論反傾銷法的“均衡調(diào)節(jié)器”——公共利益制度.doc

XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文1目錄前言.21從歐盟對中國松香反傾銷案中看公共利益制度.22反傾銷法中的公共利益制度.32.1反傾銷法中公共利益制度的內(nèi)容.32.2在反傾銷法中引入公共利益制度的必要性.53國際上反傾銷法中對公共利益的規(guī)定.63.1WTO的規(guī)定.63.2加拿大的規(guī)定.73.3歐盟的規(guī)定.84反傾銷法公共利益制度在我國的運(yùn)用.94.1在反傾銷應(yīng)訴中充分運(yùn)用公共利益制度.94.2在反傾銷申訴中對公共利益的應(yīng)用.10參考文獻(xiàn).13致謝.14XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文2論反傾銷法的“均衡調(diào)節(jié)器”公共利益制度前言傾銷是指廠商在國際貿(mào)易中以低于本國市場的正常價格出口商品到別國的行為。由于它可能是惡意的低價競爭，并損害進(jìn)口國同類產(chǎn)品生產(chǎn)的利益，因而被認(rèn)為是一種不公平的競爭手段。因此許多國家都通過法律的手段來對這種情況加以管制，這就產(chǎn)生了反傾銷法。世界貿(mào)易組織也有一項反傾銷協(xié)議，允許各成員國在一定條件和程序規(guī)定下，采取反傾銷措施。但有許多國家在采用反傾銷時常常是以保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及保護(hù)國內(nèi)市場為目的實施反傾銷而不大注重在公共利益方面的考究，即沒有考量消費(fèi)者的長期利益，以及對國內(nèi)企業(yè)的長期生存的影響因素。1從歐盟對中國松香反傾銷案中看公共利益制度歐盟是對中國實施反傾銷法比較頻繁的地區(qū)，每年大大小小的反傾銷案都會有數(shù)十上百的發(fā)生。在歐盟實施的反傾銷法中也有用上了以公共利益制度為基礎(chǔ)的考量，歐盟是將對“公共利益”考察運(yùn)用到反傾銷中的典型國家。在歐盟反傾銷法中，公共利益被稱為“共同體利益”1。它是少數(shù)將公共利益的考察作為征收反傾銷稅必要條件的地區(qū)，也是世界上最早將保護(hù)消費(fèi)者利益的原則適當(dāng)引入反傾銷立法與實施的國家。根據(jù)歐盟的反傾銷法律規(guī)定，征收反傾銷稅的一個必要條件是符合歐盟公共利益的需要，如果不符合歐盟公共利益，就不得實施反傾銷措施。2004年，歐共體接受葡萄牙廠商申請對來自中國進(jìn)口的松香進(jìn)行反傾銷調(diào)查。初裁認(rèn)定，中國松香傾銷幅度為17.4%，對歐共體產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害。但2005年9月，歐盟委員會以反傾銷不符合共同體利益為由，宣布終止對中國松香反傾銷調(diào)查。裁決理由如下：1、歐盟內(nèi)部只有葡萄牙生產(chǎn)松香，自然資源有限，其生產(chǎn)能力只能滿足歐共體市場需求的一小部分，實施反傾銷措施后歐盟仍將依賴進(jìn)口松香。2、松香作為原料在燃料、造紙、油漆、制膠等多種行業(yè)使用，行業(yè)分布在歐盟各國，就業(yè)人數(shù)眾多。反傾銷會提高上述產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，影響其產(chǎn)品的競爭力。3、反傾銷會提高歐盟市場松香價格，從而刺1楊丹，2005：“共同體利益”在歐共體反傾銷法中的應(yīng)用，遼寧大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）第2期，第5頁。XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文3激替代品進(jìn)入歐盟市場。因此，反傾銷不足以消除對歐盟松香產(chǎn)業(yè)的損害。基于以上理由，絕大多數(shù)歐盟國家認(rèn)為反傾銷措施對松香用戶的負(fù)面影響與歐盟產(chǎn)業(yè)因此獲得的利益極不成比例，反傾銷不符合共同體的利益。1通過上述案例，公共利益的作用表現(xiàn)為以下幾個方面：首先是全面保護(hù)各方利益。反傾銷法中的公共利益條款在實施的過程中能夠給包括申請人、已知的出口經(jīng)營者和進(jìn)口經(jīng)營者、出口國(地區(qū))政府以及其他有利害關(guān)系的組織、個人其中主要是工業(yè)用戶和消費(fèi)者群體提供獲得盡可能多權(quán)利保護(hù)的機(jī)會。其次是政府據(jù)以裁量酌減。公共利益條款實際上賦予當(dāng)局廣泛的量度權(quán)。在理論上，它為運(yùn)用反傾銷這一貿(mào)易政策工具提供了一定的靈活性，避免因片面保護(hù)某一產(chǎn)業(yè)部門而招致國家總體利益、對外貿(mào)易大局以及廣大消費(fèi)者利益的重大損失。最后是避免自動征稅發(fā)生。公共利益條款的重要功能之一即是避免自動征收反傾銷稅，并由此起到了安全閥的作用。在反傾銷調(diào)查開始后終裁做出前，主管機(jī)關(guān)可能會發(fā)現(xiàn)或是傾銷幅度小到可以忽略不計，或是雖有一定的傾銷行為存在，但綜合考量后發(fā)現(xiàn)實無硬性征稅之必要。只有在有公益條款存在的前提下，主管部門才可能在這種雖合乎全部征稅要件的場合下仍然可以依法有據(jù)且體面的終止調(diào)查或是做出不征稅的終裁。通過上述案例可見公共利益在反傾銷法中扮演了“均衡器調(diào)節(jié)器”的作用。2反傾銷法中的公共利益制度2.1反傾銷法中公共利益制度的內(nèi)容公共利益通俗的講就是大家的利益，從世界范圍來看就是各個國家之間的利益，從一個組織來看就是各個成員之間的利益。有的學(xué)者從公共利益和公共產(chǎn)品的觀念分析，認(rèn)為在傾銷和反傾銷的博弈中，至少存在3種不同的共同利益：傾銷商和進(jìn)口商有著低價傾銷、搶占市場、獲取利潤的共同利益；進(jìn)口國國內(nèi)相同或相似產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商有著抵制低價傾銷、保障市場份額和產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的共同利益；傾銷產(chǎn)品工業(yè)用戶之間、消費(fèi)者之間則有著獲得廉價產(chǎn)品、節(jié)約生產(chǎn)資料或生活資料成本的共同利益。2這些共同利益之間并非完全一致，1朱慶華，2005：反傾銷中的公共利益問題，中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，第6期，第9頁。2彭日峰、何家奎，2003：論反傾銷法中的“公共利益”條款，載當(dāng)代法學(xué)第11期。XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文4而是錯綜復(fù)雜，甚至是相互沖突的。對反傾銷中的公共利益的含義，目前尚無廣泛認(rèn)可的明確界定，根據(jù)目前有公共利益立法的WTO成員的立法與實踐，筆者認(rèn)為，反傾銷法中的“公共利益”涵義有廣義與狹義之分。廣義的“公共利益”是指整體國家經(jīng)濟(jì)利益。這里必須要區(qū)分整體國家經(jīng)濟(jì)利益、社會公共利益與國家利益。國家利益與社會公共利益既有聯(lián)系又有區(qū)別，它既表現(xiàn)為某些社會集團(tuán)的利益，是社會利益總和中的組成部分；又表現(xiàn)為一定程度的社會公共利益。所以，有學(xué)者說，“國家利益實質(zhì)是統(tǒng)治階級的利益，也不能把二者加以簡單、絕對的等同。國家利益不僅在形式上表現(xiàn)為社會公共利益，而且也確實包含有社會公共利益的內(nèi)容。因此可以說，所謂的國家利益，就是統(tǒng)治階級的利益與其支配的社會公共利益的一種混同?！?而整體國家經(jīng)濟(jì)利益則既可以說是社會公共利益的一部分，也可以說是國家利益的一部分，具體而言，在反傾銷中的整體國家經(jīng)濟(jì)利益主要包括以下幾方面的內(nèi)容：國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（包括生產(chǎn)商、上游產(chǎn)業(yè)）的利益、進(jìn)口商或貿(mào)易商的利益、工業(yè)用戶及最終消費(fèi)者的利益、國家關(guān)稅利益及其他經(jīng)濟(jì)利益。在實施反傾銷措施的情況下，上述這些利益（如國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益、國家關(guān)稅利益）有些會受到保護(hù)，有些（如進(jìn)口商或貿(mào)易商利益、工業(yè)用戶及最終消費(fèi)者利益）則會遭到損害，因此，這些利益主體中既有支持反傾銷措施的（如國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、國家財政），又有持反對意見的（如進(jìn)口商/貿(mào)易商、工業(yè)用戶、消費(fèi)者）。狹義的“公共利益”一般僅指進(jìn)口商或貿(mào)易商利益、工業(yè)用戶利益及消費(fèi)者利益。這部分利益通常情況下與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益相對立，在采取反傾銷措施時往往是會遭受損害的。同時由于反傾銷法的目的是為了維護(hù)公平競爭，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，所以在反傾銷過程中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益始終被置于首要位置，而其他利益關(guān)系方的利益則未必能得到充分的保護(hù)。2反傾銷“公共利益”條款的正是為了保護(hù)這部分未受重視的利益而設(shè)置的，它的主要任務(wù)就是利益