巴西基礎教育十年進展述評及啟示

1、巴西基礎教育十年進展述評及啟示摘要：巴西是南美大國，由于歷史條件、貧富差距及地域差異等方面因素，基礎教育到 20 世紀 90 年代中期仍積貧積弱。 1995 年后，巴西新政府實施基礎教育改革計劃， 在十年期間內， 使巴西基礎教育面貌煥然一新。 xx 年以后，新計劃正被實施以解決原計劃遺留的問題，巴西基礎教育迎來了更大發(fā)展的機遇期。關鍵詞：巴西；基礎教育；教育改革巴西是拉美大國，國土面積 850 萬平方公里，因自然、經濟、社會等方面條件相似而被分為五大區(qū)域：北部、東北、中西、東南和南部。巴西屬于發(fā)展中國家，經濟在此十年 (1995-xx) 中時而發(fā)展，時而衰退，到 xx 年全國 GDP為 665

2、0 億美元，人均 GDP為 3665 美元，經濟增長速度約 2.4 。人口為 1.82 億，81.2 的人口集中在 27 個州的首府。巴西貧富差距懸殊，地域經濟發(fā)展也極為不平衡，東北部是最貧困的地區(qū)，東南部為最富裕的地區(qū)。巴西基礎教育在20 世紀90 年代中期之前積貧積弱，其發(fā)展最大癥結就是貧富差距懸殊，地域發(fā)展不均衡。 巴西國家地理與 _ 和聯邦 _ 的調查表明， 兒童受教育機會不平等與性別、 種族關系不大， 但與受教育者家庭經濟背景卻密切相關。一、巴西教育歷史和改革前基礎教育狀況巴西教育發(fā)展落后由來已久，最早可追溯到葡萄牙殖民時期，葡萄牙殖民者為榨取最大利益，對巴西教育毫不關心。直到19

3、世紀 50年代后期巴西 _ 成立后情況才稍有改善，但巴西教育主管機構聯邦 _ 直到 1930 年代才成立。聯邦 _ 成立之初，主要精力放在建立只針對少數人的高質量公共教育體系， 該教育體系以犧牲絕大多數人受教育的機會為代價，倍受民眾詬病。直到20 世紀 90 年代中期，巴西公共教育體系仍是精英型， 這套教育體系不斷凝固和擴大社會不平等，是巴西半個世紀以來教育水平低下的癥結所在。從 90 年代中期開始，巴西政府采取一系列措施，終于扭轉了這種局面。在 20 世紀 90 年代中期，巴西基礎教育可謂積貧積弱，面臨巨大挑戰(zhàn)，可以歸結如下： 兒童輟學率高達 12.5 ;15 歲以上人口文盲率為 17; 東

4、北部兒童輟學率高達 25; 黑人兒童輟學率高達 20; 青少年文盲率全巴西為 6.8 ，而東北部則高達 16.3 ; 高留級率和輟學率嚴重影響學校正常運轉；教師素質低下，教學設施匱乏。巴西是較早在憲法中規(guī)定向所有兒童提供教育的發(fā)展中國家之一，1934 年第一部憲法就規(guī)定，人人享有受教育的權利，在學校和家庭提供教育是國家的責任。 其后憲法雖幾經修改， 但每一次都明文規(guī)定要向兒童提供義務教育，特別是1988 年憲法更是規(guī)定，州和地方政府應將其所得稅收（含聯邦轉移支付收入）的25用于教育，中央應將聯邦稅的 18用于教育。這種鄭重地在國家根本大法中強調國家對教育的責任在發(fā)展中國家并不多見，但巴西政府對

5、教育， 特別是對基礎教育的重視更多體現在法律中而不是政策上，體現在宣言中而不是行動上，這種矛盾態(tài)度集中體現在對基礎教育撥款的吝嗇中。有關資料表明， 1985 年巴西公共教育開支僅占GNP的 3.8 ，遠低于發(fā)達中國家，僅相當于整個發(fā)展中國家的平均水平。 這種政策執(zhí)行的后果就是到了上世紀 90 年代初期，巴西很多大中城市，小學還在推行二部制和三部制，學生上課時間很少，學不到有價值的東西，在東北部農村地區(qū)，相當一部分學校課程只開設至四年級， 到了五年級后兒童便無學可上。由于教育經費短缺，全國約有 500 萬學童無法入學。而此同時，教師素質不高引起教育效率低下更讓人瞠目結舌，據統計，巴西初等教育中留

6、級率一直居高不下，在整個20 世紀 80 年代到 90年代中期，一直保持在近 20，留級生總數更是有增無減，從 20世紀 80 年代的近 500 萬增至 90 年代中期的近600 萬。有資料表明，90年代初期，一年級的留級率和輟學率合計高達53，也就是說， 100名一年級新生在下學年升入二年級時，只剩下47 名。如此高的留級率和輟學率，極大浪費了學校，阻礙了巴西基礎教育的良性發(fā)展，逐漸演變成一種惡性循環(huán)（見表 1) ?？傊?，巴西基礎教育發(fā)展到 20世紀 90 年代中期可謂積弊甚深，教育投入少、低普及率、高文盲率、高留級率、教師素質低等問題交織在一起， 基礎教育領域改革到了勢在必行的時候。表 1

7、 巴西基礎教育 (1-8 年級）各年級的留級率（）二、巴西基礎教育改革（一）基金 (FUNDEF)成立及其成就轉機出現在 1995 年。巴西新政府上臺后， 開始實施把基礎教育置于優(yōu)先發(fā)展地位的政策。 這項政策的核心內容是設立基礎教育發(fā)展與教師專業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱基金），該基金依據憲法修正案第十四條成立，并且于 1996 年 9 月 13 日正式實施，其主要內容如下： 1)州和地方政府財政收入的 15必須確保只用于基礎教育 (1 8 年級），為期十年； 2) 該項經費必須在州及地方政府小學（在巴西，聯邦、州與地方政府教育體系各自獨立） 按照入學人數進行平均分配； 3) 聯邦政府應確保最低生均經

8、費； 4) 該項經費的 60必須用來支付在職教師的工資； 5) 該項經費依據新標準分配，其他機構不得進行截留； 6) 基金經費設立專門帳戶，保證經費只被用于基礎教育。（二）基礎教育入學率提高及地域差異縮小在十年間，巴西政府為解決累積的教育問題付出了巨大努力。今天，巴西義務教育普及率高達 97，文盲率也顯著下降。在 1992 年，最貧困家庭的兒童只有 75入學就讀，而同期最富裕家庭的兒童入學率高達 95。到 xx 年，最貧困家庭的兒童有 95入學就讀，而最富裕家庭的兒童有 99的入學率，貧困和富裕家庭兒童入學率差距由 1992 年的 23下降到 xx 年的 4。為了確保貧困家庭兒童留在學校就讀，

9、聯邦政府 xx 年啟動了助學金 (BolsaEscola) 計劃，該計劃目的在于每月提供資助給那些既有孩子在接受初等教育又月人均收入不足 90 亞雷爾（約合 42 美元）的家庭。這項措施可謂一舉三得， 可以確保低收入家庭兒童留在學校就讀，又可直接補助處于絕對貧困中的家庭， 還可杜絕困擾著巴西社會的童工現象。20 世紀 90 年代后期，貧困家庭的兒童對中等教育的需求增大，他們無法和中等及富裕家庭兒童那樣進入私立學校就讀， 所以這種需求只能靠公立學校的擴大來滿足。依據聯邦教育設立和指導法 (LDB)規(guī)定，中等教育是基礎教育的后半階段， 應敦促州政府創(chuàng)造必要條件，包括設立新校舍來滿足民眾需求。從 1994xx 年，普通中等教育在發(fā)展停滯 14 年后新增入學人數 410 萬，而在發(fā)展停滯的 1980-1994 年這 14 年期間，只增長了 140 萬。從 1991-1994 年，普通中等教育畢業(yè)生由 66 萬人增加到 91.7 萬人，而在 xx 年畢業(yè)生人數已達到近190 萬人。在基礎教育入學人數增長的背后，還隱藏著另一個令人振奮的事實，隨著基礎教育改革的實施，無論是在