天津港保稅區(qū)發(fā)展策略探討正文.doc

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文1目錄1天津港保稅區(qū)基本情況.21.1保稅區(qū)概念與特點(diǎn).21.2天津港保稅區(qū)基本情況.22天津港保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題.32.1天津港保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀.32.2天津港保稅區(qū)現(xiàn)行管理模式.32.3天津港保稅區(qū)發(fā)展中存在的問題.43天津港保稅區(qū)發(fā)展策略.63.1突出主體功能，建設(shè)國(guó)際物流中心.63.2借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)保稅區(qū)各項(xiàng)政策.83.3推動(dòng)港區(qū)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行港區(qū)一體化.93.4健全保稅區(qū)的管理體系、提高管理效率.10參考文獻(xiàn).11致謝.12江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文2天津港保稅區(qū)發(fā)展策略探討1天津港保稅區(qū)基本情況1.1保稅區(qū)概念與特點(diǎn)我國(guó)保稅區(qū)是在上世紀(jì)80年代后成功創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)上，參考國(guó)外自由港、自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)模式經(jīng)驗(yàn)建立起來的。是直接仿效國(guó)際規(guī)范或與國(guó)際接軌的產(chǎn)物，也是我國(guó)改革開放實(shí)際與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的產(chǎn)物。我國(guó)保稅區(qū)是國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的，由海關(guān)監(jiān)管的在國(guó)境內(nèi)、關(guān)境外的特殊區(qū)域，具有“境內(nèi)關(guān)外”的某些特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)企業(yè)享有“免征、免稅、保稅”政策，具有“出口加工、國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、商品展示”及其他與保稅區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)的功能。在洋山保稅港區(qū)建立之前，保稅區(qū)是我國(guó)對(duì)外開放層次最高的區(qū)域。國(guó)家賦予保稅區(qū)的特殊優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在“免征、免稅、保稅”，即從境外進(jìn)出保稅區(qū)的貨物處于自由狀態(tài)，無需許可證、配額，不征關(guān)稅及進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅，在區(qū)內(nèi)的設(shè)備、貨物處于保稅狀態(tài)，可保留外匯現(xiàn)匯賬戶等。在功能上，保稅區(qū)具有國(guó)際貿(mào)易、出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)和物流分撥等基本功能，使區(qū)內(nèi)投資者可以與境外客戶簽訂合同、開列信用證，可控式國(guó)際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易、加工貿(mào)易，可以從事保稅貨物倉(cāng)儲(chǔ)、商品展示和貨物分撥，可以同時(shí)開展三大功能所包含的所有業(yè)務(wù)。保稅區(qū)擁有的特殊政策、特色功能和特種業(yè)務(wù)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)無法比擬的。因此，興辦保稅區(qū)是我國(guó)深化改革，實(shí)施全方位、多層次、有重點(diǎn)的對(duì)外開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。是我國(guó)1978年實(shí)行改革開放政策以來，繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市，沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)之后的第四輪更高層次的開放和探索。1.2天津港保稅區(qū)基本情況天津港保稅區(qū)于1991年5月12日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，天津港保稅區(qū)總面積5平方公里，由海港保稅區(qū)和空港保稅區(qū)組成。其中，空港保稅區(qū)設(shè)在空港物流加工區(qū)內(nèi)，目前還沒有運(yùn)作；海港保稅區(qū)位于天津港港區(qū)之內(nèi)，運(yùn)作面積3.8平方公里，1992年4月24日保稅區(qū)隔離設(shè)施經(jīng)海關(guān)總署驗(yàn)收合格。本文中天津港保稅區(qū)是指海港保稅區(qū)。天津港保稅區(qū)距離天津港集裝箱碼頭1000米，距離天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)38公里，距天津市區(qū)30公里，距北京140公里。天津港保稅區(qū)地處環(huán)渤海江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文3經(jīng)濟(jì)圈中心，面向東北亞，連接中國(guó)北方13個(gè)省市自治區(qū)。日前，來自100多個(gè)國(guó)家、地區(qū)以及全國(guó)27個(gè)省市區(qū)的4500多家企業(yè)投資天津港保稅區(qū)及其擴(kuò)展區(qū)，其中世界500強(qiáng)企業(yè)48家1。2天津港保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題2.1天津港保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀天津港保稅區(qū)2006年地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出區(qū)貨物總值分別完成202億元、255億元和252億美元，增幅達(dá)到33%、57%和34%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入34.8億元，增長(zhǎng)41%，工商稅收增長(zhǎng)37%。完成進(jìn)出口總額93.8億美元，增長(zhǎng)15%，其中出口增長(zhǎng)69%。完成協(xié)議外資24.9億美元，實(shí)際利用外資9.2億美元，吸引內(nèi)資87.7億元，增長(zhǎng)40%，新批中外企業(yè)1247家。完成固定資產(chǎn)投資71.6億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資15.2億元，增長(zhǎng)66.2%；企業(yè)項(xiàng)目投資56.4億元。2.2天津港保稅區(qū)現(xiàn)行管理模式2.2.1中央決策層面保稅區(qū)的設(shè)立由國(guó)務(wù)院直接審批，其運(yùn)行政策由國(guó)務(wù)院的有關(guān)部門來制定，主要涉及海關(guān)總署、商務(wù)部、國(guó)家外匯管理局、出入境檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政局、國(guó)家發(fā)改委。2.2.2地方操作層面（1）保稅區(qū)管理委員會(huì)。保稅區(qū)管理委員會(huì)是天津市政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保稅區(qū)的項(xiàng)目審批、企業(yè)登記注冊(cè)及管理、土地出讓、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)及管理、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，完成保稅區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，日常綜合管理、協(xié)調(diào)各駐區(qū)單位，解決影響區(qū)域發(fā)展的政策問題，完善投資環(huán)境。包括以下部門:辦公室、工商局、財(cái)政局、審計(jì)局、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)人事局、規(guī)劃建設(shè)局、社會(huì)發(fā)展局、企業(yè)事務(wù)局、專業(yè)招商部門等。（2）各駐區(qū)單位。國(guó)務(wù)院各部委在津單位派駐機(jī)構(gòu):天津海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、外匯管理局、國(guó)稅局等部門均在保稅區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，執(zhí)行中央相關(guān)部委制定的關(guān)于保稅區(qū)的各項(xiàng)政策。業(yè)務(wù)上受上級(jí)管理。1天津港保稅區(qū)管委會(huì):天津港保稅區(qū)投資指南2003年版江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文4天津市有關(guān)單位派駐機(jī)構(gòu)有地稅保稅區(qū)分局、保稅區(qū)公安分局、保稅區(qū)消防支隊(duì)、交警大隊(duì)、保稅區(qū)檢察院、第二中級(jí)法院保稅區(qū)審判庭。業(yè)務(wù)上受上級(jí)管理。2.3天津港保稅區(qū)發(fā)展中存在的問題2.3.1定性、定位不明確我國(guó)設(shè)立保稅區(qū)時(shí)參照了國(guó)際上通行的自由貿(mào)易區(qū)的做法，但實(shí)際上保稅區(qū)的定位與國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)還存在著差距。世界設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的主要國(guó)家都加入了京都公約2，并承認(rèn)該公約附約“自由區(qū)”條款，各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)法與京都公約附約“自由區(qū)”的條款是一致的。我國(guó)1988年8月9日加入京都公約，但對(duì)該公約的10個(gè)專項(xiàng)附約共25章只接受了兩章，對(duì)專項(xiàng)附約四的第二章“自由區(qū)”沒有接受。國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)免于慣常的海關(guān)監(jiān)管，操作上“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”，具有“境內(nèi)關(guān)外”的特征。我國(guó)的保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，操作上“一線、二線、區(qū)內(nèi)都管住”，即區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)與進(jìn)出卡口同時(shí)監(jiān)管，貨物在區(qū)內(nèi)流動(dòng)要得到海關(guān)批準(zhǔn)，境外貨物進(jìn)出區(qū)備案，備案手續(xù)除了免許可證、關(guān)稅外，在程序、環(huán)節(jié)和效率各方面同進(jìn)出口報(bào)關(guān)無實(shí)質(zhì)差別。具有“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的特征。因此我國(guó)在對(duì)保稅區(qū)的認(rèn)識(shí)上與國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)存在著差距，對(duì)保稅區(qū)定性定位不夠完善和成熟，缺乏國(guó)際上共識(shí)的法律依據(jù)。2.3.2各部門政策不匹配且政策多變先立法，后設(shè)區(qū)，是國(guó)際上規(guī)范管理的成功經(jīng)驗(yàn)。通過立法明確保稅區(qū)的性質(zhì)、定位、發(fā)展日標(biāo)、特殊政策和投資保護(hù)政策等。由于我國(guó)對(duì)保稅區(qū)的定性定位不明確，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委在對(duì)保稅區(qū)的認(rèn)識(shí)上不一致，因而對(duì)保稅區(qū)尚沒有國(guó)家立法?，F(xiàn)在只有保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管條例、保稅區(qū)外匯管理辦法及國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委對(duì)保稅區(qū)制定的相關(guān)法規(guī)、政策，但各部門出臺(tái)的政策法規(guī)往