602.1億元，比2005年增長(zhǎng)3.6倍；占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2005年的24.1%提高到35.2%，提高11.1個(gè)百分點(diǎn)。技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)了新產(chǎn)品快速增長(zhǎng)。2010年，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)

9、值達(dá)6072.1億元，比2005年增長(zhǎng)1.5倍。二、山東工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題雖然山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)取得較大進(jìn)展，但與科學(xué)發(fā)展對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)提出的要求相比，當(dāng)前工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下方面：（一）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)結(jié)構(gòu)層次還比較低工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一般要經(jīng)歷輕工業(yè)化重化工業(yè)化高加工度化高技術(shù)化等幾個(gè)階段。從資源利用的角度看，隨著工業(yè)化推進(jìn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為中心，逐步向資本密集型產(chǎn)業(yè)為重心，再向技術(shù)知識(shí)密集型為重心的方向發(fā)展。目前，山東主要支柱行業(yè)大多屬于勞動(dòng)資源密集型，技術(shù)含量和附加值均比較低，具有“高能耗、高污染、低產(chǎn)出”等特點(diǎn)，山東工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)還比

10、較重。2010年，十大高耗能行業(yè)是山東名副其實(shí)的支柱行業(yè)，其總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重高達(dá)44.0%，遠(yuǎn)高于廣東（27.6%）、江蘇（36.8%）、浙江（39.0%）等省。規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為1.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也遠(yuǎn)高于廣東（0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤）、江蘇（1.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤）、浙江（1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤）等省。 （二）從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象比較突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)必然是以犧牲資源配置效率為代價(jià)。相似系數(shù)是國(guó)際上通用的評(píng)價(jià)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同程度的重要指標(biāo)。相似系數(shù)通常介于0 和1 之間，相似系數(shù)等于1 ,說(shuō)明兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同；相似系數(shù)等于0，說(shuō)明兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同。以2

11、010年山東規(guī)模以上工業(yè)39個(gè)行業(yè)構(gòu)成結(jié)構(gòu)作為標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，分別用17個(gè)市的工業(yè)結(jié)構(gòu)與之比較，青島、煙臺(tái)、濰坊、臨沂、德州和菏澤6個(gè)市的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)超過(guò)0.8，地區(qū)之間互補(bǔ)性較差。尤其是濰坊和德州2個(gè)市相似系數(shù)均超過(guò)0.9，工業(yè)結(jié)構(gòu)基本上屬于完全同構(gòu)。僅有萊蕪市受地域狹小及以鋼鐵行業(yè)為支柱行業(yè)等因素影響低于0.5，相似系數(shù)為0.28。（三）從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，大中型企業(yè)不夠強(qiáng)，小型企業(yè)不夠活一直以來(lái)，山東企業(yè)過(guò)度追求“大而全”甚至“小而全”的發(fā)展模式，大中型企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平不高，小型企業(yè)分工不細(xì)致，沒(méi)有形成合理的分工協(xié)作關(guān)系，導(dǎo)致市場(chǎng)有限的資金和技術(shù)等資源投入分散，在生產(chǎn)、市場(chǎng)、研究與開(kāi)發(fā)等方面難

12、以發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。因此，山東大中型企業(yè)發(fā)展不夠強(qiáng)，小型企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)方式不夠靈活導(dǎo)致盈利能力不高，總體上看呈現(xiàn)單體規(guī)模不夠大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力就較弱等特點(diǎn)。2010年山東規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額和企業(yè)個(gè)數(shù)分別居全國(guó)第三位和第四位，但戶(hù)均資產(chǎn)總額僅位居全國(guó)第21位；小型工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額和企業(yè)個(gè)數(shù)分別居全國(guó)第一位和第四位，但戶(hù)均利潤(rùn)總額僅位居全國(guó)第八位。（四）從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，初級(jí)產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)品不多目前，山東占主導(dǎo)地位的工業(yè)產(chǎn)品多是一些勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值較低，主要依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，即使微型電子計(jì)算機(jī)和汽車(chē)等一些高新

13、技術(shù)產(chǎn)品也處于組裝加工的產(chǎn)業(yè)鏈低端。比如，2010年山東原煤產(chǎn)量居全國(guó)第一位、農(nóng)用化肥和水泥產(chǎn)量居全國(guó)第二位，但這些產(chǎn)品均屬于初級(jí)產(chǎn)品，附加值較低。比如，山東紗的產(chǎn)量超過(guò)全國(guó)的五分之一、布的產(chǎn)量超過(guò)全國(guó)的六分之一，分別位居全國(guó)第一位和第二位，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，真正在國(guó)內(nèi)外叫得響的高端服裝產(chǎn)品寥寥無(wú)幾。又比如，山東鋼材產(chǎn)量位居全國(guó)第三位，但全省汽車(chē)、家電、船舶等需要的高端鋼鐵產(chǎn)品基本需要進(jìn)口。再比如，山東汽車(chē)和微型電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)量分別位居全國(guó)第一位和第六位，但汽車(chē)有55%以上屬于一汽集團(tuán)、北汽集團(tuán)和上汽集團(tuán)等全國(guó)大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)在山東的分廠生產(chǎn)，而計(jì)算機(jī)有97%以上是為外國(guó)品牌貼牌生產(chǎn)。（五）從技術(shù)結(jié)

14、構(gòu)看，自主創(chuàng)新水平還比較低科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，自主創(chuàng)新能力對(duì)于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要。國(guó)際上通常將R&D經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。2010年山東規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出526.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)的89.4%，位居全國(guó)第三位，但R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與全部工業(yè)增加值之比）為2.8%，僅居全國(guó)第六位。另外，發(fā)明專(zhuān)利也是國(guó)際通用的反映擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的核心指標(biāo)。2010年山東規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)擁有有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)6297件，僅位居全國(guó)第六位，不及廣東的五分之一，即使與江蘇（11271件）、湖南（7739件）、上海（7080件）相比

15、也還有較大差距。三、山東工業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的原因分析山東工業(yè)結(jié)構(gòu)存在總體層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，具體分析其原因也是多方面的，既有主觀上的，也有客觀上的。（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程推進(jìn)遲滯從山東工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，工業(yè)結(jié)構(gòu)的重工業(yè)化在改革開(kāi)放前已經(jīng)打下了一定的基礎(chǔ)，到90年代初期，全省以原材料工業(yè)為重心的重化工業(yè)化階段已基本完成。但是，90年代初期以后山東消費(fèi)品工業(yè)迅速擴(kuò)張，重加工業(yè)尤其是裝備工業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的較快發(fā)展，遲滯了山東工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工化進(jìn)程。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，1988年裝備制造工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在工業(yè)中的比重為21.0，到1995年為21.5，7年僅上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，2010年這一比重才逐步提高

16、到28.6%。由于長(zhǎng)期重規(guī)模、輕質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到同步改善，裝備制造工業(yè)比重相對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)、工業(yè)比重的快速提高，仍然偏低，這在一定程度上影響了山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果和進(jìn)度。（二）區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有研究表明，中國(guó)能夠在市場(chǎng)機(jī)制不健全的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其主要原因在于各地之間的相互競(jìng)爭(zhēng)。就山東而言，也存在類(lèi)似問(wèn)題?；诰徒Y源和市場(chǎng)等方面的考慮，地區(qū)之間相互競(jìng)爭(zhēng)有其合理性，然而，在各地著力將資源集中投入那些能夠快速拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng)的部分行業(yè)，這種類(lèi)似行業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，必然在資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素方面形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而大量的重復(fù)建設(shè)必然帶來(lái)資源的低效

17、率配置，以及產(chǎn)能不能充分發(fā)揮和利用。這不僅使各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，削弱了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，而且地區(qū)之間無(wú)法形成專(zhuān)業(yè)化分工，進(jìn)而引起地區(qū)市場(chǎng)分割，割裂了地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，增加了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的困難。（三）工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者整體素質(zhì)相對(duì)較低人力資源是第一資源，企業(yè)家的綜合素質(zhì)直接決定了企業(yè)的發(fā)展方向和未來(lái)。就山東而言，企業(yè)家主要來(lái)自四個(gè)渠道：一是農(nóng)民，二是集體或國(guó)有企業(yè)管理人員、技術(shù)人員或營(yíng)銷(xiāo)人員，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的下海人員，四是大中專(zhuān)畢業(yè)生，并且絕大部分來(lái)自于前兩個(gè)渠道，學(xué)歷層次普遍較低。雖然這不是判斷企業(yè)家綜合素質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但也直接或間接影響了企業(yè)家的視野及接受新知識(shí)、新觀念

18、的能力。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)是主體，企業(yè)家更是企業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。企業(yè)家素質(zhì)偏低，就會(huì)使得企業(yè)家主動(dòng)接觸新領(lǐng)域的機(jī)會(huì)減少，從而引起企業(yè)拓展新領(lǐng)域，優(yōu)化自身的組織、技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的空間也會(huì)大大縮小。（四）工業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)資源消耗廉價(jià)的土地、人力等資源，曾經(jīng)是山東各地招商引資的重要砝碼，多年來(lái)對(duì)于吸引重大項(xiàng)目、壯大全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)揮了重要作用，也起到了明顯效果。但與此同時(shí)，由于存在土地、人力等稀缺資源過(guò)度消費(fèi)傾向，很多地區(qū)不重視項(xiàng)目的選擇，很多項(xiàng)目缺乏科技含量，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，憑著廉價(jià)的土地和人力資源只要能賺錢(qián)就行。由此至少產(chǎn)生五種不良后果。一是產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象較為普遍；二是低端行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加??；三是由

19、此形成一種低端行業(yè)低土地和人力等支出低經(jīng)濟(jì)效益難以進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新只能承接低端行業(yè)的非良性循環(huán)；四是企業(yè)職工工資難以提高，社會(huì)消費(fèi)動(dòng)力不足；五是降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自主調(diào)整的倒逼效應(yīng)。四、推進(jìn)山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)及對(duì)策建議“十二五”時(shí)期，山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是：從探索有中國(guó)特色新型工業(yè)化道路出發(fā)，立足于山東的基本省情和工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好型的工業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，高附加值化、高加工度化、高技術(shù)化的工業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于國(guó)際分工地位不斷提高的工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)。（一）實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略，提升工業(yè)結(jié)構(gòu)層次信息化帶動(dòng)工業(yè)化，就是

20、大力推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，不斷提高企業(yè)信息化水平，從企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個(gè)層面全方位實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化融合。一要以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)生產(chǎn)全流程的信息化水平，通過(guò)提高信息化水平實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量和高效率，從而提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二要著力推動(dòng)依托于電子信息技術(shù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。電子信息技術(shù)的發(fā)展催生了新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸了工業(yè)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，使工業(yè)生產(chǎn)從以制造業(yè)為主向前向和后向的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，能夠以產(chǎn)業(yè)深化的方式推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三要進(jìn)一步推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的形成。“物聯(lián)網(wǎng)”、數(shù)字家庭、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)作為信息產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，來(lái)源于電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新，既是戰(zhàn)

21、略性新興產(chǎn)業(yè)的代表，也是工業(yè)化和信息化的深度融合，能夠有力地帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（二）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局按照區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的要求，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，優(yōu)化山東工業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是大力培植發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。自覺(jué)把實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)帶動(dòng)戰(zhàn)略與培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力培育新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥和海洋開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成附加值高、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造、海洋化工、海水綜合利用等海洋產(chǎn)業(yè)，打造海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基

22、地。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要抓住高效利用資源、改善生態(tài)環(huán)境這條主線，優(yōu)先發(fā)展高效生態(tài)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地。三是科學(xué)合理地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)化協(xié)作性與根植性的特點(diǎn)和作用，把建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）實(shí)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，形成梯次發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)按照強(qiáng)優(yōu)汰劣、抓大扶小的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)，形成梯次發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。一是培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。充分發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、輻射和集聚等方面的作用，鼓勵(lì)和支持大企業(yè)、大集團(tuán)開(kāi)展兼并聯(lián)合重組，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)企業(yè)由大變強(qiáng)

23、。二是加快發(fā)展一批成長(zhǎng)性企業(yè)。積極扶持現(xiàn)有主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元的大中型企業(yè)，鼓勵(lì)其向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理，逐步提高現(xiàn)代管理水平，形成產(chǎn)業(yè)相互配套、競(jìng)相發(fā)展的板塊經(jīng)濟(jì)格局。三是扶持和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、出口創(chuàng)匯型、社會(huì)服務(wù)型等中小企業(yè)，通過(guò)重點(diǎn)扶持和有序競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)推進(jìn)其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由“小而全”向“小而專(zhuān)”、“小而特”及分工協(xié)作方向轉(zhuǎn)變，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的中小企業(yè)。（四）實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步提升工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)大力推進(jìn)戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，集中力量扶持新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中制約優(yōu)勢(shì)

24、發(fā)揮，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步。一是加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。以開(kāi)展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省為契機(jī)，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，組成一批以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。二是加大技術(shù)改造投入力度。要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭型技改項(xiàng)目和節(jié)能降耗、環(huán)保治理改造項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，不斷提高自主開(kāi)發(fā)和制造能力，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)從低端向高端延伸。三是積極培育一批名牌產(chǎn)品。要深入開(kāi)展名牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建活動(dòng)，加快企業(yè)品牌向集群品牌和區(qū)域品牌轉(zhuǎn)變，扶持、保護(hù)和發(fā)展一批名牌產(chǎn)品。充分發(fā)揮省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)作用，引導(dǎo)企業(yè)不斷增強(qiáng)品牌意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，在“創(chuàng)”和“改”上狠下功夫。（五）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是加快裝備制造業(yè)升級(jí)和進(jìn)口替代。要重點(diǎn)抓好重大技術(shù)裝備自主化，加快裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步加大技術(shù)改造中的信息技術(shù)應(yīng)用，不斷加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品替代。二是進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能。牢固樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，突出降低能源、原材料消耗，限期淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展騰出市場(chǎng)空