江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法

1、江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法第一條 為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動，根據(jù)招標投標相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。第二條 我省行政區(qū)域內，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的施工項目的評標活動，適用本辦法。第三條 評標辦法包括 “綜合評估法”、“經評審的最低投標價法” 、“合理低價法”、“合理價隨機確定中標人法”和法律、法規(guī)允許的其他辦法。第四條 綜合評估法僅適用于技術復雜工程、特大型工程。合理價隨機確定中標人法一般適用于中、小型工程。采用常規(guī)通用技術標準的政府投資工程，原則上使用經評審的最低投標價法。第五條形式性評

2、審。形式性評審內容包括：、至投標截止時間止，未能足額遞交投標保證金的；、投標函中載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限的；、投標函中載明的投標質量標準未能響應招標文件的實質性要求和條件的；、投標函中載明的投標報價高于招標文件設定的最高投標限價（招標控制價）的。1 / 16第六條評標入圍。評標入圍是指評標委員會按照招標文件的要求在形式性評審或初步評審結束后，根據(jù)招標文件規(guī)定的評標入圍的方法確定一定數(shù)量的投標人進入后續(xù)評標程序。評標入圍方法由省建設工程招投標辦公室另行制定，招標人據(jù)此在招標文件中明確評標入圍的環(huán)節(jié)、方法的和入圍的投標人數(shù)量。采用經評審的最低投標價法和合理低價法的，一般在形式性

3、評審結束后進入評標入圍環(huán)節(jié)，確定評標入圍的投標人；采用綜合評估法的，一般在初步評審結束后進入評標入圍環(huán)節(jié)，確定評標入圍的投標人。招標人可以在招標文件中明確，投標報價高于最高投標限價（招標控制價）一定比例（，具體數(shù)值招標文件中明確）的，不進入評標程序。第七條投標文件有下列情況之一的，屬于重大偏差，視為未能對招標文件作出實質性響應，應當作為無效投標予以否決：. 投標文件中的投標函未加蓋投標人的公章；. 投標文件中的投標函未加蓋企業(yè)法定代表人（或企業(yè)法定代表人委托代理人）印章（或簽字）的；. 如投標函加蓋企業(yè)法定代表人委托代理人印章（或簽字）的，企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）

4、的；. 投標人資質條件不符合國家有關規(guī)定，或不滿足招標文件規(guī)定的資格條件的；. 投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；2 / 16. 除在投標截止時間前經招標人書面同意外，項目負責人與資格預審時不一致的；. 組成聯(lián)合體投標未提供聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；. 在同一招標項目中，聯(lián)合體成員以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的；. 聯(lián)合體成員與資格預審確定的結果不一致的；. 投標報價低于工程成本或者高于招標文件設定的最高投標限價的；. 同一投標人提交兩個及以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；. 與招標文件規(guī)定的暫估價、 暫列金額及甲供材料價格不一致的；. 與招

5、標文件明確列出的不可競爭費用項目或費率或計算基礎不一致的；. 與招標文件提供的工程量清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量不一致的；. 未按招標文件要求提供投標保證金的；. 投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限的；. 明顯不符合技術規(guī)范、技術標準的要求的；. 投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求的；3 / 16. 投標文件提出了不能滿足招標文件要求或招標人不能接受的工程驗收、計量、價款結算和支付辦法的；. 未按招標文件要求提供電子投標文件，或者投標文件未能解密且按照招標文件明確的投標文件解密失敗的補救方案補救不成功的；. 不同投標人的

6、投標文件以及投標文件制作過程出現(xiàn)了評標委員會認為不應當雷同的情況的；. 以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；. 不符合招標文件有關暗標的要求；. 投標文件關鍵字跡模糊、無法辯認的。第八條技術標評審。評標委員會應根據(jù)招標文件明確的評審要點、評審辦法及相應要求，對投標文件的施工組織設計進行評審。（一）施工組織設計的評審分為合格制和打分制。. 合格制。僅對施工組織設計是否滿足招標項目要求進行定性判斷是否合格，不合格的作無效投標處理。一般適用于經評審的最低投標價法。. 打分制。由評標委員會對各投標人的施工組織設計進行打分，匯總后作為相應投標人施工組織設計得分。一

7、般適用于綜合評估法。投標文件的施工組織設計得分應當取所有技術標評委評分中分別去掉一個最高和最低評分后的平均值為最終得分。施工組織設計中除缺少相應內容的評審要點不得分外，其它各項評審要點得分不應低于該評審要點滿分的。4 / 16（二）招標人應根據(jù)項目實際，在招標文件中明確招標中施工組織設計評審要點，主要包括：. 總體概述：施工組織總體設想、 方案針對性及施工標段劃分 （建議頁數(shù)頁）；. 施工現(xiàn)場平面布置和臨時設施、臨時道路布置（建議頁數(shù)頁）；. 施工進度計劃和各階段進度的保證措施（建議頁數(shù)頁）；.勞動力、機械設備和材料投入計劃（建議頁數(shù)頁）；.關鍵施工技術、工藝及工程項目實施的重點、難點和解決方

8、案（建議頁數(shù)頁）；.新技術、新產品、新工藝、新材料應用（建議頁數(shù)頁）；.等信息技術的使用；、項目負責人陳述及答辯；其中評審要點至項由招標人根據(jù)工程項目的實際情況在招標文件中明確。施工組織設計總篇幅一般不超過頁，具體篇幅( 字數(shù) ) 要求及超過規(guī)定篇幅的扣分標準，由招標人應在招標文件中明確。（三）施工組織設計編制應采用暗標方式，具體要求應在招標文件中明確。評標委員會對施工組織設計進行評審時，應采用橫向評審法，即對不同投標人施工組織設計中的同一評審因素，同時評審、比較、打分。（四）投標項目負責人陳述及答辯。 評標委員會擬定答辯題目時，應明確評審標準及得分點。投標人項目負責人答辯采用書面答辯的，必須

9、采用“暗標”法進行評審。5 / 16（五）采用合理低價法、合理價隨機抽取中標人法的工程均不得要求編制施工組織設計；采用經評審的最低投標價評標法，招標人要求投標人編制施工組織設計的，應在招標文件中明確。第九條 采用綜合評估法的，評標委員會應該按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分的高低，由高至低的次序向招標人推薦至名中標候選人，并標明排序。綜合評估法具體評審因素和標準如下：（一）投標報價評審（分）投標報價的評審方法由省建設工程招投標辦公室另行制定， 招標人據(jù)此在招標文件中明確。（二）施工組織設計（分）施工組織設計的評審標準和方法見第十一條。招標文件中要求投標項目負責人陳述及答辯

10、的，該項評分分值不得超過分。（三）投標人業(yè)績（分）招標人可以對投標企業(yè)或項目負責人承擔過類似及以上工程進行加分，招標文件中應當明確投標企業(yè)或者項目負責人承擔過單個類似及以上工程的分值。（四）投標人市場信用評價（分）招標人選擇投標人市場信用評價作為評審因素的，其評審方法應當在招標文件中明確。（五）投標報價合理性（分）投標報價合理性評審方法如下：6 / 16. 報價合理性分析評標基準值的確定。招標控制價各子目綜合單價按市場報價下浮后乘以權重系數(shù)（及以上），加所有評標入圍的投標報價中相應子目綜合單價的算術平均值（剔除超過招標控制價中相應價格正負的綜合單價）乘以權重系數(shù)（及以下），確定報價合理性分析評

11、標基準價。. 將投標文件中工程量清單相應子目的綜合單價金額與報價合理性分析基準值進行比較，其偏差率的絕對值 且該子目的合價金額超過該投標文件的評標價一定幅度 ( 一般為評標價的 ) 的，有一項扣分 , 最多扣分。第十條 采用合理低價法和經評審的最低投標價法，一般以投標報價作為評審因素。 投標報價的評審方法由省建設工程招投標辦公室另行制定，招標人據(jù)此在招標文件中明確。第十一條 采用合理價隨機確定中標人法的，招標人應在招標文件中載明招標控制價及其組成、發(fā)包價及其組成或者計算方法、資格審查條件、投標承諾格式等內容。發(fā)包價由招標控制價下浮一定比率計算（下浮比率：建筑工程一般下浮，安裝、裝飾及幕墻工程，

12、樁基和基坑支護工程，市政工程，園林綠化工程，其他工程。各市（縣）建設主管部門可以根據(jù)當?shù)厍闆r對上述下浮比率作適當動態(tài)調整） 。投標文件中只需提供資格申請文件和投標承諾等招標文件要求的其它商務文件，招標人不得要求投標人需要編制施工組織設計。7 / 16采用合理價隨機確定中標人法的， 招標人可以選擇以下方法評審推薦中標候選人：（一）評標委員會按照招標文件的規(guī)定對所有投標文件進行評審，確定符合招標文件規(guī)定的資格條件，且完全響應招標文件規(guī)定各項商務條款的投標人進入公開隨機抽取中標人程序。按遞交投標文件的順序， 由進入公開隨機抽取中標人程序的投標人的法定代表人或其授權代表公開隨機抽取代表該投標人的號碼，

13、 并當場公布。招標人公開隨機抽取其中個號碼， 第一個號碼對應的投標人為第一中標候選人，第二個號碼對應的投標人為第二中標候選人，第三個號碼對應的投標人為第三中標候選人。（二）當投標人較多時，招標人可以在解密投標文件前，采取隨機抽取方式確定不少于一定數(shù)量的投標人進入評審程序， 評審后隨機抽取確定名中標候選人；也可以在解密投標文件前，采取隨機抽取的方式，產生有排序的擬中標候選人若干，再按順序依次進行評審，剔除無效投標，直至確定名中標候選人。（三）各地根據(jù)本地實際制定的其他方法。第十二條采用綜合評估法的大型及以上工程，其評標方法提倡實行兩階段評標。投標人按照招標文件的要求編制、 遞交投標文件（包括商務

14、技術文件和報價文件兩部分）。開標、評標活動分兩個階段進行：8 / 16第一階段：商務技術文件開標評標。評標委員會先評審商務技術文件（包括投標項目負責人答辯） 。選擇商務技術文件得分匯總排前幾名的投標人（具體數(shù)量在招標文件中明確，投標人超過個的，取前名；投標人為個的，取前名；投標人為個及以下的，取前名）才能進入第二階段開標評標。第二階段：報價文件開標評標（僅針對進入第二階段的投標文件進行）。商務技術標得分是否帶入第二階段，由招標人在招標文件中明確。第十三條 采用經評審的最低投標價法、合理低價法、合理價隨機確定中標人法的， 招標人可以增加投標人市場信用評價作為評審因素，所占權重一般為，具體評審方法

15、應當在招標文件中明確。第十四條 評標過程中，投標報價數(shù)據(jù)以元為單位保留兩位小數(shù)，第三位四舍五入， 評分計算過程中的偏離率和分值計算結果均保留兩位小數(shù)，第三位四舍五入。第十五條 推薦中標候選人。評標委員會按照招標文件的要求推薦中標候選人，評標委員會在推薦中標候選人時，如因投標人的評標價、綜合得分相同而影響排序，原則上綜合得分相同的應以評標價較低的優(yōu)先，評標價相同及其它情形應以抽簽方式確定排序。具體要求應在招標文件中明確。第十六條 招標人可以采取“評定分離”方式確定中標人?！霸u定分離” 是指招標人依法組建的評標委員會對投標文件進行定性評審，并向招標人推薦一定數(shù)量不排序的定標候選人，由招標人9 /

16、16組建的定標委員會根據(jù)評標報告，結合項目規(guī)模、 技術難度及其他項目關鍵考慮因素，采用票決法、抽簽法、集體議事法或招標文件規(guī)定的其它定標方法， 在定標候選人中擇優(yōu)確定中標人。具體流程由省建設工程招投標管理辦公室另行制定。第十七條本辦法所稱的特大型、大型、小型、中型工程和技術復雜工程、類似工程的標準和要求見。第十八條非國有資金項目的評標可參照本辦法執(zhí)行。第十九條各地可以根據(jù)本辦法的有關規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，對評標細則進行適當調整。江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標入圍和投標報價評審方法根據(jù)江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法（修訂）精神，規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工

17、程施工招標評標活動，結合我省實際，制定本辦法供招標人參考使用。一、評標入圍（一）評標入圍方法。招標人根據(jù)項目的實際情況，合理確定評標入圍環(huán)節(jié)和入圍的投標人數(shù)量。招標人可以選擇一種評標入圍方法，也可在招標文件中明確兩種以上入圍方式，開標時采取隨機抽取的方式確定。10 / 16方法一： 全部入圍進入評標入圍環(huán)節(jié)的投標人全部進入后續(xù)評標程序。方法二： 低價排序法。先去除進入評標入圍環(huán)節(jié)的投標人數(shù)量 * （去尾取整）的最低報價的投標人，再按報價從低到高取不少于家（具體數(shù)量在招標文件中明確）投標人進入后續(xù)評標程序。方法三： 均值入圍法。先去除進入評標入圍環(huán)節(jié)的投標人數(shù)量 * （去尾取整）的最高報價的投標

18、人后，計算剩余投標人的報價平均值，取平均值以上和以下若干家投標人進入后續(xù)評標程序。招標文件中應明確取平均值以上的具體數(shù)量和以下的具體數(shù)量，平均值以下投標人應多于取平均值以上的投標人，合計數(shù)量不少于家（具體數(shù)量在招標文件中明確） 。評標入圍過程中，當投標人平均值以上（或以下）的數(shù)量不足時按實際數(shù)量計取，但不因此增加平均值以下（或以上）的數(shù)量。方法四：抽簽入圍法。 從進入評標入圍環(huán)節(jié)的投標人中，采取隨機抽取的方式，確定不少于家投標人參與后續(xù)評標程序。（二）招標人應在招標文件中明確， 出現(xiàn)招投標當事人的質疑、投訴、復議以及評委評審和計算存在錯誤情形的，評標入圍結果是否因此而改變。11 / 16二、投

19、標報價評審（一）采用綜合評估法，合理低價法的。招標人可以從以下方法中選擇一種方法作為投標報價的評審標準，也可以選擇幾種并在開標時隨機抽取確定一種方法作為投標報價的評審辦法：、評標基準價的確定。方法一： 以初步評審合格的投標文件（以下簡稱“有效投標文件”）的評標價算術平均值為（若有效投標文件 家時，去掉最高和最低后進行平均）。評標基準價， 值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，值的取值范圍為。方法二： 以有效投標文件的評標價算術平均值為（若有效投標文件家時，去掉最高價和最低評標價后算術平均），最高投標限價為，則:評標基準價, 取值范圍為； 的取值范圍為 ；、 值在開標前由投標人推選的代表隨機

20、抽取確定。 的取值范圍，建筑工程為，裝飾、安裝為，市政工程為，園林綠化工程為，其他工程 。 由招標人在招標文件中明確。方法三 ：以有效投標文件的次低評標價為評標基準價。方法四： 以合理最低價作為評標基準價。12 / 16（）采用單價合同的項目合理最低價的確定方式： ：當有效投標文件家時，先對有效投標文件工程量清單中的分部分項工程項目清單綜合單價子目 （指單價）、單價措施項目清單綜合單價子目 （指單價）、總價措施項目清單費用 （指總費用）、其他項目清單費用 （指總費用） 等所有報價由低到高分別依次排序，剔除各報價最高的項（四舍五入取整）和最低的項（四舍五入取整） ，并分別對剩余報價進行算術平均，

21、 計算出各清單平均綜合單價，生成分部分項工程費、措施項目費和其他項目費，后按招標清單所列費率計算規(guī)費、稅金，得出一個投標平均價。當有效投標文件家時，則全部各項報價均進入平均價計算。評標基準價（）采用總價合同的項目合理最低價的確定方式：當有效投標文件家時，先對有效投標文件的投標報價由低到高依次排序，剔除投標報價最高的家（四舍五入取整）和最低的家（四舍五入取整） ，然后進行算術平均， 計算出一個投標平均價。當有效投標文件家時，則全部投標報價均進入平均價計算。評標基準價 值建筑工程為，裝修、安裝工程下浮范圍為，市政工程下浮范圍為，園林綠化工程下浮范圍為，其他工程下浮范圍為，各地可根據(jù)情況適時對下浮范

22、圍進行調整。招標人需在招標文件中明確具體下浮區(qū)間。項目具體下浮率13 / 16根據(jù)招標文件規(guī)定的下浮區(qū)間在開標時抽取，或者在招標文件中明確確定固定下浮率（下浮率取整） 。方法五：（）評標基準價( ) 最高投標限價( 下浮率) ；在規(guī)定范圍內的評標價除值外的任意一個評標價，在開標時隨機抽取確定；抽取方式：若評標價在值的 ( 及以上 ) 范圍內，則該類評標價不納入值抽取范圍； 若在值的（含）、( 含 ) 范圍內，則在兩個區(qū)間內各抽取一個評標價，與在值的以下至規(guī)定范圍內的其他評標價合并后作為值抽取范圍。若按上述辦法未能抽取值，則在規(guī)定范圍內的任意一個評標價（除值外）中隨機抽取值；在規(guī)定范圍內的最低評標價；規(guī)定范圍