新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及建議

1、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及建議新農(nóng)村建設(shè)，作為全黨和各級政府當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)工作的重點(diǎn)，擺上了我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體工作人員的重要工作議事日程。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列指示精神，圍繞著生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的建設(shè)要求，在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真、扎實(shí)地開展了新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。一、我縣新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問題和全國、全省、全市其他地方一樣，我縣的新農(nóng)村建設(shè)也面臨著許多困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）受歷史條件和環(huán)境因素制約，村莊規(guī)劃改造難度大。主要表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃晚。截止到20XX年，全縣333個(gè)行政村只有173個(gè)村有規(guī)劃。我縣的大多數(shù)村存在的房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2、高矮、寬窄、方向不一，宅基地亂占，街道不整齊，甚至沒有一條象樣的街道等等，都是因?yàn)槿鄙僖?guī)劃或者不按規(guī)劃建設(shè)造成的。二是村莊建設(shè)不按規(guī)劃執(zhí)行。即使有了村莊規(guī)劃，但規(guī)劃型同虛設(shè)、不按規(guī)劃建設(shè)的村莊非常普遍，任意占宅基，想在那里蓋就在那里蓋，想蓋多大就蓋多大，想蓋多高就蓋多高，還有多占宅基地的問題等，嚴(yán)重影響了村莊的面貌。三是人口流動(dòng)造成村內(nèi)閑置房。有些家庭，人員長期在外居住，或打工、或經(jīng)商、或種地，房屋及院子長期無人管理，雜草叢生，房屋、院墻破舊。四是一些傳統(tǒng)的不良生活方式造成了房前屋后、房內(nèi)房外臟、亂、差。五是房臺(tái)村人均住房面積小。我縣沿黃河大堤的房臺(tái)村，是上個(gè)世紀(jì)七十年代為治理黃河而由國家投資

3、集中搬遷建設(shè)的，已經(jīng)有三十年左右的歷史，房屋破舊、面積窄小，已經(jīng)非常不適合現(xiàn)在的生活需求。據(jù)了解，這些房臺(tái)村每戶院落的面積是160平米，正房面積只有51個(gè)平方。這樣的村在我縣所占的比例很大，全市共有5萬左右的人口，我縣就占了56個(gè)村、8421戶的3.5萬人，房臺(tái)村人口數(shù)占了我縣農(nóng)村人口總數(shù)的五分之一左右。六是村莊小而分散。全縣333個(gè)行政村中，100戶以下的村有125個(gè)，其中最小的村僅有49口人?，F(xiàn)代黃河三角洲是以墾利鎮(zhèn)的漁洼村為頂點(diǎn)，上個(gè)世紀(jì)七十年代以前，入海口在墾利境內(nèi)不斷改道，農(nóng)民種地跟著黃河走，許多種地的生產(chǎn)屋子慢慢地演變成村落。這些村落都沒有規(guī)劃，隨意建設(shè)，房屋基本是低矮的泥土房，特

4、點(diǎn)是散、亂、小、差、偏、遠(yuǎn)?？傊迩f規(guī)劃建設(shè)滯后、村莊小而分散，加之我縣歷史比較短，群眾來自全國11個(gè)省，109個(gè)縣，居民的思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化背景差異很大，進(jìn)行新村建設(shè)、舊村改造難度很大。（二）經(jīng)濟(jì)收入差距大。一是城鄉(xiāng)居民收入差距大。我縣20XX年城鎮(zhèn)居民可支配收入是10700元，而同期全縣農(nóng)村農(nóng)民的人均純收入為4477元，差距比為2.4:1。二是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入差距大。據(jù)調(diào)查，目前我縣集體經(jīng)濟(jì)在100萬元以上的村僅有14個(gè)，10萬元以上的村72個(gè)，而集體經(jīng)濟(jì)空殼村卻有133個(gè)。三是村民收入差距大。雖然我縣20XX年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4477元，但仍然還有一部分剛解決溫飽甚至連溫飽還沒有

5、解決好的困難戶。四是境內(nèi)城中村、油區(qū)村、純農(nóng)業(yè)村之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間區(qū)位、資源、條件、基礎(chǔ)差異較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。（三）環(huán)境衛(wèi)生整治不夠徹底。通過近兩年小康文明村的創(chuàng)建和集中整治，我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到了加強(qiáng)，村容村貌明顯改觀，但保持村莊整潔還沒有成為廣大村民的自覺習(xí)慣，衛(wèi)生保潔的長效機(jī)制還沒有真正建立，亂堆亂放現(xiàn)象仍不同程度的存在，整治并不徹底。（四）公共設(shè)施檔次較低。許多村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園、道路、飲水等公共基礎(chǔ)設(shè)施還不配套完善，村莊文化大院設(shè)施不配套且檔次低，文化陣地作用發(fā)揮不明顯，還有不少村莊沒有文化大院等。（五）建設(shè)機(jī)制和制度有待于進(jìn)一步完善。新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的

6、社會(huì)工程，涉及三農(nóng)工作的方方面面，工作量大、面廣、任務(wù)重，必須建立起一套高效的工作機(jī)制和完善的制度，才能更好地推動(dòng)建設(shè)工作。目前，我縣新農(nóng)村建設(shè)工作剛進(jìn)入起步階段，工作的運(yùn)行機(jī)制和制度需進(jìn)一步探索與健全。二、推動(dòng)我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要對策（一）從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化基礎(chǔ)入手，切實(shí)增加群眾和集體收入。非農(nóng)收入是農(nóng)民增收的新的增長點(diǎn)。怎樣才能增加群眾和集體收入，結(jié)合我縣實(shí)際，首先要把資源開發(fā)作為農(nóng)民增收的重頭戲。我縣可開發(fā)利用的土地多，要繼續(xù)實(shí)施好中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，要繼續(xù)積極爭取上級農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和效益。畜牧、水產(chǎn)、棉花是我縣農(nóng)業(yè)上最大的優(yōu)勢

7、，并且潛力巨大，是農(nóng)民增收的抓手，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)大縣強(qiáng)縣建設(shè)，而且要精、要快、要好。二是要毫不放松地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)培植冬棗、蜜桃、桑蠶、蔬菜、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)或多業(yè)、一村一品或多品。三是要實(shí)施好能人帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培植幾個(gè)塊頭大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，走企業(yè)加農(nóng)戶、企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、吸收農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民自然人入股等多種模式的發(fā)展路子。四是要抓好對農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把增強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)技能和提高勞動(dòng)力素質(zhì)作為加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的手段，培育技能型、高工資型勞動(dòng)力隊(duì)伍，如黃河口鎮(zhèn)的欒家村輸出的主要是

8、農(nóng)業(yè)機(jī)械手和農(nóng)業(yè)技術(shù)員，年收入每人都在23萬元以上。五是想方設(shè)法增加集體收入。沒有集體收入和公共積累的村，新農(nóng)村建設(shè)就是空架子，要鼓勵(lì)有積累的村進(jìn)行投資上項(xiàng)目，讓死錢變活錢；無積累的村想盡千方百計(jì)尋求資金來源渠道，可以采取成立協(xié)會(huì)、公司、合作組織等方式，為村民搞好服務(wù)來增加收入。六是積極啟動(dòng)民間資本，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)有公共積累的村集體和能人積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，掀起一場發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的革命。先當(dāng)小老板，再當(dāng)大老板，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、打工經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。（二）從看得見、摸得著的硬件建設(shè)做起，抓好村莊規(guī)劃改造。要想搞好村莊改造，一是規(guī)劃必須先行。在村莊規(guī)劃方

9、面我縣相對滯后，從現(xiàn)在開始要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊的規(guī)劃重新進(jìn)行審核修編，并加快詳細(xì)規(guī)劃編制力度，同時(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水、垃圾處理設(shè)施等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制，提升規(guī)劃層次。除100人以下的小村和偏遠(yuǎn)村，都應(yīng)該在年內(nèi)完成規(guī)劃編制，越晚越被動(dòng)。二是采取整體搬遷、撤并、老村改造三種模式想結(jié)合的方法，加快村莊規(guī)劃改造步伐。對有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和條件成熟的村，可采取整體搬遷的方法，這種方法要注意兩個(gè)問題，一要高起點(diǎn)、大眾化，既要量力而行，又要在一定時(shí)間內(nèi)不落后，可以采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域建設(shè)，不搞一刀切；二要掌握建設(shè)時(shí)間，對于不能在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)完成集中搬遷的村，可分步實(shí)施，但不能再在老村內(nèi)建設(shè)新房。對于小、偏、遠(yuǎn)的村，可

10、在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行村莊的撤并。對于老村的改造，要堅(jiān)決按規(guī)劃進(jìn)行。宅基大小、房臺(tái)高低、房子高矮寬窄都要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意建設(shè)。要堅(jiān)決杜絕亂占宅基地，對村內(nèi)的空宅基地要統(tǒng)一收回，搞好合理規(guī)劃。三是對村莊改造要盡力而為，量力而行。新農(nóng)村建設(shè)不是建新村，要由群眾按規(guī)劃自主行動(dòng)。條件好的一類村，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)村改居，有條件的建設(shè)樓房，實(shí)現(xiàn)公寓化；二類村堅(jiān)持轉(zhuǎn)化升級，提高村莊道路標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除土坯房；三類村進(jìn)行整理提高，全部建有柏油路，爭取在兩年內(nèi)全部消除危房。（三）從群眾最容易干、見效最快的方面切入，抓好環(huán)境衛(wèi)生整治。一類村，特別是已經(jīng)創(chuàng)建為小康文明村的村，要建立起長效機(jī)制，

11、進(jìn)一步鞏固和保持，提升衛(wèi)生環(huán)境水平；二類村要建章立制，對骨干道路、村莊道路、村內(nèi)衛(wèi)生集中進(jìn)行治理；三類村的工作重點(diǎn)就是環(huán)境衛(wèi)生的治理，對“三堆”進(jìn)行集中清理，使全縣每個(gè)村在20XX年都要達(dá)到“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)：即有一條環(huán)境衛(wèi)生示范街，有一批垃圾收集處理設(shè)施，有一支環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，形成一套衛(wèi)生管理制度。在集中治理的基礎(chǔ)上，抓好“一池三改”，從根本上改善衛(wèi)生狀況。環(huán)境建設(shè)不僅是刷刷墻，擋擋草，要多在綠化上下功夫。目前，文化大院也好，休閑廣場也好，大多是全部硬化一個(gè)模式，剛一建完，已明顯落后。真正的新農(nóng)村應(yīng)該是“人在綠中，房在樹中，村在林中”，在我縣盡管有難度，但這是一個(gè)努力的方向，要注重綠化和硬化相結(jié)合，宜

12、草則草，宜樹則樹，提升層次，增添靈氣。（四）從群眾最關(guān)心、需求最迫切、受益最直接的實(shí)事上下功夫，抓好公共事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村公共事業(yè)是城鄉(xiāng)最明顯的差距，也是農(nóng)民最迫切的需要。要采取多種融資渠道，從群眾最關(guān)心、受益最直接的實(shí)事抓起，進(jìn)一步加大對水、電、路、訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并不斷配套完善。同時(shí)要為群眾建設(shè)一批扎實(shí)、實(shí)用的敬老院、幼兒園、衛(wèi)生室、文化大院、體育廣場和放心店等公益設(shè)施，最大程度地滿足群眾不同層面的需求。要注重小學(xué)和幼兒園的建設(shè)，讓農(nóng)村孩子有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，受到更好的教育；要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的改造，進(jìn)一步完善合作醫(yī)療、大病救助制度，讓群眾都能看得起病。要逐步提高對老人和失地

13、、失業(yè)、弱勢農(nóng)民的保障水平，確保人人生活過得去，爭取人人過得好。（五）從農(nóng)村和諧、創(chuàng)造現(xiàn)代生活著眼，抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明。一要進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主管理，增加工作的透明度。按照基層黨組織“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)加強(qiáng)村班子建設(shè)；健全完善農(nóng)村工作制度，進(jìn)一步完善落實(shí)定時(shí)定點(diǎn)集中辦公、村務(wù)公開民主管理、村務(wù)大事村民公決、村級工作“陽光操作”及村章、合同、程序“三監(jiān)管”等民主管理制度，規(guī)范“一事一議”運(yùn)作程序，提高村級工作規(guī)范化、制度化管理水平；進(jìn)一步健全村規(guī)民約，加快推進(jìn)村級管理制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法治村。二要加強(qiáng)引導(dǎo)教育，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)俗。充分發(fā)揮文化大院等設(shè)施的作用，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)知識(shí)、學(xué)文化，過文明健康的生活。我縣的東部人口主要是三、四十年代從魯西、魯西南地區(qū)移民而來，中部地區(qū)主要是從濰坊、廣北一帶遷移來的，而西部地區(qū)是以我縣的原有人口為主，思想意識(shí)、文化背景、生產(chǎn)生活習(xí)俗差別較大。在新農(nóng)村建設(shè)過程中要分別不同情況區(qū)別對待。在生活上要逐步解決那些辟如蓋房不壘院墻、吃喝不講