行政主體和行政相對人.ppt

1、第四章 行政法律關(guān)系的主體,第一節(jié) 行政主體 第二節(jié) 行政相對人,提 示,行政法律關(guān)系主體包括行政主體、相對人及第三人。 行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會組織，包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織。 行政相對人是指在行政法律關(guān)系中，不具有行政權(quán)或者不行使行政權(quán)，與行政主體相對應(yīng)的另一方主體即公民、法人或其他組織。 第三人是指在特定的行政法律關(guān)系中，與行政行為在法律上有利害關(guān)系的人。,一、行政主體的概念 行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會組織。其特征包括： （一）社會組織 （二）行政權(quán)

2、（三）以自己名義 （四）承擔(dān)法律后果 只有同時具備以上四個特征的才能成為行政主體。這些特征也就是行政主體的資格。,二、職權(quán)行政主體 根據(jù)行政職權(quán)的獲得方式，行政主體分為職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體。 凡行政職權(quán)隨組織的成立而依憲法和組織法自然取得，無須經(jīng)其他組織授予的行政主體，稱職權(quán)行政主體。 （一）行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法行使國家行政權(quán)、對國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、指揮和監(jiān)督的機(jī)關(guān)。 （二）派出機(jī)關(guān) 派出機(jī)關(guān)是縣級以上地方各級人民政府因工作需要，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的、承擔(dān)該區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)行政工作的國家行政機(jī)關(guān)。,三、授權(quán)行政主體 授權(quán)行政主體，是指

3、行政職權(quán)并不因組織的成立而依照憲法和組織法獲得，而來自于有權(quán)機(jī)關(guān)以法律、法規(guī)形式授予的行政主體。 （一）授權(quán)的形式 根據(jù)行政訴訟法、行政處罰法和行政復(fù)議法，授權(quán)應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)的形式進(jìn)行；但最高人民法院的司法解釋認(rèn)為規(guī)章也可以進(jìn)行授權(quán)。授權(quán)的形式應(yīng)限于法律和法規(guī)。 （二）授權(quán)的內(nèi)容 1. 授權(quán)的內(nèi)容，授權(quán)法上必須規(guī)定明確。 2. 行政權(quán)的授予應(yīng)當(dāng)遵循一定的條件。 3. 行政權(quán)的授予對象也應(yīng)當(dāng)具備一定的條件。,（三）被授權(quán)的組織類型 1. 行政機(jī)構(gòu) 國家行政機(jī)關(guān)因行政的需要而設(shè)置的，具體處理和承辦各項(xiàng)行政事務(wù)的內(nèi)設(shè)組織、派出組織。 （1）行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu) （2）各級政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)

4、（3）行政機(jī)關(guān)中依法定授權(quán)而設(shè)立的行政機(jī)構(gòu),2. 行政性企業(yè) 3、具有行政職能的事業(yè)單位： 如食品衛(wèi)生法授權(quán)衛(wèi)生防疫站、食品衛(wèi)生監(jiān)督站對食品衛(wèi)生進(jìn)行檢查監(jiān)督，給違法的行政相對人給予行政處罰。 4、基層群眾性自治組織(居民委員會和村民委員會) 如代稅務(wù)機(jī)關(guān)收稅，代民政機(jī)關(guān)發(fā)放救災(zāi)款、救濟(jì)物資，代統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)辦理有關(guān)統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)等。 5、有行政職能的社會團(tuán)體,市規(guī)劃管理處是行政主體嗎？ 某市通訊器材廠于1992年8月15日向該市城市管理監(jiān)察大隊(duì)申請裝修該廠門面。城市管理監(jiān)察大隊(duì)同意市通訊器材廠在距離廠外墻0.3米內(nèi)進(jìn)行裝修，但該廠超出了上述核準(zhǔn)的裝修范圍。該市規(guī)劃管理處發(fā)現(xiàn)后，認(rèn)為市通訊器材廠裝修門面雖經(jīng)

5、城管部門審批同意，但未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，屬違章建筑，且該建筑已超出城管部門的審核范圍，影響了人行道的使用，就于1992年9月16日、9月22日和10月15日3次向市通訊器材廠繼續(xù)施工。1992年10月21日，市規(guī)劃管理處向市通訊器材廠送達(dá)了某規(guī)處字（1992）第13號行政處罰決定書：（1）限通訊器材廠接到處罰決定書15日內(nèi)拆除非法建筑；（2）罰款300元。處罰決定書上加蓋城市規(guī)劃管理處的印章。,評析本案中市規(guī)劃管理處是市城市規(guī)劃管理局所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)主要的執(zhí)法任務(wù)，但是它不能以自己的名義作出個類行政處理決定，而只能以市城市規(guī)劃管理局的名義作出。行為的后果也由市城市規(guī)劃管理局來承擔(dān)。因此，

6、市城市規(guī)劃管理處不是行政主體。,市城市規(guī)劃管理處在給市通訊器材廠送達(dá)的行政處罰決定書上加蓋自己的印章的行為，表明它是以自己的名義作出的處罰，因此，該處罰行為因主體不合格而無效。凡是法律、法規(guī)明確規(guī)定或者明確授權(quán)行使管理職權(quán)的組織為行政主體；接受行政機(jī)關(guān)委托行使行政職權(quán)的組織不具有行政主體資格，委托的行政機(jī)關(guān)為行政主體；行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)非經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，一律不是行政主體，只能以其所屬的行政機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)。,第二節(jié) 行政相對人,行政相對人是指在行政法律關(guān)系中，不具有行政權(quán)或者不行使行政權(quán)，與行政主體相對應(yīng)的另一方主體即公民、法人或其他組織，簡稱相對人。 在行政法律關(guān)系中，相對人又有廣義和狹

7、義之分。狹義的相對人僅僅指行政法律關(guān)系中行政行為的受領(lǐng)人，或者說行政行為所針對的特定公民、法人或其他組織。 廣義的相對人，除了狹義的相對人外還包括第三人，即在行政法律關(guān)系中與行政行為有法律上利害關(guān)系的一方主體。 在行政法上區(qū)分相對人與第三人是有必要的。,一、相對人的權(quán)利義務(wù) 一般說來，相對人的權(quán)利有： 1. 自由權(quán) 2. 平等權(quán) 3. 了解權(quán) 4. 參與權(quán) 5. 請求權(quán),相對人的義務(wù)需要作具體區(qū)分： 外部相對人的義務(wù)總的說來有遵守行政 法規(guī)范、服從和協(xié)助行政管理、執(zhí)行行 政行為等。 內(nèi)部相對人具有與外部相對人類似的義 務(wù)，并且有不得參加罷工、游行示威和 應(yīng)廉潔奉公等外部相對人所不具有的特 殊義

8、務(wù)。,二、相對人的法律適用 （一）行政法規(guī)范的適用 在行政法規(guī)范有明文規(guī)定的情況下，對相對人應(yīng)適用行政法規(guī)范。在不同于民事主體的特殊領(lǐng)域，即使沒有行政法規(guī)范的明文規(guī)定，也不能適用民商法的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)的法律原則來認(rèn)定和處理。 （二）民法規(guī)范的適用 同于民事主體的領(lǐng)域，適用民法規(guī)范，包括相對人的身份及權(quán)利能力和行為能力，基于民事糾紛進(jìn)行的行政裁決和勞動爭議仲裁等。才外，行政法規(guī)范中有準(zhǔn)用（民法規(guī)范）性法律條款時，亦適用民法規(guī)范。,附：第三人 （一）第三人的含義 指在特定的行政法律關(guān)系中，與行政行為在法律上有利害關(guān)系的人，亦稱“行政第三人”。 多數(shù)情況下，第三人是公民、法人或其他組織，在行政法律關(guān)系中與相對人的地位相當(dāng)，其權(quán)利義務(wù)和法律的適用也與相對人相同。 特殊情況下，與行政行為具有法律上利害關(guān)系的是行政機(jī)關(guān)，并且是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)而不是作為機(jī)關(guān)法人的行政機(jī)關(guān)。,（二）第三人資格的認(rèn)定 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：與行政行為是否具有法律上的利害關(guān)系。 法律的利害關(guān)系： 我國目前的立法和判例采納“行政第三人公權(quán)說”，