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預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度第一章 總則第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)霍邱縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的財(cái)務(wù)管理,健全財(cái)務(wù)制度,杜絕違紀(jì)違法行為,從源頭上預(yù)防腐敗,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和我單位經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展,根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國會(huì)計(jì)法、中華人民共和國政府采購法和財(cái)政部行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,并結(jié)合我縣實(shí)際制定本規(guī)定。第二條 財(cái)務(wù)管理是單位管理的重要組成部分,是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。我單位的財(cái)務(wù)管理必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,建立健全單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,完善內(nèi)部監(jiān)控制度,防止財(cái)產(chǎn)、資金流失、浪費(fèi)或被貪污、挪用。第三條 財(cái)務(wù)管理包括:預(yù)算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理、決策機(jī)制管理等項(xiàng)管理。第四條 綜合股主要負(fù)責(zé)我單位的財(cái)務(wù)工作。第二章 預(yù)算管理第五條 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度部門預(yù)算,報(bào)縣財(cái)政部門按法定程序?qū)徍恕?bào)批。預(yù)算由收入預(yù)算、支出預(yù)算組成。第六條 依法取得的各項(xiàng)收入,包括:財(cái)政撥款、其他收入等包括實(shí)物必須列入收入預(yù)算,不得隱瞞或少列,更不得另設(shè)賬戶或私設(shè)“小金庫”。按規(guī)定納入財(cái)政專戶或財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的預(yù)算外資金,要按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理,并及時(shí)繳入國庫或財(cái)政專戶,不得滯留在單位坐支、挪用。第七條 編制的支出預(yù)算,應(yīng)當(dāng)保證本單位履行基本職能所需要的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),對(duì)其他彈性支出和專項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。支出預(yù)算包括:人員支出、日常公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、專項(xiàng)支出。人員支出預(yù)算的編制必須嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),逐項(xiàng)核定,沒有政策規(guī)定的項(xiàng)目,不得列入預(yù)算。日常公用支出預(yù)算的編制應(yīng)本著節(jié)約、從儉的原則編報(bào)。對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出預(yù)算的編制應(yīng)嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),逐項(xiàng)核定。專項(xiàng)支出預(yù)算的編制應(yīng)緊密結(jié)合單位當(dāng)年主要職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo),并充分考慮財(cái)政的承受能力,本著實(shí)事求是:從嚴(yán)從緊、區(qū)別輕重緩急,急事優(yōu)先的原則按序安排支出事項(xiàng)。第八條 對(duì)財(cái)政下達(dá)的預(yù)算,我們應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際制定用款計(jì)劃和項(xiàng)目支出計(jì)劃。預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù),原則上不予調(diào)整和追加。第九條 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目資金的管理,建立健全項(xiàng)目的申報(bào)、論證、實(shí)施、評(píng)審及驗(yàn)收制度,保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理,??顚S?,不得虛列項(xiàng)目支出,不得截留、擠占、挪用、浪費(fèi)、套取、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金,不得進(jìn)行二次分配,提高資金使用效益。第十條 應(yīng)建立健全支出內(nèi)部控制、稽核、審批、審查,完善內(nèi)部支出管理,強(qiáng)化內(nèi)部約束,不斷降低單位運(yùn)行成本。各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)符合國家的現(xiàn)行規(guī)定,不得擅自提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),不得巧立名目、變相擴(kuò)大個(gè)人補(bǔ)貼范圍;不得隨意提高差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn);不得追求奢華超財(cái)力購置或配備高檔交通工具、辦公設(shè)備和其他設(shè)施。第三章 收入管理第十一條 局機(jī)關(guān)收入應(yīng)全部納入財(cái)務(wù)核算,在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其它單位或個(gè)人發(fā)生的一切款項(xiàng),應(yīng)該及時(shí)開具財(cái)務(wù)票據(jù)、收取款項(xiàng)、登記入賬,不得截留、隱瞞、挪用,嚴(yán)格執(zhí)行“ 收支兩條線” 管理。第三章 支出管理第十二條 我局財(cái)務(wù)支出為經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出。第十三條 財(cái)務(wù)支出的統(tǒng)一審批程序。經(jīng)常性的支出,由經(jīng)辦人寫明事由并簽名,送副局長審核(500 元以下由分管副局長審核) ,局長審批,才能報(bào)帳。第十四條 經(jīng)常性支出管理辦法。為維持局機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù),結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)工作的行業(yè)特點(diǎn),對(duì)經(jīng)常性支出實(shí)施下列管理辦法:(一)局機(jī)關(guān)人員的工資、福利、獎(jiǎng)金按照縣里的有關(guān)文件支出,同時(shí)執(zhí)行本行業(yè)有關(guān)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼,聘用人員按勞動(dòng)合同約定發(fā)放基本工資、資金、福利。(二)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)按縣財(cái)政有關(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支出。(三)接待工作應(yīng)本著厲行節(jié)約的原則,按照我局制定的管理制度執(zhí)行,不準(zhǔn)批量購買和存放接待酒水。(四)公車平臺(tái)支出費(fèi)用,按照車改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要及有關(guān)招標(biāo)文件執(zhí)行。(五)購買單價(jià) 500 元以上的物品、設(shè)備,需事先經(jīng)局長同意,才能購買,并給予支付。凡是列入政府采購范圍內(nèi)的物品。要按照政府采購規(guī)定和程序采購。第十五條 專項(xiàng)支出管理辦法。局機(jī)關(guān)的專項(xiàng)或者特定工作任務(wù),時(shí)間緊、要求高,專項(xiàng)支出應(yīng)按照有關(guān)文件規(guī)定及時(shí)支付。第三章 采購管理第十六條 貨物購置、工程(含維修) 和服務(wù)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)行政府采購。第十七條 采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。第十八條 采購代理機(jī)構(gòu)及其他工作人員在政府采購工作中不得有下列行為:1、擅自提高政府采購標(biāo)準(zhǔn):2、以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇;3、在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判;4、中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同:5、與供應(yīng)商惡意串通:6、在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;7、開標(biāo)前泄露標(biāo)底:8、隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件,或者偽造、變?cè)觳少徫募?9、其他違反政府采購規(guī)定的行為。第四章 資產(chǎn)管理第十九條 資產(chǎn)是指本單位占有或使用的能以貨。幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,包括流動(dòng)資產(chǎn)(含:現(xiàn)金、各種存款、往來款項(xiàng)、材料、燃料、包裝物和低值易耗品等)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。我們必須依法管理使用國有資產(chǎn),要完善資產(chǎn)管理制度,維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整,提高資產(chǎn)使用效益。第二十條 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)材料、燃料、包裝物和低值易耗品的管理,建立、健全其內(nèi)部購置、保管、領(lǐng)用等項(xiàng)管理制度,對(duì)存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn),保證賬實(shí)相符。第二十一條 固定資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行分類管理。固定資產(chǎn)一般可劃分為房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等類型。單位應(yīng)按照固定資產(chǎn)的固定性、移動(dòng)性等特點(diǎn),制定各類固定資產(chǎn)管理制度,進(jìn)行明細(xì)核算,不得隱匿、截留、挪用固定資產(chǎn)。建立健全固定資產(chǎn)實(shí)物登記卡,詳細(xì)記載固定資產(chǎn)的購建、使用、出租、投資、調(diào)撥、出讓、報(bào)廢、維修等情況,明確保管(使用)人的責(zé)任,保證固定資產(chǎn)完整,防止固定資產(chǎn)流失。第二十二條 固定資產(chǎn)不允許公物私用或無償交由與單位無關(guān)的經(jīng)營單位使用。第二十三條 不得隨意處置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的調(diào)撥、捐贈(zèng)、報(bào)廢、變賣、轉(zhuǎn)讓等,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)評(píng)估或鑒定,報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金,用于固定資產(chǎn)的更新。第二十四條 在維持本單位工作正常發(fā)展的前提下,按照國家有關(guān)政策規(guī)定,將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)投資的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申報(bào)和評(píng)估,并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。投資取得的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算管理。不得將財(cái)政撥款轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用。第二十五條 應(yīng)當(dāng)定期或者不定期的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)清理、對(duì)實(shí)物進(jìn)行清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)。第二十六條 因機(jī)構(gòu)改革或其他原因發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷或合并時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行清算。清算工作應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門、審計(jì)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理,編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單,提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法,做好國有資產(chǎn)的移交、接收、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)和管理工作,防止國有資產(chǎn)流失。第六章 建設(shè)項(xiàng)目管理第二十七條 小額單項(xiàng)工程項(xiàng)目(含基建工程新建、改擴(kuò)建、修繕和設(shè)備的購置、安裝、改造、維修等),應(yīng)先編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,經(jīng)分管副局長審核,并報(bào)局長審批后方可實(shí)施。工程或維修結(jié)束后,由承辦工程的公司據(jù)實(shí)報(bào)銷,經(jīng)分管副局長根據(jù)預(yù)算審核后,報(bào)局長審批;超出預(yù)算金額的,應(yīng)附書面說明,報(bào)分管局長審核后,由局長審批。第二十八條 大額單項(xiàng)工程項(xiàng)目(含基建工程新建、改擴(kuò)建、修繕和設(shè)備的購置、安裝、改造、維修等)按政府采購管理規(guī)定適用招投標(biāo)的應(yīng)按政府采購方式實(shí)施招投標(biāo),工程驗(yàn)收合格后應(yīng)申請(qǐng)審計(jì)部門對(duì)工程進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),根據(jù)建筑工程預(yù)算書編制的預(yù)算和財(cái)政局核撥數(shù),按合同規(guī)定預(yù)付工程款。禁止截留、擠占、挪用、套取建設(shè)項(xiàng)目政府專項(xiàng)撥款資金。按規(guī)定保存建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)檔案。第七章 合同管理第二十九條 局機(jī)關(guān)履行職責(zé)、提供公共服務(wù)或從事民商事法律行為時(shí),與公民、法人或其他組織經(jīng)談判、協(xié)商一致,訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文書。第三十條 我局所簽訂合同,主要包括下列類型: (一)國有資產(chǎn)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、出租、承包、買賣合同; (二)政府采購合同; (三) 招商引資合同; (四) 其他合同。第三十一條 訂立、履行合同,實(shí)行事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范事中法律過程控制、事后法律監(jiān)督和補(bǔ)救相結(jié)合的原則。第三十二條 訂立合同實(shí)行法制審核、逐級(jí)備案制度。簽訂合同應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。我局訂立的合同,由辦公室送縣政府法制辦公室負(fù)責(zé)審核并書面報(bào)備。辦公室每年對(duì)合同簽訂、實(shí)施、管理情況進(jìn)行一次清理。第三十三條 合同負(fù)責(zé)人員的主要職責(zé): (一)負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的調(diào)研、評(píng)估、提供初步意見; (二)審查合同相對(duì)方的主體資格、資信、履約能力; (三) 負(fù)責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判、合同文本的擬定與修改; (四)將合同文本等資料整理完善后進(jìn)行合法性審查; (五)縣政府或縣政府授權(quán)或委托簽訂的合同應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送縣政府法制辦審查; (六)根據(jù)要求提供相關(guān)材料,配合縣政府法制辦對(duì)合同進(jìn)行、監(jiān)督、檢查; (七)負(fù)責(zé)合同履行,對(duì)合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查處理; (八)負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)商調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng); (九) 保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料,并負(fù)責(zé)按規(guī)定整理、移交。第三十四條 合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款: (一)合同主體的名稱(姓名)、住所; (二)合同標(biāo)的或者項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容; (三) 合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù) ; (四)履行期限、地點(diǎn)和方式;(五)違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法; (六)合同變更、解除及終止的條件; (七)合同爭(zhēng)議解決方式; (八) 生效條件、訂立日期。第三十五條 訂立合同不得有下列內(nèi)容: (一)超越我局職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定; (二)違反法律規(guī)定作為合同保證人; (三) 臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同; (四)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會(huì)公共 利益的約定。第三十六條 對(duì)涉及重大社會(huì)公共利益的合同(以下簡(jiǎn)稱重大合同)談判、起草時(shí),合同負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)與縣政府法制辦溝通,聽取法律意見。建立合同糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)出現(xiàn)的合同糾紛應(yīng)邀請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)參加談判或召開由有關(guān)單位、法律專家參加的論證會(huì),聽取意見,研究討論解決合同糾紛方案。第三十七條 合同審查后,合同負(fù)責(zé)人員根據(jù)審查意見對(duì)合同草擬稿進(jìn)行修改,并與合同對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商,形成合同正式文本。合同正式文本由我局法定代表人簽署。合同簽署后,應(yīng)當(dāng)加蓋公章。 法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的合同,由合同負(fù)責(zé)人員依程序報(bào)批。第三十八條 合同當(dāng)事人一方為政府的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后 5個(gè)工作日內(nèi),將合同意向書、合同文本、簽約審批材料、簽約中的來往電函、會(huì)談紀(jì)要等相關(guān)文件材料復(fù)制件報(bào)送縣政府法制辦備案。合同內(nèi)容涉及國有資產(chǎn)的,合同承辦部門應(yīng)將合同文本同時(shí)報(bào)送國有資產(chǎn)管理部門備案。合同有從合同或其他由主合同約定的相關(guān)協(xié)議或備忘錄等, 也應(yīng)當(dāng)一并備案。第三十九條 應(yīng)當(dāng)按照約定履行合同。發(fā)生情勢(shì)變更、相對(duì)人資產(chǎn)經(jīng)營狀況變化等特殊情況的,我局應(yīng)當(dāng)向縣政府法制機(jī)構(gòu)通報(bào)。第四十條 訂立合同過程中形成的材料和資料,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。第四十一條 違反規(guī)定,未經(jīng)法制審核擅自簽訂合同、或經(jīng)法制審核有不合法內(nèi)容而實(shí)施的、或不按時(shí)移交合同資料、規(guī)避合同監(jiān)督管理的,應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。合同負(fù)責(zé)人員違反合同管理規(guī)定,徇私舞弊、失職 瀆職,造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的,由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定查處;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。第八章 財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)第四十二條 按照規(guī)定配備會(huì)計(jì)人員,負(fù)責(zé)對(duì)我局的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算。從事會(huì)計(jì)工作的人員,必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。第四十三條 會(huì)計(jì)、出納人員,必須分設(shè),銀行印鑒必須分管。不得以任何理由發(fā)生會(huì)計(jì)、出納一人兼,銀行印鑒一人管的現(xiàn)象。第四十四條 按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,根據(jù)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,填制會(huì)計(jì)憑證,登記會(huì)計(jì)賬簿,編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。局長對(duì)我局的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性依法負(fù)責(zé)。第四十五條 在工作中不得有下列違反會(huì)計(jì)管理規(guī)定的行為:1、授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料,提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供編制依據(jù)不一致的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;2、明知是虛假會(huì)計(jì)資料仍授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員報(bào)銷支出事項(xiàng),提供虛假會(huì)計(jì)記錄和其他會(huì)計(jì)資料;3、另立賬戶,私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿,轉(zhuǎn)移資金;4、未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得原始憑證不符合規(guī)定;S、以未經(jīng)審核的會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)登記會(huì)計(jì)賬簿或者登記會(huì)計(jì)賬簿不符合規(guī)定;6、隨意變更會(huì)計(jì)處理方法;7、未按照規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度;8、拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督或者不如實(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)信息資料:9、隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料:10、隨意將財(cái)政性資金出借他人,為小團(tuán)體或個(gè)人牟取利益:11、其他違反會(huì)計(jì)管理規(guī)定的行為。第四十六條 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)或者離職,必須與接管人員辦理交接手續(xù),在交接手續(xù)未辦清以前不得調(diào)動(dòng)或離職。交接時(shí)由單位負(fù)責(zé)人監(jiān)交,必要時(shí)財(cái)政局國庫集中支付中心可派人會(huì)同監(jiān)交。一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員辦理交接手續(xù),可由財(cái)務(wù)分管負(fù)責(zé)人監(jiān)交。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員短期離職,應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人指定專人臨時(shí)接替。第九章 財(cái)務(wù)監(jiān)督第四十七條 應(yīng)依據(jù)會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等法規(guī)建

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