選官用官制度的變化

選官用官制度的變化篇一：中國古代選官制度的演變中國古代選官制度的演變 選官制度是中國古代重要的典章制度之一。這種制度對我國古代社會的興盛衰敗起著舉足輕重的影響，我國歷代統(tǒng)治者都十分重視選官制度的制訂和實施，在不同的歷史時期，選官制度的內容和方式是不一樣的，因此，選官制度在古代社會經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程。 中國古代選官制度的發(fā)展歷史悠久,隨著國家的產(chǎn)生、發(fā)展而經(jīng)歷了曲折復雜的進程。其主要經(jīng)歷了從先秦時期的“王位世襲” 、 “世卿世祿”制到商鞅變法的軍功爵制、漢代以來的征召察舉制、魏晉南北朝的九品中正制、隋唐元明清時期的科舉制，直到清朝末年科舉制被廢除為止，共約 3000 多年。 一、中國古代選官制度的雛形 中國古代選官制度的雛形形成于夏朝時期，不同于堯舜禹傳說時代的王位“禪讓”制，夏朝作為中國古代歷史上第一個奴隸制國家時期，王位按照血緣關系進行世襲，同樣的當時社會上的主要官職也都是由血緣進行世襲的，奴隸主貴族世世代代都享有官職世襲的特權，中國古代最初的選官制度“世卿世祿”制開始形成。 二、中國古代選官制度的發(fā)展 事實上，封建制度確立以前的“世卿世祿”制從某種意義上來講，并不能稱之為真正的選官制度，就是因為“選”這個字并沒有能夠體現(xiàn)出來。因而，中國古代的選官制度真正的發(fā)展時期應該在春秋戰(zhàn)國以后。 春秋以前，官吏還主要通過“世卿世祿”制度延續(xù)。戰(zhàn)國時， “世卿世祿”制就逐漸走向了沒落，官吏的選拔也開始發(fā)生了根本性的轉變。 “仕進之途，唯辟田與勝敵而已”，官吏的選拔不再只是出于祖宗血脈的延續(xù)， “軍功爵制”得到大力發(fā)展。秦統(tǒng)一后的官吏選拔，也多出于軍功的積累。 秦朝以后，封建選官制度開始了大發(fā)展時期。漢朝建立后，為了適應專制主義中央集權封建國家統(tǒng)治的需要，在秦的基礎上，建立和發(fā)展了一整套選舉統(tǒng)治人才的選官制度。這套制度包括察舉、皇帝征召、公府與州郡辟除、大臣舉薦、考試、任子、納資及其他多種方式，不限于一途，而且還可以交互使用。其中“察舉征召”制成為最主要的選官制度。 東漢末年，在軍閥混戰(zhàn)的沖擊之下，鄉(xiāng)里組織遭到嚴重破壞， “鄉(xiāng)舉里選”的選官傳統(tǒng)難以為繼。三國時期，曹操為了發(fā)展自己的勢力，采用“唯才是舉”的用人政策，曹丕當政時延續(xù)了曹操時的用人政策，并且又為了更好的選拔人才，創(chuàng)立了“九品中正制” ，并一直貫穿整個魏晉南北朝時期。 （具體做法是：中央選擇“賢有識鑒”的官員兼任本州的中正官，察訪士人，評列九品，作為官吏除授的依據(jù)；中正評定士人，家世、才能并重。曹魏后期，尤其到了晉朝，九品中正制發(fā)生了變化，不再是選拔人才的途徑。由于中正官一職為世家大族所壟斷，選官任人唯看門第家世，出現(xiàn)了“上品無寒門，下品無世族”等級森嚴的局面。 ） “九品中正制”是東漢以來世家大族發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，它加速了魏晉以來士族制度的形成和發(fā)展。 自春秋戰(zhàn)國以來，直至魏晉南北朝時期，中國古代選官制度真正的進入了大發(fā)展時期，其中的“軍功爵制” “察舉征召制” “九品中正制”為這一時期的典型代表。 三、中國古代選官制度的成熟完善以及衰落隋唐以前，按照門第高低分配選官名額的士族制度，遠遠不能夠滿足數(shù)量眾多的出身低微的地主階級的需要。隨著士族階層的腐化墮落；以及封建經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是均田制實行后，中小地主勢力迅速增長，對于進入統(tǒng)治階層的嚴重渴望；同時隋唐以后實現(xiàn)的國家統(tǒng)一，為革新政治、鞏固統(tǒng)治、加強中央集權，并且在選官制度上進行改革提供了條件。中國古代選官制度進入了成熟完善時期。 隋文帝廢除維護門閥貴族地位的九品中正制，于開皇七年設“志行修謹” 、 “清平干濟”兩科；隋煬帝時始置進士科，因為是分科取士，所以名為“科舉” 。隋王朝開始用公開考試的方法來甄別人才高下，從而量才錄用“科舉制”形成。這是中國古代選官制度史上的重大突破，是中國古代選官制度逐漸走向成熟的標志，為后來歷朝歷代所繼承。 唐朝時期， “科舉制”得到繼承和發(fā)展。唐太宗時，增加了考試科目，以進士、明經(jīng)兩科為主；武則天時，大量增加科舉取士人數(shù)，還首創(chuàng)了武舉和殿試；唐玄宗時任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。 宋代科舉制比唐代又有了進一步發(fā)展，而且具有自己的特色，這主要表現(xiàn)在殿試成為定制和“糊名法”的實行，采取的名額也比唐朝大大增加了?？婆e制的發(fā)展為地主階級各階層進入仕途開辟了道路，也進一步擴大了北宋的統(tǒng)治基礎，還起到了加強中央集權的作用。 明清時期科舉制產(chǎn)生了巨大變化，專重“四書” 、 “五經(jīng)” ，以八股文取士。 “八股取士”實質上是一種文化專制，這嚴重禁錮了士人的思想，極大地束縛了知識分子的創(chuàng)造性，也在一定程度上阻礙了科技的發(fā)展和社會的進步，是中國近代落后于西方的文化因素。 清末戊戌變法改革科舉制，廢八股，改試策論。直到1905 年，在中國古代選官史上存在了近一千三百年的科舉制，最終被廢除。 自隋唐以來， “科舉制”的創(chuàng)立和發(fā)展，標志著中國古代選官制度進入了成熟和完善的階段，明清以后的八股取士嚴重束縛了士人的思想，使得中國古代選官制度走向了沒落，直至 1905 年科舉制度的廢除，延續(xù)了 3000 多年的中國古代選官制度正式結束。 中國古代選官制度經(jīng)歷了漫長的歷史時期，從奴隸制國家夏朝的建立，到清朝末年“科舉制”的廢除止，在中國歷史上起了十分重要的作用，是中國古代歷史上最重要的典章制度之一，是中國古代文明發(fā)展的重要標志。 篇二：中國古代政治制度的變化與選官制度的發(fā)展中國古代政治制度的變化與選官制度的發(fā)展 吳宗國，年生于南京市，祖籍江蘇如皋。北京大學歷史學系教授，博士生導師。 年起就讀于北京大學歷史學系歷史專業(yè)，年本科畢業(yè)后留校任教，從事中國古代史的教學和研究工作，先后任助教、講師、副教授、教授，中國古代史教研室副主任、主任，歷史學系學位委員會委員、學術委員會委員，兼任中國唐史學會理事、北京歷史學會理事、唐研究基金會叢書學術委員。曾先后赴韓國、日本、新加坡講學和進行學術交流活動?，F(xiàn)任中國大百科全書第二版中國歷史學科隋唐史分支主編。 吳宗國教授長期從事隋唐史和中國古代政治制度史的研究。著有唐代科舉制度研究 、 隋唐五代簡史 、 唐玄宗 （合著） ，主編中國封建王朝興亡史 （隋唐卷） 、盛唐政治制度研究和中國古代官僚政治制度研究等著作。 一、中國古代政治制度的變化 （一）先秦到南北朝的社會發(fā)展與政治體制的變化 中國古代政治制度從政治體制上可分成王國和帝國兩個時期。夏禹的兒子繼承了王位，開始王位繼承制，從此中國進入長達多年的王國時期。夏商周都屬于王國時期。商有分封貴族的制度。西周初年，大封同姓和異姓諸侯。這種封建貴族政治基于宗法和血緣關系之上。通過層層的分封，權力分散在各級貴族手中，并且世襲享有這種特權。高級官吏都是世卿世祿，世世代代傳下去。 春秋戰(zhàn)國時期是一個轉型期。伴隨著封建制和世卿世祿制度的衰落，是郡縣制的產(chǎn)生和客卿制度等的出現(xiàn)。 秦始皇統(tǒng)一全國，建立皇帝制度，中國的歷史進入帝國時期或叫皇帝時期。王國時期跟帝國時期，不是簡單的名稱上的區(qū)別，而是在社會結構、政治體制方面都有很大不同。簡單地說，在王國時期，從發(fā)展來說，是處在一個比較低的階段，是處在奴隸制時期，實行分封的政治制度。到了帝國時期，一般認為已經(jīng)進入封建時代。這兩個封建的概念是不一樣的，前面的封建是從中國傳統(tǒng)的政治體制的概念來說。從戰(zhàn)國、秦漢以后，中國已經(jīng)是封建社會，這是按照社會發(fā)展的學說來說的。主要特點就是地主階級和農民階級構成社會的兩個主要對立階級。 秦始皇統(tǒng)一全國以后，建立皇帝制度。 “天下事無大小皆決于上” ，國家的所 有事情，不論是大事還是小事都由皇帝決定。皇帝擁有國家最高權力，有對一切政務的最后決定權和否決權。但是不直接統(tǒng)領百官，百官是由宰相直接統(tǒng)領，政務也是由宰相來負責處理。但是從當時政治體制上講，宰相沒有最后的決定權和否決權，不具備完整的行政權。地方上實行郡縣制，國家通過郡縣直接控制農民，直接向農民征收賦稅徭役。在小農在居民中間占據(jù)多數(shù)的情況之下，國家的調發(fā)可以達到無以復加的程度。秦朝末年所以發(fā)生陳勝吳廣起義，隋朝末年所以發(fā)生農民起義，都是因為國家的賦稅徭役超出了農民的負擔能力。從秦漢開始，從中央到地方建立起了一套政務運行系統(tǒng)，并且形成一整套嚴密的法律、法規(guī)作為政務運行準則。政務運行通過文書進行操作，有嚴格的文書編制運用和保管制度，從而使政務的操作具有規(guī)定性和嚴格性。國家的官吏，主要是受過法律和文書訓練的文法吏。 在政治體制上，秦和漢初在中央政府中，皇家事務和國家事務沒有分開。在漢代九卿中間，太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、宗正等都是掌管皇帝或者皇家事務的。在政府機關中，有的是管皇家事務，有的管國家事務，有的則混為一體。國家還保持著古老的家國不分、家國一體的傳統(tǒng)和形式。從人們的觀念上說，天下就是皇帝的天下。另外一個方面，當時皇權本身，還是要依托當時最有勢力的集團或階層進行統(tǒng)治。西漢初年依托的是功臣集團，西漢末年依托的是外戚集團，東漢到魏晉，是世家大族和士族門閥。皇帝總是要依靠他們來進行統(tǒng)治，讓他們擔任宰相和高級官吏。 在行政的運作上，西漢初年，皇帝主要依靠丞相處理國事。由丞相提出奏請，皇帝批準，下詔實行。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中央需要處理的問題越來越多，而且有許多不是按照原來的制度就能解決的?；实坌枰H自處理的政務和文書越來越多。漢武帝時，出現(xiàn)所謂中朝官，就是在官員中找一些人做皇帝的顧問，另外，成立相當于皇帝秘書處性質的尚書。東漢時尚書權力越來越大，尚書機構稱臺。到了魏晉，正式成為宰相機構。這是政務范圍擴大以及決策、行政逐步合理化的過程。漢朝初年那種家國不分，僅依靠丞相簡單處理政務的辦法發(fā)生了變化。尚書成為宰相機構以后，社會事務不斷地變化，很多事情還是需要皇帝來處理，特別是很多尚書的奏章需要皇帝批準。為保證質量和效率，出現(xiàn)更高檔次的秘書、咨詢機構：門下和中書。門下和中書主要是幫助皇帝審批決策。政府機構在政務 運行和處理過程中，層次增加了。從東漢至魏晉，官僚政治制度的發(fā)展進入一個特殊的階段。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，豪強大族勢力有了很大的發(fā)展，逐步控制了從中央到地方的大權。他們世代擔任地方佐官，在中央四世三公、外戚專權。這些都是豪強大族在發(fā)展過程中利用原有制度實現(xiàn)的，并沒有形成制度，更沒有取得法律上的認可。 西晉時，九品中正制為豪強所利用，形成門閥政治。它跟古代封建貴族政治不一樣。封建貴族政治來源于氏族貴族轉化為國家貴族，是基于一種宗法血緣關系。而門閥政治則來源于豪強士族形成了穩(wěn)定的、強大的經(jīng)濟勢力和政治勢力，逐步控制政治，世世代代做官，成為門閥。門閥政治實際上仍然是官僚政治的變形。盡管門第逐步成為了做官的前提條件，但構成門第、門閥等級的最基本因素還是當朝和累世擔任高官。 南北朝時期，隨著北方的統(tǒng)一和南北政治形勢的穩(wěn)定，社會經(jīng)濟重新走上了恢復和發(fā)展的道路。江南士族、山東士族和關隴貴族先后開始衰落。這些變化也反映在國家體制的變化上。這個變化的最后完成是在隋朝。 （二）隋和唐初的政治制度 隋唐處于中國中古社會轉型期，也是經(jīng)濟社會大發(fā)展時期。盛唐時期，人均糧食達到斤。唐朝所以能夠出現(xiàn)那樣一個輝煌時期，就是建立在這樣一個豐厚的物質基礎之上。隋唐以后，土地所有權轉移相對加速。農產(chǎn)品商品化在唐朝逐漸有了發(fā)展，工商業(yè)和城市也有了很大發(fā)展，整個社會面貌和社會生活發(fā)生許多變化。這種變化在盛唐時期，或者說是開元、天寶時期表現(xiàn)出來，但其起點更早，是南北朝以來社會經(jīng)濟發(fā)展的結果。 適應這種發(fā)展，隋唐以來在政治制度和選官制度方面，有很多積極的創(chuàng)新的東西。而宋朝以后，有的制度就處在一種維持狀態(tài)。所以了解隋唐歷史，會給我們許多啟發(fā)。 隋朝擺脫家國一體的國家體制。在整個政府機構中，皇家事務和國家事務已經(jīng)完全分開。同時原來作為皇帝秘書咨詢機構的中書省、門下省移到皇宮外，成為國家政權機關。在皇宮外，形成由中書省、門下省和尚書省組成的決策、審議和行政機關，一般稱為“三省制”或“三省體制” 。 隨著三省體制的建立，皇帝在國家中的地位也發(fā)生了變化，成為國家最高領 導人。隋煬帝在修建東都洛陽的詔令中說：“是知非天下以奉一人，乃一人以主天下也。 ”這和西漢初年的“天下者，高祖天下” ， “夫朝廷者，高皇帝之朝廷也”有很大不同，從觀念上講是一個很大的變化。中國歷史上有兩個皇帝最辛苦，秦始皇和隋文帝。秦始皇不管大事小事，都要親自決定。秦朝時文書寫在竹簡或木簡上，秦始皇給自己規(guī)定，每天一定要讀斤的竹簡或木簡的公文，不達到這個數(shù)字，就不休息。隋文帝時期，社會事務更多，尚書省和各部門向皇帝的報告大量增加，甚至營造細小之事，出給輕微之物，也要向他報告。他只好早起晚睡。儒生侯生、盧生說秦始皇“貪于權勢” ，唐太宗則說隋文帝不肯信任臣下。這有一 些道理，但也不完全是。不論是秦始皇還是隋文帝，他們都是不得已而為之。比較這兩個皇帝，有很多相同之處。第一，他們都是統(tǒng)一全國的皇帝。秦始皇是第一次，隋文帝是第三次。西晉的統(tǒng)一，規(guī)模很小，跟這兩次不能比。第二，秦始皇時剛剛建立皇帝制度，而隋文帝時剛剛完成或是正在完成政治體制轉變。秦始皇時各種制度都處在草創(chuàng)階段，沒有建立起正常的政務運行機制。即使建立起來一些制度，也還需要磨合，比方說丞相制度，漢朝的皇帝就沒他那么忙，就已經(jīng)開始能夠利用丞相制度。后來又設立尚書，通過制度變化，使政務運行更加合理。而隋文帝是處在三省制度剛剛建立的時候，政務的審批機制還不完善，只好親自動手。他的兒子隋煬帝在門下省設立“給事郎” ，負責審讀尚書省的奏案，這個問題就解決了。從隋文帝到隋煬帝三省體制逐步完善，形成了一種分層決策的政務運行機制。具體事務由負責事務的各個部門提出處理意見，報尚書省各有關部門。尚書省對政務提出處理意見，報門下省審核。門下省給事郎審讀后，門下省的首長侍中做出決定，小的事情報告給皇帝知道，即“上聞” ；大的事情，呈報給皇帝批準。門下省對一般小事情有事實上的決定權?；实劬哂凶詈鬀Q定權和否決權。政務根據(jù)政事的性質、大小，由各個不同層次決定。 唐朝政治機構基本跟隋朝一樣。唐朝的宰相由三省長官及其他皇帝指定參與政事、參與機密的大臣組成。中書省主要起草法令，幫助皇帝決策；門下省不僅要審核中書省起草的詔令，而且要審議尚書省給皇帝的報告；尚書省掌行政，但不是嚴格意義上的最高行政機關，因為其行政權不完整。尚書省下設六部，每個部有四個司。九寺是一些具體事務機關。三監(jiān)也是一些具體職能部門。國子監(jiān)是 管學校的，少府監(jiān)是管手工業(yè)的，將作監(jiān)管建筑。御史臺和中書省、門下省、尚書省并列，是一個獨立機構，是國家監(jiān)察機關。這和秦漢以來監(jiān)察制度不一樣。秦漢的監(jiān)察由御史大夫負責，而御史大夫是副丞相。秦漢的監(jiān)察是行政監(jiān)察，而不是國家監(jiān)察。御史臺成為獨立的國家監(jiān)察機關是從南北朝開始，但是當時權力時大時小，不很完善。從唐朝開始，就發(fā)展完善起來。唐朝的決策也分成幾個層次，大事情由皇帝和宰相商量決定，這是國家的最高決策，有時候還增加一些其他官員。第二層決策是政事堂，即是宰相會議。唐朝的宰相跟以前以后的宰相都不一樣。從秦漢到南北朝，宰相是最高行政首長，同時負有一部分決策任務。而唐朝宰相主要進行決策，在政事堂議決“軍國之務” 。第三層由尚書省作出決定，由門下省審核，大事要由皇帝批準，一般政事由門下省決定。第四層，由九寺三監(jiān)來決定。宰相上午在政事堂商討國家大事，下午回本部門辦公。政事堂討論的很多決定，由中書省和門下省通過一定程序報告皇帝，起草詔令來付諸實施。 這一套政府機構和決策系統(tǒng)，隋朝就已經(jīng)形成，到了唐朝進一步完善。貞觀四年唐太宗與大臣談到隋文帝不肯信任百司，每事皆自決斷時說：“朕意則不然。以天下之廣，四海之眾，千端萬緒，須合變通。 ”“變通”的思想出自易經(jīng) ， 周易系辭上有“變通配四時” ， 周易系辭下有“窮則變，變則通，通則久” 。 “以變得通”是周易中的一個重要思想。但是在周易中“變通”和“窮則變，變則通”還沒有聯(lián)系起來。唐初孔穎達對“變通”作了新的解釋：“謂四時以變得通，是變中最大也。 ”唐太宗正是在這個意義上使用“變通” 。唐太宗認為，天下情況是很復雜的，任何決定都需要符合變化的情況。這是一個總的指導思想。在唐朝， “變通”思想影響很大，而且成為后來政治改革中一個強有力的思想武器。那么如何“合于變通”？唐太宗說：“皆委百司商量，宰相籌畫，于事穩(wěn)便，方可奏行。 ”就是碰到事情， “百司商量” ，具體事務由九寺三監(jiān)來商量，一般政務由尚書省六部來商量。“百司商量”以后，上報到門下省和政事堂，由政事堂討論決定，這樣“于事穩(wěn)便，方可奏行” 。 唐太宗的這一段話從理論上對當時政治運行做了一個很好的總結和說明。特別值得注意的是，唐太宗認為政事無大小， “日斷十事，五條不中” ， “乖謬既多，不亡何待！”把政務處理中間的錯誤和國家的興亡直接聯(lián)系起來。一件事兩件事 篇三：選官制度的變革從兩漢到曹魏選官制度的變革 從古至今，人才對于國家的繁榮、社會的進步一直有著極其重要的意義。早在西周時，姜太公就已提出“治國安家，得人也。亡國破家，失人也”的思想；唐太宗李世民更是集前人重才思想之大成，得出“為政之要，惟在得人”的著名論斷。由此可見，歷代帝王都十分重視人才的選拔和任用。 選官制度得當與否和一個朝代的繁盛程度息息相關，漢武帝時期就是個很好的例子。武帝作為一名具有雄才大略和政治野心的君主，為解決漢初遺留下的一系列社會問