垃圾分類處理問題解決構想

1、垃圾分類處理問題解決構想 一、問題描述正文根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法?！吧罾侵冈谌粘Ｉ钪谢驗槿粘Ｉ钐峁┓盏幕顒又挟a生的固體廢物”。本文將生活垃圾定義為:生活垃圾是指居民日常生活中產生的廚余、可回收物（廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等）和其他垃圾。生活垃圾不包括建筑垃圾、危險廢物、工業(yè)垃圾、電子垃圾。近年來, 中國城市化進程以及消費水平持續(xù)提高,粗放的經濟社會發(fā)展模式帶來城市生活垃圾產生量的迅速攀升,環(huán)境隱患日益突出。一方面,持續(xù)增長的清運量帶來了生活垃圾無害化處置社會成本的增加。參照北京市生活垃圾衛(wèi)生填埋社會成本1530.7元/噸、焚燒社會成本2253元/噸,以及中國生活垃圾

2、無害化處置結構進行核算, 2016年全國城市在生活垃圾安全處置方面至少需要支出3478.8億元,占當年全國一般公共決算支出的1.9%,接近高等教育支出比重?？梢? 生活垃圾處置占用了大量的社會公共資源。另一方面,隨著生活垃圾產生量的增加,生活垃圾焚燒廠數(shù)量也將大幅度增加,未來垃圾焚燒設施建設仍在上升期,縣級填埋場數(shù)量還將有所增加,進而不可避免地引發(fā)鄰避群體性事件,這是一大鄰避風險點。2016年, 全國共940座垃圾無害化處理廠,在無害化處理方式中,衛(wèi)生填埋占60.3%,仍是主要的垃圾處理方式,焚燒占37.5%。1998年2017年, 中國城鎮(zhèn)化進程中發(fā)生121件最具典型意義的鄰避事件,從涉及領

3、域來看, 最多的是有關生活垃圾處理設施建設問題, 包括垃圾焚燒廠、垃圾填埋場、餐廚垃圾處理廠、垃圾轉運站等,共45件,占37.2%。生活垃圾減量化管理勢在必行,而分類是生活垃圾減量的必要手段,源頭強制分類迫在眉睫。但是,目前垃圾分類制度實施緩慢、推進困難,評估垃圾分類政策實施現(xiàn)狀,剖析原因,對于生活垃圾分類制度的推進實施具有重要的現(xiàn)實意義。因此,本文通過對分析,試圖梳理垃圾分類回收面臨的難題,并對其進行客觀而深入的理解和剖析,提出相應的政策建議。圖1 垃圾分類列舉二、問題分析我國城市垃圾分類從2000年開始試點,北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等8城市被確定為“生活垃圾分類收集試

4、點城市”,之后, 政府不斷加大對垃圾分類的倡導和投入?！笆濉逼陂g,北京在3700余個小區(qū)開展了垃圾分類的試點示范,占全市物業(yè)管理小區(qū)的80%。除了北京,上海的垃圾分類現(xiàn)已覆蓋500萬戶家庭及大部分機關和企事業(yè)單位,另有約180萬戶居民實現(xiàn)了按戶參加日常生活垃圾“干濕”分類的環(huán)保檔案記載;杭州、昆明、廣州、濟南、?？诩伴L沙等城市均進行了垃圾分類的探索。但試點城市總體表現(xiàn)為“雷聲大、雨點小”,幾乎沒有減量效果。2016年, 8個試點城市的人均生活垃圾清運量平均為1.2千克/日?？梢? 18年過后,中國垃圾分類基本失敗，下面是對失敗原因的分析。圖2垃圾回收考慮因素1.缺少對垃圾合理分類的研究確定

5、的垃圾種類多,將需要更多回收設施和更大城市空間,也將增加居民參與回收的難度和時間,垃圾分類回收面臨的阻力也會更大;反之,如果分類過少就失去了分類的意義,并將大幅提高后續(xù)利用、處置環(huán)節(jié)的難度和成本,從根本上降低回收利用效果。由于沒有理論支持,實踐中不同國家甚至同一國家不同城市的差異都很大。比如,西班牙把垃圾分為5類;加拿大是4類;美國相對簡單,為3類;日本則相反,不僅分類復雜,且不同類別投放時間也不同。在國內,生活垃圾分類標志 (GB/T19095-2008) 將垃圾分為可回收物、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾、其他垃圾等六大類。在首輪試點中,杭州將垃圾分為4類,目前則減為3類;北京前

6、后試點均按3類進行回收;有些城市則直接簡化為可回收和不可回收2類。另外,國內有學者認為把垃圾分為4類較為合理,但未說明具體理由?？梢?應該分為幾類以及如何分類合理是垃圾分類回收決策的首要問題, 需進一步研究。2.缺少對垃圾分類回收行為空間屬性的研究在城市之外更大范圍研究垃圾分類回收行為,雖從比較的角度進行研究方法或其適用性檢驗有一定意義,但其成果的借鑒價值卻十分有限。事實上,國外和國內有關成果已顯示出回收行為研究尺度向城市和社區(qū)集聚的實踐優(yōu)勢。以往過于寬泛的尺度,尤其是回收行為空間屬性研究的缺失，既從根本上降低了研究結論的有效性,又嚴重限制了成果的“落地”應用。3. 沒有考慮影響垃圾分類回收行

7、為的社區(qū)因素已有研究通常僅考慮了消費行為、使用行為、過去實際回收行為、非規(guī)范反向物流體系的吸引、與有關政府部門及企業(yè)之間的博弈、資源環(huán)境價值觀、資源環(huán)境問題感知、回收行為態(tài)度、社會輿論、媒體宣傳及有關知識的普及、可供選擇的規(guī)范回收形式、規(guī)范回收設施的完善性、參與規(guī)范回收的方便性、參與規(guī)范回收的經濟性、參與規(guī)范回收信息的可得性、人口特征等部分非社區(qū)因素, 對垃圾分類回收行為的影響缺乏完整反映,弱化了結果的準確性和可靠性。4 .沒有充分考慮居民愿意為分類回收支付的時間和費用在統(tǒng)計分析中,居民參與分類回收所消耗的時間和可能承擔的費用會作為調查變量考慮。其他研究方法在研究垃圾分類回收行為時,它們也會以

8、某種形式涉及其中。但是居民究竟愿意為此支付多少時間和費用則缺乏定量研究,致使垃圾分類回收政策效應微觀基礎不夠, 影響了相關政策的合理制定。三、解決構想（方案/方法）1.研究垃圾分類方法如何對垃圾進行合理分類是一個看似簡單卻十分復雜的問題,它與行為、經濟、環(huán)境、技術等因素密切相關, 其研究尚未引起國內外學者的重視。對該問題的研究, 可先根據(jù)垃圾的內在物理、化學和自然屬性,對眾多垃圾實施聚類分析以適當縮小其種類。然后, 考慮不同分類結果對居民參與回收的時間、方便性;占用城市空間大小;后續(xù)利用、處置的成本;回收利用效果等的影響,建立定量的多目標數(shù)學優(yōu)化模型。根據(jù)優(yōu)化模型的求解結果, 結合不同時間階段

9、綜合確定。比如, 近期以回收方便性和提高分類回收比例為出發(fā)點;遠期逐步過渡到以增強垃圾回收利用無害化、資源化效果為主。2 研究垃圾分類回收行為的空間屬性2.1 不同場所分類回收的關聯(lián)行為研究以居住場所、工作場所、休閑場所 (包括公園、公共娛樂場所、公共交通工具、購物中心、酒店賓館) 為基礎，比較同一場所不同群體回收行為的差異和同一群體在不同場所回收行為的差異，探究其背后的同化與異化影響因子，進而揭示出垃圾分類回收行為的內在關聯(lián)及遷移特征。2.2 不同尺度空間分類回收的行為演化研究以不同場所分類回收的關聯(lián)行為研究為基礎，運用GIS技術和聚類分析方法, 分析回收行為的場所及群體差異在城市的空間集聚

10、傾向，闡明場所尺度的行為差異與城市尺度的行為空間分布規(guī)律及其產生機理，分析場所空間行為向城市行為空間的演化機制。通過研究垃圾分類回收行為的空間屬性,可以為不同場所垃圾分類回收設施的空間布局提供更具針對性的數(shù)據(jù)基礎,促進城市規(guī)劃特別是垃圾回收利用體系規(guī)劃的合理開展，也是對城市地理學內部空間結構研究的進一步深化和完善。3.融入影響垃圾分類回收行為的社區(qū)因素除了常見的非社區(qū)因素,事實上,包括社區(qū)文化、社區(qū)規(guī)模、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)區(qū)位、社區(qū)結構、社區(qū)活動、社區(qū)人口、社區(qū)認同與歸屬感、社區(qū)其他居民示范或輿論影響在內的社區(qū)因素對垃圾分類回收行為也同樣產生影響。從社區(qū)與非社區(qū)兩個層面全面考慮,研究結論才能更準確

11、地反映政府對垃圾類分回收調控的政策效應,為合理制定垃圾分類回收政策提供科學依據(jù)。4.基于條件價值評估的垃圾分類回收參與時間及費用承受能力研究居民愿意為參與分類回收支付的時間長短既影響垃圾種類的合理劃分,也是垃圾回收設施規(guī)劃需要考慮的因素,而愿意支付多少費用將決定垃圾分類回收政策的執(zhí)行效果。或許受研究方法的限制, 實踐中還鮮有相關研究成果出現(xiàn)。作為一種非市場的價值評估技術條件價值評估為該問題的解決提供了新的思路。條件價值評估法是目前生態(tài)經濟學中最重要和應用最為廣泛的公共產品價值的一種評估方法，并開始應用于垃圾回收領域。根據(jù)條件價值評估方法的特點及適用范圍, 可以將其用于研究垃圾分類回收參與時間及費用承受能力。5.綜合運用博弈論、統(tǒng)計分析和社會心理學方法既有研究多局限于單一方法,不能準確反映影響因素的層次關系及其交互作用, 削弱了研究結果的解釋力和預測力，并易導致實際應用的顧此