城市流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的分析及解決方法

1、.城市流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的分析及解決方法摘要: 近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口是指離開(kāi)戶籍所在地而在外地從事各種活動(dòng)的人口，或者說(shuō)是居住在流入地而沒(méi)有本地戶口的人口。隨著流動(dòng)人口的大量涌入，流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，最為顯著的特點(diǎn)就是家庭化過(guò)程，即由原來(lái)的單身外出變?yōu)椤芭e家遷徙”，于是流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。由于種種原因，這些生活在“城市邊緣”的孩子，難以像城里孩子那樣享受公平的教育機(jī)會(huì)，有些孩子甚至被迫輟學(xué)關(guān)鍵字： 流動(dòng)人口子女； 教育問(wèn)題； 對(duì)策流動(dòng)人口子女主要是指隨父母到流入地的6到14周歲(或7到15周歲）處于義務(wù)教育階

2、段的適齡人口。中國(guó)婦女活動(dòng)中心在2003年11月發(fā)布的中國(guó)流動(dòng)兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告稱：全國(guó)有流動(dòng)兒童近2000萬(wàn)，一直未上學(xué)的占6.85，輟學(xué)者占 2.45，合計(jì)9.3814歲流動(dòng)兒童失學(xué)者占15.41214歲流動(dòng)兒童中，超過(guò)60已經(jīng)工作。動(dòng)人口子女理應(yīng)獲得接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，他們雖然“同在藍(lán)天下”，卻因種種原因，在實(shí)際上無(wú)法享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。一、城市流動(dòng)人口子女所面臨的問(wèn)題1.教育過(guò)程中的不平等精品.流動(dòng)人口子女在接受教育過(guò)程中受到同伴的歧視和排斥。由于流動(dòng)人口是從農(nóng)村來(lái)到城市的，在以城市為主導(dǎo)的價(jià)值觀念下，他們的子女被看做是不同于當(dāng)?shù)貙W(xué)生的一個(gè)特殊群體，游離于城市孩子群體之外。城市居

3、民子女認(rèn)為自己身份地位高于流動(dòng)人口子女。在同伴交往中，城市居民子女往往認(rèn)為自己有優(yōu)勢(shì)的“符號(hào)資本”，即認(rèn)為他們的語(yǔ)言風(fēng)格、行為方式、衣著、價(jià)值觀以及個(gè)人生活有緊密關(guān)系的各種有形的和無(wú)形的符號(hào)優(yōu)于流動(dòng)人口子女。流動(dòng)人口子女因其社會(huì)背景、社會(huì)地位而被城市居民子女排斥。在這樣一個(gè)由教師和學(xué)生共同作用的負(fù)面環(huán)境中，他們所受教育質(zhì)量必然受到極大的影響，流動(dòng)人口子女不能夠享有平等的就學(xué)質(zhì)量。2.學(xué)校條件有限，孩子就學(xué)難面對(duì)著大量外來(lái)務(wù)工者涌入城市，學(xué)校就顯得有些不足了，每年在新學(xué)期開(kāi)學(xué)的那一段時(shí)間許多學(xué)生因報(bào)不上名而耽誤入學(xué)，不僅如此但由于學(xué)校自身的局限性，有的學(xué)校存在資金缺乏、校舍不穩(wěn)定、課程設(shè)置不到位

4、、師資力量單薄等很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了孩子們的教育。 3.地方政府支持不足 由于長(zhǎng)期以來(lái)的戶籍不穩(wěn)定，流動(dòng)子女很難享受到和城市孩子相同的待遇。雖然有很多流入地政府制定了相關(guān)政策法規(guī)來(lái)解決流動(dòng)子女就學(xué)問(wèn)題，但其實(shí)施結(jié)果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。政府對(duì)于外來(lái)人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題仍然處于軟弱的處理能力之內(nèi)。二、造成這些教育問(wèn)題的原因精品.1.政府沒(méi)能加大對(duì)地方教育的投資就一般意義而言，義務(wù)教育投資主要是政府的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行投資的責(zé)任，對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，政府是承擔(dān)得比較好的。但是對(duì)于我國(guó)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村，政府承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有城市那么到位，因此，農(nóng)民個(gè)人的義務(wù)教育投資負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民。這

5、本身就是不合理的現(xiàn)象。然而，流動(dòng)人口子女在城市的公立學(xué)校上學(xué)，不僅沒(méi)有享受到政府提供的義務(wù)教育投資，反而要負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本的教育投資（學(xué)雜費(fèi)、贊助費(fèi)和借讀費(fèi)）。義務(wù)教育投資的主體明顯錯(cuò)位，本來(lái)應(yīng)當(dāng)政府占主體地位的義務(wù)教育投資，卻變成了個(gè)人教育投資在義務(wù)教育中占主體地位。理順義務(wù)教育投資主體的關(guān)系，流入地政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對(duì)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育投資應(yīng)負(fù)的責(zé)任。2.教育體制改革與社會(huì)發(fā)展之間的不平衡根據(jù)有關(guān)教育法規(guī)，我國(guó)適齡兒童都有接受九年義務(wù)教育的權(quán)利。打工者的子女，如果在戶口所在地失學(xué)，是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。但是，在父母打工地區(qū)失學(xué)，卻無(wú)人過(guò)問(wèn)。并且，這些地區(qū)的公立中小學(xué)對(duì)于流動(dòng)人口子女的收費(fèi)高于本地

6、戶口學(xué)生，應(yīng)該說(shuō)，這是明顯的歧視外來(lái)人口的政策，從法律意義來(lái)講，這個(gè)政策是沒(méi)有根據(jù)的，它反映了教育法律與教育政策的矛盾。實(shí)際上，這說(shuō)明我國(guó)教育體制的改革沒(méi)有跟上變化了的形勢(shì)，沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)有情況和法律改革我們的教育體制和政策。由于我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，即基礎(chǔ)教育由縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理的教育體制。義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)主要是由地方政府負(fù)擔(dān)，流動(dòng)人口子女因?yàn)闆](méi)有流入地的戶口，所以無(wú)法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)。精品.3.辦學(xué)成本與收益雖然許多打工者子弟學(xué)校的校長(zhǎng)都說(shuō)辦學(xué)主要是為了不讓孩子失學(xué)，但是，辦學(xué)的利潤(rùn)也是他們辦學(xué)的動(dòng)力之一。那么貧民學(xué)校的收益來(lái)源在哪里呢？這里涉及的就是

7、教育成本與價(jià)格的概念。多年來(lái)，我國(guó)教育行政部門(mén)和有關(guān)學(xué)者都不承認(rèn)教育是可以有利潤(rùn)的，承認(rèn)教育有成本也只是近10年的事情。什么是教育成本呢？似乎所有的教育開(kāi)支就是教育成本，降低教育開(kāi)支就是降低成本，而且教育成本是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，可以是無(wú)限大。在這樣的思路下，教育成本不斷增長(zhǎng)，就是不可能下降。于是就加重了流動(dòng)人口子女入學(xué)的壓力。三、解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的對(duì)策流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而不僅僅是單純的教育問(wèn)題。這涉及到受教育權(quán)的公平性，對(duì)整個(gè)社會(huì)的公平產(chǎn)生影響。流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，需要全社會(huì)各方面的共同力量協(xié)調(diào)解決。2006年的政府工作報(bào)告明確指出“要解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階

8、段上學(xué)困難問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)?！钡瑫r(shí)我們也清醒地看到，在解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題上，困難是多方面的，難以在短時(shí)期內(nèi)徹底解1.從體制上進(jìn)行革新傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍管理制度以及與此相關(guān)的城鄉(xiāng)不合理體制必須加以改革。這是改革的必然趨勢(shì)，只有這樣才能符合城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展。由于戶籍制度的限制，流動(dòng)人口的身份、就業(yè)、生活等受到了極大的影響。流動(dòng)人口子女的教育也是受此影響的結(jié)果。只有加快戶籍制度改革，才能為流動(dòng)人口子女的就學(xué)掃清制度障礙。精品. 2.在政策上給予傾斜各地政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到進(jìn)城流動(dòng)人口為城市的發(fā)展和繁榮作出了巨大貢

9、獻(xiàn)，政府有責(zé)任承擔(dān)他們的子女的義務(wù)教育。流動(dòng)人口應(yīng)該享有憲法賦予的國(guó)家文明和城市文明的正常權(quán)利。從整個(gè)社會(huì)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的角度，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。3.公立學(xué)校為主，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)在解決流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題上，流入地的公立學(xué)校必須切實(shí)做好接收工作，積極利用教育資源。禁止在入學(xué)手續(xù)和贊助方面對(duì)流動(dòng)人口子女設(shè)置障礙。主管部門(mén)要在經(jīng)費(fèi)上予以支持?？梢钥紤]“經(jīng)費(fèi)跟著學(xué)生走”的原則。同時(shí)，其他社會(huì)力量應(yīng)該積極發(fā)揮作用，幫助那些經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口子女完成學(xué)業(yè)。4.重視流動(dòng)人口子女的心理教育流動(dòng)人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。在學(xué)

10、校的學(xué)習(xí)生活中，往往會(huì)出現(xiàn)一些心理問(wèn)題。這時(shí)需要老師、家長(zhǎng)等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價(jià)值觀。同時(shí)，要跟那些城市里的孩子們和睦相處、相互學(xué)習(xí)、相互交流，真正融入到城市生活中去。5.提高人們對(duì)義務(wù)教育的維權(quán)意識(shí) 雖然國(guó)家制定了比較完備的法律制度，健全了法律體系，如果人們?nèi)狈ο鄳?yīng)的法律觀念，它也只能作為一紙空文，不能充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能。因此有必要加強(qiáng)教育法的宣傳力度，增強(qiáng)一切社會(huì)主體特別是流動(dòng)人口的法律意識(shí)。一切社會(huì)主體都應(yīng)按照法律規(guī)范所設(shè)定的要求辦學(xué)，行使法律所賦予的教育權(quán)利，履行法律所規(guī)定的義務(wù)。任何阻礙流動(dòng)人口子女教育權(quán)的行為都是與我國(guó)法律制度相悖的，都應(yīng)受到法律的制裁。流動(dòng)人口應(yīng)了解我國(guó)目前頒布的相關(guān)法律政策，維護(hù)其子女接受義務(wù)教育的正當(dāng)權(quán)益。綜上，解決流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題是社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)成要素之一，也是構(gòu)建和諧