堅(jiān)持安全發(fā)展強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn).ppt

堅(jiān)持安全發(fā)展 強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù) 推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 在全省安全生產(chǎn)隱患排查治理 專項(xiàng)行動(dòng) 同志們： 這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹省十一次黨 代會(huì)精神、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開 展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知，及國(guó)務(wù) 院安委會(huì)辦公室關(guān)于隱患排查治理一系列指導(dǎo)意見 ，總結(jié)上半年工作，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署 全省安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作，推動(dòng)全 省安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今天上午，省長(zhǎng) 助理夏紅民就隱患排查治理工作提出了要求，各市 州就本地的工作進(jìn)行了分析匯報(bào)。1-5月各市州根據(jù) 本地實(shí)際做了大量工作，有的市州工作有特點(diǎn)、有 成績(jī)。下面，我就貫徹省長(zhǎng)助理夏紅民講話精神及 后幾個(gè)月的工作講幾點(diǎn)意見。 一、正確估價(jià)當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn) 一步樹立做好安全生產(chǎn)工作的信心 根據(jù)局黨組年初制定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，今 年上半年省局對(duì)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)行了修訂并分 解下達(dá)，加大了節(jié)假日和黨代會(huì)期間的安全檢查力 度，組織開展了非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、機(jī)械、電 力行業(yè)等中央、省屬企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整 治，及時(shí)將檢查結(jié)果向有關(guān)單位進(jìn)行反饋，組織了 對(duì)部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”審查 ，依法對(duì)重大事故進(jìn)行了調(diào)查處理和責(zé)任追究，規(guī) 范了中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)行為，積極開展安全生產(chǎn)教育培 訓(xùn)。通過以上各項(xiàng)工作的扎實(shí)深入開展，今年1-5月 ，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故2434起，死亡627 人，受傷1630人，直接經(jīng)濟(jì)損失1808.萬元。與去 年同期相比，事故起數(shù)減少909起，下降27.2%；死 亡人數(shù)減少191人，下降23.4%；受傷人數(shù)減少490人 ，下降23.1%；直接經(jīng)濟(jì)損失減少1341.9萬元，下降 42.6%，這是五年來下降幅度最大的一個(gè)時(shí)期。其中 有工作努力的結(jié)果，也有今年春節(jié)遲、放假長(zhǎng)的因 素。呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是全省各類生產(chǎn)安全 事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指 標(biāo)有較大幅度下降。全省各類事故起數(shù)、死亡人數(shù) 下降幅度好于全國(guó)平均水平。二是在事故起數(shù)中， 道路交通、火災(zāi)、工礦商貿(mào)、鐵路路外事故占比重 為56.3%、40.1%、2.2%、1.2%。在死亡人數(shù)中，以 上四個(gè)行業(yè)分別占比重為85.6%、1.1%、 9.7%、3.2%。三是全省14個(gè)市州中有13個(gè)市州事故 起數(shù)下降、11個(gè)市州死亡人數(shù)下降。四是全省共發(fā) 生一次死亡3人以上較大(新標(biāo)準(zhǔn))事故23起，死亡98 人。與去年同期相比，事故起數(shù)降低8%，死亡人數(shù) 降低8.41%。其中，道路交通較大事故22起，死亡89 人；煤礦發(fā)生1起，死亡9人。沒有發(fā)生死亡10人以 上的重大事故。五是今年1-5月全省安全生產(chǎn)死亡人 數(shù)控制指標(biāo)完成較好，比國(guó)家下達(dá)的863人少死亡 236人，低于控制指標(biāo)27.3%。其中，道路交通、工 礦商貿(mào)企業(yè)、鐵路路外分別低于控制指標(biāo)23.1%、 46%、48.7%，火災(zāi)事故死亡人數(shù)與控制指標(biāo)持平。 我認(rèn)為，這種總體穩(wěn)定的形勢(shì)來之不易，是省 委、省政府高度重視、政府和企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任落 實(shí)、各級(jí)安監(jiān)部門及有關(guān)部門共同努力、措施得力 的結(jié)果。經(jīng)過對(duì)1-5月份全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析， 我們深刻清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然我們?nèi)〉昧艘稽c(diǎn)進(jìn)步 ，但與全國(guó)平均水平及發(fā)達(dá)省份相比，我們的水平 還不高，有的方面差距還很大。如：2006年，全省 億元GDP、煤礦百萬噸、道路交通萬車死亡率分別為 0.915、2.62、14.13，分別比全國(guó)高出0.357、0.58 、7.93。而且，我省大部分企業(yè)為資源初級(jí)加工型 企業(yè)，技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)品附加值和科技含量不 高、安全基礎(chǔ)薄弱、本質(zhì)安全水平低、安全管理水 平不高。部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平不高的問題相 當(dāng)突出，存在著不知如何管，不會(huì)管等問題。目前 ，全省共有煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)、建筑施工、煙花爆竹、民爆器材等高危行業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1.3萬多家，已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位6392個(gè)。其中，煤礦412處；非煤礦山 2424個(gè)（井下礦山179處）；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位2482個(gè)；建筑施工企業(yè)1435戶；煙花爆竹生產(chǎn)企 業(yè)6戶；民爆企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)11戶；另有5900多家煙花 爆竹經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)需進(jìn)行重新審核許可，還有6條長(zhǎng)距離 輸油氣管線穿省而過。今年五月份以來，省局組織 市（州）、縣（區(qū)）安監(jiān)局及有關(guān)專家對(duì)蘭州石化 等5戶中油企業(yè)、省屬10戶企業(yè)、隴南8戶非金屬礦 山進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，在肯定成績(jī)的同時(shí)，指出存在 的問題，共查出在制度建立、操作規(guī)程、事故責(zé)任 追究，應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)隱患等方面的問題和隱患近 千條，并正式書面意見反饋，限期進(jìn)行整改，企業(yè) 反應(yīng)比較好。但有三分之一的企業(yè)管理水平不高、 企業(yè)本質(zhì)安全水平低，存在不容忽視的安全隱患。 各地也結(jié)合各自實(shí)際開展了安全生產(chǎn)大檢查，查處 了問題，提出了整改方案措施，有力地促進(jìn)了各地 安全生產(chǎn)狀況的改善。通過檢查可以看出，當(dāng)前這 種總體穩(wěn)定的形勢(shì)基礎(chǔ)是相當(dāng)脆弱的，安全生產(chǎn)工 作面對(duì)諸多問題和大量的高危行業(yè)企業(yè)，要求我們 必須保持清醒的頭腦，切不可盲目樂觀、掉以輕心 ，要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。 二、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院安 委會(huì)辦公室和省政府辦公廳關(guān)于開展安全生 今年下半年，各級(jí)安監(jiān)部門要以隱患排查治理 專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé) 任和地方人民政府的安全監(jiān)管責(zé)任，從人、設(shè)施設(shè) 備和管理三方面入手，深入細(xì)致地排查治理安全生 產(chǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決安全生產(chǎn)突出問題， 健全完善隱患排查機(jī)制及分級(jí)管理制度，有效防止 事故發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。6月11日，省委副書 記、省長(zhǎng)徐守盛在甘肅日?qǐng)?bào)頭版發(fā)表了題為強(qiáng)化 產(chǎn)隱患排查治理的一系列通知精神和省政府 常務(wù)會(huì)議精神，切實(shí)把各項(xiàng)有效措施落實(shí)到 位 安全監(jiān)管，堅(jiān)持安全發(fā)展的署名文章，從落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)工 作的認(rèn)識(shí)；準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)形勢(shì)，增強(qiáng)工作信心 ；采取有效措施，強(qiáng)化安全監(jiān)管三個(gè)方面對(duì)安全 生產(chǎn)工作進(jìn)行了論述，各級(jí)安監(jiān)部門要結(jié)合本地實(shí) 際，把徐省長(zhǎng)提出的要求學(xué)習(xí)好，貫徹好，落實(shí)好 。 各級(jí)安全監(jiān)管部門要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的長(zhǎng) 期性、艱巨性、復(fù)雜性和極端重要性，深刻領(lǐng)會(huì) 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn) 隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知（國(guó)辦發(fā)明電 200716號(hào)）、省政府辦公廳印發(fā)的全省重點(diǎn)行 業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案 、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煤礦、金屬非金屬 礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑 施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱 患自查自改的指導(dǎo)意見（安委辦明電20079號(hào)） 、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于交通運(yùn)輸、漁業(yè)、農(nóng) 機(jī)等企業(yè)和水庫、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所等單位安全 生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見（安委辦明電 200710號(hào)）、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于各地對(duì) 安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行檢查督查的指 導(dǎo)意見（安委辦明電200711號(hào)）等文件精神， 切實(shí)把隱患排查治理工作做為防范事故發(fā)生的重要 措施，作為夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)工作的重要手 段，作為實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的切入點(diǎn) 和著力點(diǎn)。 二是突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé) ，屬地監(jiān)管”的原則，明確地方政府和各部門的職 責(zé)，在事故隱患排查治理中要突出政府、安監(jiān)部門 綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門直接監(jiān)管的作用，加強(qiáng)協(xié) 調(diào)配合，處理好綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，真正 把隱患排查治理作為提高安全生產(chǎn)水平的一項(xiàng)重點(diǎn) 工作來抓，建立和創(chuàng)新隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制。 在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管方面要突出水利水電、公路隧 道、工廠“三合一”消防、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)工程、建 筑工地基礎(chǔ)和施工機(jī)械安全管理等；危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān) 管要突出煉油、石化、氯堿、合成氨、 光氣、溶解乙炔等危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)領(lǐng)域，危險(xiǎn)化 學(xué)品從業(yè)單位密集的重點(diǎn)地區(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安 全等；非煤礦山要突出機(jī)械通風(fēng)、采空區(qū)塌陷、防 透水、炮煙中毒、尾礦庫治理和中深孔爆破等。近 日，省政府即將下發(fā)甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見，各級(jí)安監(jiān)部 門要抓好意見的學(xué)習(xí)貫徹，按照“發(fā)展、監(jiān)管 、服務(wù)”的原則，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，完 善安全工作機(jī)制，理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政府 監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確職責(zé)，分工協(xié) 作，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。 三是加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)安全管理上水平 。安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分。企業(yè)總 三、切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作作風(fēng)，狠抓各項(xiàng) 工作措施落實(shí) 體管理水平與安全管理水平相輔相成，不可能一個(gè) 企業(yè)安全管理水平高其管理水平不高，相反總體管 理水平高而安全管理水平不高的企業(yè)也不存在。要 總結(jié)推廣安全管理基礎(chǔ)工作扎實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范企 業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，從建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度入手，提高企 業(yè)管理水平；從修訂各項(xiàng)操作規(guī)程入手，滿足新工 藝、新設(shè)備的操作需要；從落實(shí)各項(xiàng)管理制度和操 作規(guī)程入手，提高企業(yè)管理水平，保證安全生產(chǎn)。 “政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。能 否把“發(fā)展、監(jiān)管、服務(wù)”的原則貫徹到本單位 的實(shí)際工作中去，不僅取決于我們領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大 安監(jiān)人員能力和素質(zhì)的高低，更取決于我們作風(fēng)的 優(yōu)劣。作風(fēng)好，正確的方針政策才能落到實(shí)處；作 風(fēng)不好，再好的政策也是空中樓閣。各級(jí)安監(jiān)部門 和人員在工作中，要牢固樹立扎實(shí)的工作作風(fēng)，在 過去的基礎(chǔ)上進(jìn)一步抓緊抓實(shí)。要自覺主動(dòng)地檢查 和反思監(jiān)管不扎實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任不落實(shí)、措 施不到位等方面的缺陷和問題。我們有些要求、措 施，實(shí)際上沒有落到實(shí)處，說到底，還是有些形式 主義的東西。我們轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作的作風(fēng)，就是要真 正解決求真務(wù)實(shí)的問題，不僅要抓好國(guó)家及省委、 省政府法規(guī)政策的落實(shí)，而且更重要的是把一系列 安全生產(chǎn)的有效措施落到實(shí)處。要堅(jiān)決克服形式主 義和漂浮作風(fēng)，把握本地安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)， 真正做到在思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴，制度保證上嚴(yán)密 有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致 、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實(shí)責(zé)任 ，嚴(yán)格管理，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展 創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。 四、加強(qiáng)廉潔自律，真正做到公正執(zhí)法 廉潔執(zhí)法是公正執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)。自身 正才能正人，腰桿硬才敢管別人。只有做到自身干 凈，一身正氣、兩袖清風(fēng)，才敢對(duì)違法行為下手， 才能做到公正、嚴(yán)格執(zhí)法。我們要認(rèn)真吸取山西忻 州煤監(jiān)局違規(guī)違紀(jì)購(gòu)房買車問題的教訓(xùn)，要思考這 一問題為什么受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和嚴(yán)肅批 評(píng)。第一是問題嚴(yán)重，影響惡劣；其次是因?yàn)閱栴} 發(fā)生在執(zhí)法機(jī)關(guān)，國(guó)家和社會(huì)對(duì)安全監(jiān)管工作要求 更嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)更高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大安監(jiān)人員必 須樹立正確的權(quán)力觀，珍惜手中的權(quán)力，不僅要對(duì) 自己和家庭負(fù)責(zé)，更要對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)。古人云： “吏不