發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育立法基本原則研究.doc

發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育立法基本原則研究陳夢(mèng)遷(邵陽(yáng)學(xué)院高等教育研究所，湖南邵陽(yáng)422000)摘要：發(fā)達(dá)國(guó)家把觀念化、抽象化的職業(yè)教育立法指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化、具體化的職業(yè)教育立法原則，作用于立法主體的行為，成為各國(guó)進(jìn)行職業(yè)教育立法活動(dòng)的準(zhǔn)繩。英、法、德、美、日五個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育立法的基本原則體現(xiàn)在：以立法促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展；滿足社會(huì)需求的原則；培養(yǎng)“職業(yè)人”的原則；以先進(jìn)的職業(yè)教育思想為指導(dǎo)的原則；職業(yè)教育的辦學(xué)效益原則。這些基本原則始終系統(tǒng)地發(fā)揮作用，把立法的法治、民主、科學(xué)的普遍原則貫徹到職業(yè)教育立法的實(shí)踐中。關(guān)鍵詞：職業(yè)教育立法；基本原則；社會(huì)需要；職業(yè)人；辦學(xué)效益中圖分類號(hào)：G7191文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-3219(2007)28-0084-05立法的一般原則包括法治原則、科學(xué)原則以及民主原則等。從發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育立法與法規(guī)來(lái)看，職業(yè)教育立法的基本原則就是把這些一般原則具體化到立法過(guò)程中來(lái)，職業(yè)教育立法的基本原則是立法主體據(jù)以進(jìn)行職業(yè)教育立法活動(dòng)的重要準(zhǔn)繩，是職業(yè)教育立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)，O(它反映立法主體在把立法指導(dǎo)思想與立法實(shí)踐相結(jié)合過(guò)程中特別注重什么，是執(zhí)政者立法意識(shí)和立法制度的重要反映”。國(guó)家行使教育權(quán)必須在法治社會(huì)基本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育立法的基本原則可以概括為如下幾個(gè)方面：一、以立法促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展德國(guó)工業(yè)之發(fā)達(dá)有賴于職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)工人。這些職業(yè)技術(shù)工人是德國(guó)發(fā)達(dá)的職業(yè)教育體制和系統(tǒng)的產(chǎn)物。推動(dòng)德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的工具便是職業(yè)教育法律法規(guī)。德國(guó)職業(yè)教育法律法規(guī)涉及到職業(yè)教育的方方面面。在職業(yè)教育體制方面有聯(lián)邦職業(yè)教育法(1969)、手工業(yè)條例(1965)；有保證為徒工提供合法培訓(xùn)條件的青少年勞動(dòng)保護(hù)法(1960)；有保證企業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的企業(yè)基本法(1972)和職業(yè)教育促進(jìn)法(1981)等；在職業(yè)資格考試方面，聯(lián)邦職業(yè)教育法規(guī)定，對(duì)國(guó)家承認(rèn)的451種職業(yè)都要進(jìn)行考試，考試合格者由工商聯(lián)合會(huì)頒發(fā)畢業(yè)證書，也即就業(yè)證書；德國(guó)的職業(yè)教育除了在法律上有具體的要求外，還有一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)。這就為職業(yè)教育真正建構(gòu)了有法可依、依法治教的法制體系，完善了職業(yè)教育的管理，促進(jìn)職業(yè)教育健康有序的發(fā)展。德國(guó)通過(guò)執(zhí)行這些法律，在全國(guó)范圍形成了國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體各階層共同舉辦職業(yè)教育的局面，特別是以企業(yè)徒工培訓(xùn)為主的職業(yè)技術(shù)教育體系，使德國(guó)職業(yè)教育在世界上獨(dú)具特色。美國(guó)1862年頒布莫雷爾法案，通過(guò)贈(zèng)地建立起農(nóng)工學(xué)院，國(guó)家通過(guò)資金支持的方式促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。1917年的史密斯休斯法拓寬了職業(yè)教育的專業(yè)范圍和課程，促使綜合中學(xué)的出現(xiàn)，確立起中等職業(yè)教育制度；1963年的美國(guó)職業(yè)教育法擴(kuò)大了職業(yè)教育的范圍，特別強(qiáng)調(diào)保障特殊群體以及弱勢(shì)群體的受教育權(quán)，美國(guó)職業(yè)教育出現(xiàn)大眾化的趨勢(shì)；1984年珀金斯法案開(kāi)啟了美國(guó)全民職業(yè)教育之門；1990年珀金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法推動(dòng)了美國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。日本的教育基本法(1947)和學(xué)校教育法(1947)使得職業(yè)技術(shù)教育義務(wù)化并且出現(xiàn)綜合中學(xué)。日本的產(chǎn)業(yè)振興法(1951)基于預(yù)測(cè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的變化提出了對(duì)職業(yè)教育課程進(jìn)行改革。從職業(yè)教育發(fā)展的歷史看，各國(guó)職業(yè)教育立法都是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，基本上圍繞國(guó)家的職業(yè)教育權(quán)為中心展開(kāi)，突出了國(guó)家在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的責(zé)任。職業(yè)教育制度化就是通過(guò)職業(yè)教育立法逐步確立起來(lái)的。二、滿足社會(huì)需求的原則滿足社會(huì)需求就是通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育對(duì)象的數(shù)量和質(zhì)量的保證，滿足社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求；通過(guò)法律改革職業(yè)教育專業(yè)與課程設(shè)置，使職業(yè)教育能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致。同時(shí)，通過(guò)立法解決國(guó)家與社會(huì)所面臨的沖突和矛盾。(一)提供數(shù)量充足的、質(zhì)量符合社會(huì)要求的技術(shù)人才隨著經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的變化發(fā)展，職業(yè)教育的發(fā)展必須注意幾個(gè)基本問(wèn)題：一是在勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷變動(dòng)的情況下，究竟應(yīng)有多少人進(jìn)出不同職業(yè)領(lǐng)域，以及需要多少新的職業(yè)領(lǐng)域，來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和勞動(dòng)力流動(dòng)的需求。在史密斯休斯法案中，美國(guó)確定建立中等職業(yè)教育制度，接受職業(yè)教育的人數(shù)成倍增長(zhǎng)；職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法和生計(jì)教育法使職業(yè)教育走向終身化與大眾化；珀金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法使職業(yè)教育面向經(jīng)濟(jì)全球化。二是什么樣的職業(yè)教育訓(xùn)練才是這些人員所需要的。日本職業(yè)訓(xùn)練法規(guī)定，公共職業(yè)訓(xùn)練主要包括養(yǎng)成訓(xùn)練、提高訓(xùn)練、能力開(kāi)發(fā)再訓(xùn)練、身心殘疾者的職業(yè)訓(xùn)練以及指導(dǎo)人員的訓(xùn)練。職業(yè)訓(xùn)練的目的在于“發(fā)展工人必要的職業(yè)能力，促進(jìn)工人職業(yè)的安定和地位的提高，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)”。三是在不同的職業(yè)領(lǐng)域有多少人完成了職業(yè)技術(shù)教育的課程，并獲得職業(yè)資格證書。職業(yè)教育證書制度的確立就是對(duì)技術(shù)或勞動(dòng)力能力所提出的標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)在史賓斯報(bào)告(1938)和克勞瑟報(bào)告(1959)中提出學(xué)術(shù)性課程與職業(yè)課程分離、學(xué)術(shù)資格與職業(yè)資格之間的界限，并提出建議。1985開(kāi)始實(shí)施的職前教育證書(CPVE)就是一個(gè)佐證。德國(guó)的職業(yè)教育考試是職業(yè)教育的重要組成部分，在一定程度上也是高質(zhì)量培訓(xùn)的保證。職業(yè)培訓(xùn)條例(1984)以及各州的考試條例(如巴伐利亞州的手工業(yè)學(xué)徒結(jié)業(yè)條例(1987)，規(guī)定了每種職業(yè)考試的最低標(biāo)準(zhǔn)，考試嚴(yán)格按照法律進(jìn)行。日本的技能鑒定制度源于1958年的職業(yè)訓(xùn)練法。1985年頒布了職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法，簡(jiǎn)化了報(bào)考資格的有關(guān)規(guī)定，目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)出600種職業(yè)資格證書。日本把職業(yè)資格證書的獲得作為推動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力之一。(二)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的層次、課程和專業(yè)設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致19世紀(jì)中期開(kāi)始的科學(xué)技術(shù)革命導(dǎo)致幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，從手工工場(chǎng)的勞作到機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)，再到現(xiàn)代的信息產(chǎn)業(yè)，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求工人具有不同的知識(shí)與技能。美國(guó)建國(guó)后，為了實(shí)現(xiàn)通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)走向工業(yè)化國(guó)家的目標(biāo)，非常重視通過(guò)發(fā)展高等教育為社會(huì)培養(yǎng)精英人才。在莫雷爾法案中，通過(guò)提供資金援助發(fā)展農(nóng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)方面的教學(xué)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)的研究。進(jìn)入20世紀(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求基層的工人同樣掌握一定的勞動(dòng)技能，擴(kuò)大中等職業(yè)教育，于是導(dǎo)致1917年史密斯一體斯法的頒布。在專業(yè)與課程設(shè)置上，各國(guó)通過(guò)立法的形式來(lái)調(diào)整。莫雷爾法案是為農(nóng)業(yè)與工藝學(xué)院所制定的法律；史密斯休斯法規(guī)定，在普通中學(xué)里設(shè)置職業(yè)課程，包括工、農(nóng)、家政等。日本職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程與美國(guó)類似，其他三個(gè)國(guó)家則基本與美日相反。從這三國(guó)的職業(yè)教育歷史看，它們最早發(fā)展起來(lái)的是初等和中等職業(yè)教育，前者如徒工培訓(xùn)、勞動(dòng)學(xué)?；蛘咦鳛樽诮檀壬菩袨榕e辦的一些學(xué)校；后者包括實(shí)科學(xué)校、技工學(xué)校。高等職業(yè)教育直到20世紀(jì)才真正確立起來(lái)。相對(duì)于初等和中等技術(shù)學(xué)校，高等職業(yè)教育處于相對(duì)次要的地位，這是與產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相一致的。(三)通過(guò)職業(yè)教育解決社會(huì)矛盾與沖突英國(guó)在與法、德競(jìng)爭(zhēng)的情況下開(kāi)始了職業(yè)教育立法，把職業(yè)教育納入到國(guó)家教育體系中，并建立專門的職業(yè)與技術(shù)教育委員會(huì)管理職業(yè)教育；法國(guó)一直重視國(guó)家對(duì)教育的管理，國(guó)家承擔(dān)舉辦國(guó)民教育的責(zé)任，雖然法國(guó)的職業(yè)教育立法比較遲，但是近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，為了促進(jìn)職業(yè)教育改革，不斷加強(qiáng)職業(yè)教育立法，使職業(yè)教育能夠滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求。20世紀(jì)后半葉發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了職業(yè)教育改革的高潮。職業(yè)教育立法是在不斷修正之前立法的基礎(chǔ)上增加新的反映時(shí)代要求的內(nèi)容除了對(duì)職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)援助與指導(dǎo)外還增加了新的價(jià)值取向?？梢詺w結(jié)為兩個(gè)方面：職業(yè)教育民主化與職業(yè)教育人本化。各國(guó)職業(yè)教育的受教育權(quán)不斷擴(kuò)大、教育機(jī)會(huì)趨于平等，職業(yè)教育逐步走向民主化。美國(guó)在通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育來(lái)解決社會(huì)矛盾與沖突方面更為突出。為了解決“二戰(zhàn)”與“越戰(zhàn)”后退伍軍人的教育與就業(yè)問(wèn)題，美國(guó)先后頒布了一系列法律，通過(guò)資金援助促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，使退伍軍人能夠接受職業(yè)教育和訓(xùn)練。這些法律包括國(guó)防職業(yè)教育法、大兵權(quán)利法案、國(guó)防教育法等。另外珀金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法也是為解決社會(huì)上存在的矛盾而進(jìn)行的立法。三、培養(yǎng)“職業(yè)人”的原則“職業(yè)人”是職業(yè)學(xué)校在教育教學(xué)中對(duì)受教育的徒工、青少年等所提出的要求與標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在“整個(gè)教學(xué)目標(biāo)的基點(diǎn)是如何使受教育者具備從事某特定職業(yè)所必需的全部能力”。各個(gè)層次的職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)是不同的，各國(guó)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)崗位人員的知識(shí)與能力要求，通過(guò)立法調(diào)節(jié)不同時(shí)期、不同層次職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)包括四個(gè)方面：一是知識(shí)，即與本職業(yè)、本崗位密切相關(guān)的、必不可少的知識(shí)領(lǐng)域；二是技能、技巧，指操作、動(dòng)手解決實(shí)際問(wèn)題的能力；三是態(tài)度，指動(dòng)機(jī)、動(dòng)力經(jīng)驗(yàn)等，是一個(gè)情感領(lǐng)域、活動(dòng)領(lǐng)域；四是反饋，即對(duì)學(xué)員進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的量化指標(biāo)領(lǐng)域。職業(yè)資格制度作為日前國(guó)際上通行的一種專業(yè)技術(shù)人員管理制度起源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家堅(jiān)持把從事定職業(yè)所必需具備的知識(shí)與技能結(jié)合起來(lái)，以職業(yè)資格制度來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)者的職業(yè)知識(shí)與技能，“旨在培養(yǎng)合格技術(shù)員和熟練、半熟練勞動(dòng)者的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)該是所有國(guó)家發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。”積業(yè)資格制度強(qiáng)調(diào)“職業(yè)人”具備的知識(shí)、能力、技能，在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)規(guī)范化的基礎(chǔ)上，確立從業(yè)者適用的人才標(biāo)準(zhǔn)保證執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。(一)知識(shí)18、19世紀(jì)開(kāi)始出現(xiàn)對(duì)古典教育的反動(dòng)，其重要表現(xiàn)就是要求拓寬教育內(nèi)容的范圍，以及對(duì)古典學(xué)科知識(shí)的批判，強(qiáng)調(diào)科學(xué)知識(shí)在社會(huì)與個(gè)人發(fā)展中的作用，滿足社會(huì)對(duì)功利性的追求。當(dāng)時(shí)的教育家對(duì)發(fā)展職業(yè)教育持謹(jǐn)慎態(tài)度，但還是堅(jiān)持教育應(yīng)該與人的現(xiàn)實(shí)生活相關(guān)?！笆裁词亲钣袃r(jià)值的知識(shí)，總的答案就是科學(xué)?！笨茖W(xué)知識(shí)主要指自然科學(xué)知識(shí)，“自然科學(xué)不僅為生活指導(dǎo)，同樣也為智力訓(xùn)練提供最有價(jià)值的知識(shí)”。納爾指出：“科學(xué)、工業(yè)、商業(yè)和技術(shù)的進(jìn)步，中產(chǎn)階級(jí)對(duì)教育興趣增長(zhǎng)，民族主義與國(guó)家進(jìn)步對(duì)教育的要求，以及對(duì)教育與社會(huì)關(guān)聯(lián)的新認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了一種強(qiáng)烈而持續(xù)的要求：教育應(yīng)該以社會(huì)效率為目標(biāo)?！苯逃纳鐣?huì)效率體現(xiàn)為三件事：“第一公立學(xué)校必須承擔(dān)下面的任務(wù)第二，學(xué)校的課程應(yīng)該變得對(duì)社會(huì)的需要更貼切，適應(yīng)不同社會(huì)階級(jí)的要求，以及家長(zhǎng)般地反映國(guó)家為兒童的發(fā)展和福利而顯示出來(lái)的不斷增長(zhǎng)的興趣；第三，教育應(yīng)該帶頭，并且成為改進(jìn)國(guó)家和社會(huì)福利的手段?！?11)這代表著歐洲許多工業(yè)化國(guó)家的教育價(jià)值取向。二戰(zhàn)后，職業(yè)教育逐步走向普通化，各國(guó)的職業(yè)教育知識(shí)發(fā)生了明顯的變化。一是課程重視人素質(zhì)的提高和個(gè)性的發(fā)展與完善；二是功能上重視個(gè)人職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此理論課程占了很大比重，通過(guò)學(xué)習(xí)這些課程，學(xué)習(xí)者可以就業(yè)，也可以進(jìn)一步升學(xué)深造；三是與個(gè)人的職業(yè)生涯結(jié)合起來(lái)，增加就業(yè)指導(dǎo)方面的知識(shí)。(二)技能與技巧知識(shí)與能力是教育關(guān)心的基本問(wèn)題。職業(yè)教育具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，學(xué)科本位的課程觀無(wú)疑具有很大的弊端。強(qiáng)調(diào)能力本位的職業(yè)教育培訓(xùn)及其評(píng)價(jià)，使學(xué)習(xí)者具有從事一定職業(yè)的知識(shí)、技能與態(tài)度，已成為各個(gè)國(guó)家職業(yè)教育改革的目標(biāo)之一。能力本位的教育理論的核心思想是：學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃開(kāi)發(fā)和學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的確定取決于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及用人部門對(duì)人才的要求、，其實(shí)質(zhì)是培養(yǎng)滿足社會(huì)需要、勝任職業(yè)崗位所必備知識(shí)與技能的合格人才，并在人才培養(yǎng)過(guò)程中全面貫徹能力本位的原則。能力本位教育、培訓(xùn)(CBE、CBT）模式是流行于北美的一種職業(yè)教育模式，現(xiàn)在逐漸擴(kuò)散到其他國(guó)家，并日漸受到青睞。這主要是因?yàn)镮：世紀(jì)80年代以來(lái)，企業(yè)界越來(lái)越抱怨現(xiàn)在學(xué)校中的職業(yè)教育并沒(méi)有與就業(yè)的需求直接相關(guān)往往注重知識(shí)和理淪的掌握而忽視實(shí)際的操作能力，真正從根本1：反映出的職業(yè)勝任力是“能力”，而這一點(diǎn)卻被學(xué)校忽視了。為此他們主張，新的職業(yè)教育模式應(yīng)由注重知識(shí)(應(yīng)知)轉(zhuǎn)為注重能力(應(yīng)會(huì))，這種觀點(diǎn)逐漸被職業(yè)教育界所普遍認(rèn)同。發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)資格制度都有強(qiáng)有力的法規(guī)體系保障。如德國(guó)以職業(yè)教育法為基本法律依據(jù)，以不同行業(yè)的培訓(xùn)條例和考試條例為內(nèi)容依據(jù)，確定各職業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證內(nèi)容和方式。日本從1947-1974年的近30年間，在建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)立法的同時(shí)特別注意將職業(yè)資格規(guī)范寫入法律文件中。英國(guó)不僅從標(biāo)準(zhǔn)制定到考核組織以及考評(píng)人員管理都有嚴(yán)格的制度與規(guī)章而且國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)還主持制定了證書機(jī)構(gòu)共同協(xié)議和英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格規(guī)范與指導(dǎo)兩個(gè)關(guān)鍵文件。美國(guó)不同的職業(yè)資格有著不同的單項(xiàng)法規(guī)。這些法律、法規(guī)不僅明確規(guī)定了職業(yè)名稱的定義、受控制的專業(yè)行為、注冊(cè)資格的條件，而且還規(guī)定了政府行業(yè)主管的職責(zé)，專業(yè)性學(xué)會(huì)及其專門丁作機(jī)構(gòu)的成員資格、任期、補(bǔ)貼與開(kāi)支等。同時(shí)還明確雇主責(zé)任、代雇單位的責(zé)任等，使職業(yè)資格的管理具有很強(qiáng)的權(quán)威性和可操作性。從目前的趨勢(shì)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家正不斷完善對(duì)學(xué)生職業(yè)技能的標(biāo)準(zhǔn)化考核，證書制度轉(zhuǎn)向雙證，即學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書。職業(yè)學(xué)校中知識(shí)觀的變化表明職業(yè)教育的課程觀在發(fā)生變化，從學(xué)科本位走向能力本位、人格本位。職業(yè)教育在培養(yǎng)“職業(yè)人”方面從最初的實(shí)用知識(shí)，到與人的個(gè)性和人格完善、職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)等方面的知識(shí)，職業(yè)人逐步從社會(huì)經(jīng)濟(jì)依附成為具有獨(dú)立人格、可持續(xù)發(fā)展的個(gè)四、以“終身教育”理論統(tǒng)轄職業(yè)教育“終身教育”一詞的英語(yǔ)為L(zhǎng)ifelongIntegeratedEducation，指的是一個(gè)人一生的教育機(jī)會(huì)與社會(huì)的教育機(jī)會(huì)的統(tǒng)一，即對(duì)個(gè)人而言是人生的一貫教育，對(duì)社會(huì)而言是全體國(guó)民、全體人類的教育，兩者統(tǒng)一是終身教育的核心。建立學(xué)習(xí)化社會(huì)和終身教育體制是20世紀(jì)60、70年代以來(lái)的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。事實(shí)上發(fā)達(dá)國(guó)家為了增強(qiáng)勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展能力，都紛紛制定終身職業(yè)教育的政策與法律法規(guī)。法國(guó)是最早進(jìn)行職業(yè)繼續(xù)教育立法的國(guó)家，職業(yè)繼續(xù)教育法(1971)規(guī)定，“接受職業(yè)繼續(xù)教育是勞動(dòng)者的權(quán)利，每個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)享有職業(yè)繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)”“職業(yè)繼續(xù)教育的目的是為了使勞動(dòng)者適應(yīng)技術(shù)和工作條件的變化”。1974年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的生計(jì)教育法(CareerEducationAct)其實(shí)就是一部終身教育的法令。西尼德馬蘭把生計(jì)教育概括為二個(gè)方面：生計(jì)教育將成為所有學(xué)生，而不僅僅是職業(yè)學(xué)校學(xué)生課程的一部分；生計(jì)教育應(yīng)當(dāng)貫穿于從小學(xué)到高中甚至大專院校的所有年級(jí)中；凡是中學(xué)畢業(yè)生都應(yīng)掌握維持生計(jì)的各種技能。（12）德國(guó)的企業(yè)基本法、勞動(dòng)促進(jìn)法，以及1971年“德意志聯(lián)邦共和國(guó)各州文教部長(zhǎng)會(huì)議常務(wù)委員會(huì)”與聯(lián)邦勞動(dòng)局就青少年的職業(yè)咨詢丁作鑒定的關(guān)于學(xué)校和職業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)之間的合作協(xié)定規(guī)定，職業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和學(xué)校在勞動(dòng)力市場(chǎng)情況、職業(yè)的性能等多個(gè)方面相互協(xié)調(diào)、分工合作。德國(guó)2001年職業(yè)教育報(bào)告指出，在信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全球化的背景下職業(yè)繼續(xù)教育是未來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的鑰匙，并提出要加強(qiáng)職業(yè)繼續(xù)教育的立法，規(guī)定所有的職員都有權(quán)享受每年5天的帶薪繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)。（13）職業(yè)教育體系要為受教育者不斷提供各種各樣的受教育機(jī)會(huì)，使其更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。如日本的職業(yè)訓(xùn)練所、技能開(kāi)發(fā)中心，德國(guó)的師傅學(xué)校等。職業(yè)教育已不再單純針對(duì)職業(yè)崗位，而是已著眼于勞動(dòng)者整個(gè)職業(yè)生涯。勞動(dòng)者要在職業(yè)變遷中終身接受教育，不斷學(xué)習(xí)，才能生存和發(fā)展。隨著信息社會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展，一個(gè)人終身從事一種職業(yè)的狀況不復(fù)存在，職業(yè)預(yù)備教育不可能為其一生的職業(yè)發(fā)展奠定一勞永逸的基礎(chǔ)。任何人要適應(yīng)職業(yè)生活，都將面臨轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，需要重新獲得新的職業(yè)資格。因此，職業(yè)教育必須由終結(jié)性教育向終身教育發(fā)展。五、職業(yè)教育的效率原則如何合理地利用經(jīng)費(fèi)取得良好效益也是當(dāng)今職業(yè)教育所強(qiáng)調(diào)的一個(gè)原則。各國(guó)的職業(yè)教育立法正是因?yàn)檫@個(gè)原因選擇不同的職業(yè)教育模式，在職業(yè)教育管理與辦學(xué)實(shí)踐中，辦學(xué)效益始終處于主要地位。按照開(kāi)放的程度來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育的模式分為封閉、半封閉和開(kāi)放的模式；從辦學(xué)主體來(lái)說(shuō)，可以分為一元模式、二元模式和多元模式。（14）日本是典型的封閉的、一元的職業(yè)教育與培訓(xùn)模式的國(guó)家。這種職業(yè)教育與培訓(xùn)模式是在終身雇傭制背景下實(shí)施的，日本企業(yè)家認(rèn)為，人、財(cái)、物是企業(yè)發(fā)展的三個(gè)基本要素，人是處于首位的因素，由于職丁進(jìn)入企業(yè)后，工作年限會(huì)比較長(zhǎng)，職工的發(fā)展與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，因此注重企業(yè)職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)1958年的職業(yè)訓(xùn)練法，企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)從公共職業(yè)教育體系中分裂出來(lái)并隨著政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展在許多方面都超過(guò)了公共職業(yè)訓(xùn)練。首先，企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)與牛產(chǎn)實(shí)際聯(lián)系密切在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)以“車間教育”為主，在形式和內(nèi)容上具有靈活性；其次企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)被看作“經(jīng)營(yíng)的工具”，職業(yè)培訓(xùn)的目的是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率日本企業(yè)辦教育積極性非常高，而且又有法律支持，因此企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是主要來(lái)源，政府資助僅是一種補(bǔ)充。1969年的聯(lián)邦職業(yè)教育法把德國(guó)的職業(yè)教育制度稱為雙元制。雙元制之所以有效，是因?yàn)椋涸谄髽I(yè)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，可以帶到職業(yè)學(xué)校里研討學(xué)用緊密結(jié)合，知識(shí)技能直接與實(shí)際運(yùn)用接軌；節(jié)約政府對(duì)實(shí)習(xí)場(chǎng)所的投資，由企業(yè)承擔(dān)大部分投資；接受雙元制職業(yè)教育的青年既以學(xué)雖的身份在企業(yè)接受操作課程的訓(xùn)練，又以企業(yè)員工的身份在生產(chǎn)線亡學(xué)習(xí)如何與他人共事，可以有效培養(yǎng)職業(yè)責(zé)任與敬業(yè)精神，畢業(yè)后可以馬上參與企業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)。美國(guó)和英國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)行開(kāi)放、多元模式。美國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)形式包括基于企業(yè)的職工教育與培訓(xùn)、基于社會(huì)機(jī)構(gòu)和學(xué)校的職工教育與培訓(xùn)、企業(yè)與高校合作的職下教育與培訓(xùn)；英國(guó)的企業(yè)職：廠教育與培訓(xùn)形式包括企業(yè)內(nèi)的學(xué)徒培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)實(shí)施的職工培訓(xùn)。開(kāi)放、多元的職業(yè)教育與培訓(xùn)模式意義在于，有利于人才的自由流動(dòng)；有利于充分利用社會(huì)上的教育資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；有利于學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的需要與興趣選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與內(nèi)容。各國(guó)都采用符合本國(guó)實(shí)際的職業(yè)教育與培訓(xùn)模式，由國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)共同分擔(dān)職業(yè)教育與培訓(xùn)的巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，充分利用一切教育資源，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，提高職業(yè)教育的辦學(xué)效率?？傊?，五國(guó)職業(yè)教育立法的基本原則主要體現(xiàn)在以上五個(gè)方面。這五個(gè)基本原則，有的是各個(gè)國(guó)家一貫堅(jiān)持的原則，如以法律促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展它是這些國(guó)家法治社會(huì)價(jià)值觀念與傳統(tǒng)的體現(xiàn)；有的具有時(shí)代性，如滿足社會(huì)需要的原則是20世紀(jì)60年代以前各個(gè)國(guó)家職業(yè)教育立法的基本原則，培養(yǎng)職業(yè)人原則在20世紀(jì)60年代以后占據(jù)了主要位置，而且各國(guó)把滿足社會(huì)需要和培養(yǎng)職業(yè)人結(jié)合起來(lái)；職業(yè)教育思想的作用不僅在于規(guī)范職業(yè)教育活動(dòng)，還可以促進(jìn)職業(yè)教育，因此各國(guó)把先進(jìn)的教育思想以法律的形式確定下來(lái)，作為統(tǒng)