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大企業(yè)稅收管理與服務(wù) 四川省國家稅務(wù)局 大企業(yè)稅收管理處 陳銳 2010年10月于成都 讓企業(yè)了解稅務(wù)機(jī)關(guān)對大企業(yè)實(shí)施專業(yè) 化管理的背景、工作目標(biāo)、工作思路、工 作理念、工作內(nèi)容、主要做法和發(fā)展方向 ，促進(jìn)稅企互動，為今后稅企間更好的合 作、配合，搭建一個平臺。 n n 交流目的：交流目的： 交流內(nèi)容： n1、對大企業(yè)實(shí)施稅收專業(yè)化管理的背景； n2、對大企業(yè)實(shí)施稅收專業(yè)化管理的選擇； n3、大企業(yè)稅收管理與服務(wù)的工作目標(biāo)和主 要工作內(nèi)容； n4、大企業(yè)稅收管理與服務(wù)的實(shí)踐； n5、大企業(yè)稅收管理與服務(wù)的展望。 一、對大企業(yè)實(shí)施稅收專業(yè)化 管理的背景 內(nèi)容提示： 大企業(yè)的概念1 大企業(yè)的主要特征2 大企業(yè)地位特殊 3 大企業(yè)稅收遵從行為具有較大社會影響 4 大企業(yè)稅收管理與服務(wù)中存在的不足 5 （一）大企業(yè)的概念 n稅收上所謂的大企業(yè)就是因其運(yùn)營背景的 國際化、經(jīng)營范圍的多元性、從事業(yè)務(wù)的 特殊性、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、財(cái)務(wù)核 算的相對規(guī)范性等特點(diǎn)和特質(zhì)而在稅收服 務(wù)管理上顯現(xiàn)出特殊要求的特定納稅人。 （二）大企業(yè)的主要特征 n稅收收入集中 n2009年，3680戶大企業(yè)的納稅額占全國稅收收 入的50，我省國稅系統(tǒng)情況看，2009年年納 國稅500萬元以上企業(yè)納稅額占全省國稅收入的 65%。 n企業(yè)自身情況和涉及稅收問題較為復(fù)雜 n多重稅收角色 n擁有專業(yè)稅收顧問 （二）大企業(yè)的主要特征（續(xù)） n內(nèi)設(shè)稅務(wù)部門大企業(yè)一般設(shè)有專門的 稅務(wù)管理部門或稅務(wù)管理崗位負(fù)責(zé)處理涉 稅事宜，一些企業(yè)建立了稅務(wù)內(nèi)控機(jī)制 n不少大企業(yè)是上市公司 n納稅服務(wù)需求較高 n有較強(qiáng)的遵從意愿，但也存在著較大的稅 收風(fēng)險(xiǎn) （三）大企業(yè)地位特殊 政治方面政治方面 n n 政治地位高，參政議政方面具有一政治地位高，參政議政方面具有一 定話語權(quán)定話語權(quán) 經(jīng)濟(jì)方面經(jīng)濟(jì)方面 n n 大多是壟斷性經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)或行業(yè)大多是壟斷性經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)或行業(yè) 的主導(dǎo)者，影響國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的主導(dǎo)者，影響國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量 社會方面社會方面 n n 影響社會穩(wěn)定，以及個人的生產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定，以及個人的生產(chǎn)生 活活 稅收方面稅收方面 n n 占稅收收入比重大，占全國占稅收收入比重大，占全國2.312.31 的納稅戶支撐全國的納稅戶支撐全國9090的稅收收入的稅收收入 （四）大企業(yè)稅收遵從行為具有較 大社會影響 n從眾行為是稅收不遵從的發(fā)生機(jī)制。 n大企業(yè)稅收遵從行為具有示范效應(yīng)。 因此，引導(dǎo)和促進(jìn) 大企業(yè)稅收遵從具 有事半功倍的效果 。 （五）大企業(yè)稅收管理與服務(wù)中存 在的不足 n涉稅訴求受理與解決不夠及時，一些個性 化合法服務(wù)需求得不到有效響應(yīng) n稅收管理模式與大企業(yè)管理模式不適應(yīng) n一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)處理涉稅復(fù)雜事項(xiàng)的能 力與工作要求不相適應(yīng) 小結(jié)： n不同類型納稅人在遵從稅法行為和原因的差 異性，決定有必要對不同類型的納稅人在稅 收管理上區(qū)別對待；大企業(yè)自身特點(diǎn)帶來的 稅收管理復(fù)雜性，以及其特殊的地位、遵從 示范效應(yīng)，隨著信息化支撐條件的成熟，立 足管理服務(wù)現(xiàn)狀，我們需要也有必要成立相 應(yīng)專業(yè)化稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)（部門）集中力量來 應(yīng)對大企業(yè)復(fù)雜的涉稅業(yè)務(wù)，較高的服務(wù)需 求。 二、對大企業(yè)實(shí)施稅收 專業(yè)化管理的選擇 內(nèi)容提示： 國外大企業(yè)管理情況 1 我國國情 2 我國成立大企業(yè)專業(yè)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)成為必然 3 現(xiàn)階段大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式選擇 4 （一）國外大企業(yè)管理情況 n區(qū)分納稅人規(guī)模實(shí)行分類管理，并著重加 強(qiáng)對大企業(yè)的稅收管理與服務(wù)，已成為稅 務(wù)管理的國際趨勢。目前，世界上已有50多 個國家和地區(qū)區(qū)分納稅人規(guī)模施行分類管 理。 n1、理念 實(shí)行分類管理，有利于提高征管效率。分類管 理可以把素質(zhì)最高的人力資源配置到稅收收入 最多、稅收管理最為復(fù)雜的納稅人身上，有利 于提高稅收征管效率 實(shí)行分類管理，建立大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，有 利于打破過去層次過多、職責(zé)不清、難以量化 考核的管理結(jié)構(gòu)，有利于管理的專業(yè)化、成本 的最小化、服務(wù)的最優(yōu)化，有利于執(zhí)法的統(tǒng)一 、人才的集聚、復(fù)雜問題的處理 n2、機(jī)構(gòu)設(shè)置 單一的中央機(jī)構(gòu)型單一的中央機(jī)構(gòu)型 帶分支機(jī)構(gòu)的中央機(jī)構(gòu)型帶分支機(jī)構(gòu)的中央機(jī)構(gòu)型 多級獨(dú)立機(jī)構(gòu)型多級獨(dú)立機(jī)構(gòu)型 n3、職能配置 n n 擁有對大企業(yè)稅收征管的所有職能擁有對大企業(yè)稅收征管的所有職能 ，包括納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)風(fēng)，包括納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)風(fēng) 險(xiǎn)評估、納稅咨詢輔導(dǎo)、執(zhí)行欠稅、險(xiǎn)評估、納稅咨詢輔導(dǎo)、執(zhí)行欠稅、 稅務(wù)檢查和稅務(wù)審計(jì)。稅務(wù)檢查和稅務(wù)審計(jì)。 全功能型全功能型 有限功能型有限功能型 n n 只履行某些主要的專項(xiàng)管理職能，只履行某些主要的專項(xiàng)管理職能， 如稅收審計(jì)和評估等，而不涉及其他如稅收審計(jì)和評估等，而不涉及其他 事項(xiàng)。事項(xiàng)。 n4、人員配備 人數(shù)不多人數(shù)不多 素質(zhì)高素質(zhì)高 n5、各國大企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn) n n 一般各國把納稅人認(rèn)定為大企業(yè)或?qū)⑵淞腥胍话愀鲊鸭{稅人認(rèn)定為大企業(yè)或?qū)⑵淞腥?大企業(yè)局管理的標(biāo)準(zhǔn)包括：營業(yè)額或銷售收大企業(yè)局管理的標(biāo)準(zhǔn)包括：營業(yè)額或銷售收 入；資產(chǎn)價值；繳納的稅額；屬于特定經(jīng)濟(jì)入；資產(chǎn)價值；繳納的稅額；屬于特定經(jīng)濟(jì) 行業(yè)（例如銀行、保險(xiǎn)、石油等）；從事國行業(yè)（例如銀行、保險(xiǎn)、石油等）；從事國 際經(jīng)營活動；企業(yè)雇員人數(shù)等。際經(jīng)營活動；企業(yè)雇員人數(shù)等。 n n 美國：大中企業(yè)局（美國：大中企業(yè)局（LMSBLMSB）向資產(chǎn)）向資產(chǎn)10001000萬萬 美元以上的公司、股份制公司和合伙公司提美元以上的公司、股份制公司和合伙公司提 供服務(wù)。同時，還負(fù)責(zé)在海外保持賬目和記供服務(wù)。同時，還負(fù)責(zé)在海外保持賬目和記 錄的企業(yè)和非居民企業(yè)等國際納稅人的遵從錄的企業(yè)和非居民企業(yè)等國際納稅人的遵從 管理管理。 n5、各國大企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(續(xù)) n n 澳大利亞是以企業(yè)的營業(yè)額為標(biāo)準(zhǔn)來劃分大企業(yè)澳大利亞是以企業(yè)的營業(yè)額為標(biāo)準(zhǔn)來劃分大企業(yè) 和中小企業(yè)的。大型企業(yè)為營業(yè)額超過和中小企業(yè)的。大型企業(yè)為營業(yè)額超過1 1億美元的集億美元的集 團(tuán)或獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。團(tuán)或獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 n6、效果 n稅務(wù)部門能更加深入系統(tǒng)地掌握大企業(yè)的 組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營情況，從而實(shí)現(xiàn)集中 的、針對性更強(qiáng)的深層次專業(yè)化管理。 n大大提高了大企業(yè)納稅申報(bào)和稅款繳納的 及時性和準(zhǔn)確性，稅務(wù)部門也以最小的投 入保證了主要稅源的稅收收入的實(shí)現(xiàn)。 n分類管理為納稅人提供了更高質(zhì)量的服務(wù) ，提高了大企業(yè)對納稅服務(wù)的滿意度，增 強(qiáng)了企業(yè)的自我遵從能力。 n1、稅收征管體制 n系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，適應(yīng)現(xiàn)在國地稅兩套機(jī)制 n內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，適應(yīng)現(xiàn)在按稅種、征管職 能劃分的機(jī)構(gòu)設(shè)置 n征管職責(zé)配置，同樣要適應(yīng)現(xiàn)行國地稅分 制的模式 （二）我國國情 n2、財(cái)政收入體制，要滿足各級財(cái)政的需要 ，對不同類型企業(yè)繳納不同的稅種事先確定 預(yù)算級次，防止混級混庫 n2008年8月國家稅務(wù)總局設(shè)立大企業(yè)稅收管理司 n2009年4月四川省國稅局設(shè)立大企業(yè)稅收管理處 n2009年11月各市州國稅局分別設(shè)立大企業(yè)管理部門或 明確承擔(dān)大企業(yè)管理服務(wù)的部門 （三）我國成立大企業(yè)專業(yè)化稅 務(wù)管理機(jī)構(gòu)成為必然 n這標(biāo)志著我國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) n設(shè)置由職能型、稅種型轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮?型、稅種型、納稅人規(guī)模型， 開啟了對大企業(yè)稅收專業(yè)化管 理的新局面。 （四）現(xiàn)階段模式選擇 立足于我國國情，現(xiàn)階段我們的管理模式要 做到以下幾點(diǎn)： 基于現(xiàn)行的管理機(jī)構(gòu)體制、財(cái)政體制，我們要做到 三個方面不變： 1、國稅、地稅分別管理職能不變 2、稅款的歸屬和入庫級次不變 3、屬地管理為主的管理體制不變 n n 1 1、三個不變、三個不變 即建立總局、省局、市州局三級大企業(yè)管 理機(jī)構(gòu)，每一級機(jī)構(gòu)都有管理和服務(wù)職能，越 是復(fù)雜的事情，就越放到上級機(jī)構(gòu)。 不打亂現(xiàn)行縣級管理機(jī)構(gòu)的模式，很多具體 的事項(xiàng)還是要放到區(qū)縣局機(jī)構(gòu)來做 n n 2 2、三級機(jī)構(gòu)、三級機(jī)構(gòu) 鑒于現(xiàn)在的基本情況，我們大企業(yè)管理機(jī)構(gòu) 的職能地位還是定位于有限的管理職能，具體而 言就是僅定位為管理和服務(wù)職能。 一是要重在專業(yè)化的管理，突破以前重復(fù)性 的管理，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新；二是突出個性化的服務(wù) ，為企業(yè)做到政策的明確，執(zhí)法的透明。 n n 3 3、有限職能、有限職能 目前還沒有一個統(tǒng)一的范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)。 總局確定了首批45戶定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)集團(tuán)。 我省對年繳納國稅500萬元以上的企業(yè)原則上納入省 局大企業(yè)管理服務(wù)范圍，并確定了省局30戶首批重點(diǎn)大企 業(yè)管理服務(wù)名單，由大企業(yè)管理處直接組織實(shí)施30戶首批 重點(diǎn)大企業(yè)及所屬在川年納稅500萬元以上的成員企業(yè)相 關(guān)稅收管理與服務(wù)工作。 各市州也確定各自的重點(diǎn)管理服務(wù)大企業(yè)名單。 n n 4 4、有限管理范圍、有限管理范圍 n總體職責(zé)：承擔(dān)對大型企業(yè)提供納稅服務(wù)工作；承 擔(dān)對大型企業(yè)的稅源管理、納稅評估和日常檢查工 作；組織實(shí)施匯總（合并）納稅企業(yè)稅收日常檢查 工作。 n n 5 5、職責(zé)配置、職責(zé)配置 省局 大企 業(yè)理 部門 具體 職責(zé) n組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省大企業(yè) 稅收管理與服務(wù)工作； n做好總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)在川成 員企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)的管理服務(wù) 工作； n直接組織實(shí)施省局重點(diǎn)大企業(yè) 的稅收管理與服務(wù)； n協(xié)助外地稅務(wù)機(jī)關(guān)做好外地大 型企業(yè)集團(tuán)設(shè)在本地的成員企 業(yè)及分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作； n組織實(shí)施全省匯總（合并）納 稅企業(yè)稅收日常檢查； n制定大企業(yè)管理服務(wù)制度辦法 和工作標(biāo)準(zhǔn)。 市州 國稅 局大 企業(yè) 管理 部門 具體 職責(zé) n在總局、省局的指導(dǎo)下，做好 總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、省局重點(diǎn) 大企業(yè)設(shè)在本地的成員企業(yè)及 分支機(jī)構(gòu)，以及市州局自選重 點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的相關(guān)工作,協(xié)助外 地稅務(wù)機(jī)關(guān)做好外地大型企業(yè) 集團(tuán)設(shè)在本地的成員企業(yè)及分 支機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作。 小結(jié)： n立足國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在“三個不變”的 前提下，建立適應(yīng)大企業(yè)特點(diǎn)的稅收專業(yè)化 管理模式，形成屬地管理和專業(yè)管理分工合 作的優(yōu)勢互補(bǔ)征管格局，有助于征管資源合 理配置和充分使用，使優(yōu)勢管理資源流向管 理的重點(diǎn)領(lǐng)域和對象，以有限的資源發(fā)揮最 大的效益。 三、大企業(yè)稅務(wù)管理與服務(wù) 的工作目標(biāo)和主要工作內(nèi)容 內(nèi)容提示： 工作目標(biāo)1 工作思路 2 主要工作內(nèi)容 3 工作重心4 （一）工作目標(biāo) n提供更有針對性的服務(wù)和科學(xué)的管理 n以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，引導(dǎo)和幫助企業(yè)防范 控制稅收風(fēng)險(xiǎn) n促進(jìn)大企業(yè)自覺遵從 （二）工作思路 n從以稅務(wù)機(jī)關(guān)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐约{稅人為中心； n從不區(qū)分企業(yè)規(guī)模大小、行業(yè)差異、遵從態(tài)度的 一刀切式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]個性差異的分規(guī)模管理 、分行業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)差異管理； n從以事后打擊為主的管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中 發(fā)現(xiàn)和事后管理相結(jié)合、相并重的全過程稅收風(fēng) 險(xiǎn)管理； n從過去的多層級管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐚蛹壍谋馄交芾?。 四個轉(zhuǎn) 變 （三）主要工作內(nèi)容 n受理和解決企業(yè)涉稅訴求 n開展個性化的政策輔導(dǎo) n引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立完善稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控 制體系 n實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的專業(yè)化管理 n開發(fā)管理與服務(wù)的業(yè)務(wù)套餐 （四）工作重心 n工作重心應(yīng)圍繞提高企業(yè)稅收遵從開展。 遵從實(shí)施 遵從應(yīng)對 引導(dǎo)遵從 與其征者強(qiáng)求，不如納者遵從。與其征者強(qiáng)求，不如納者遵從。 n1、引導(dǎo)遵從 n引導(dǎo)企業(yè)建立和完善稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制無疑 是引導(dǎo)企業(yè)遵從的最佳選擇。 n稅務(wù)部門要積極應(yīng)對和處理企業(yè)提出的涉稅 訴求。 n工作小組的機(jī)制。 n2、遵從實(shí)施。 數(shù)據(jù)分析 遵從測評 過程管控 n3、遵從應(yīng)對。 n包括以下四個環(huán)節(jié)： 風(fēng)險(xiǎn)識別 風(fēng)險(xiǎn)評價和 分析 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對 風(fēng)險(xiǎn)反饋風(fēng)險(xiǎn)反饋 和改進(jìn)和改進(jìn) （五）構(gòu)建與大企業(yè)的關(guān)系 透明透明 理解理解 信任信任 小結(jié)： n隨著大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作目標(biāo)、工作 思路、工作理念、工作內(nèi)容、工作方法的明 確，對大企業(yè)實(shí)施稅收專業(yè)化管理與服務(wù)工 作框架逐漸搭建起來，我們真誠希望與企業(yè) 建立起健康的合作關(guān)系，共同探索控制和降 低企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。 四、大企業(yè)管理與服務(wù)的實(shí)踐 組合套餐 “ “2010201220102012年全省國稅系統(tǒng)重點(diǎn)企年全省國稅系統(tǒng)重點(diǎn)企 業(yè)征管服務(wù)質(zhì)量綜合績效評估行動業(yè)征管服務(wù)質(zhì)量綜合績效評估行動” ”。 內(nèi)容提示： 開展這項(xiàng)行動的目的 1 主要內(nèi)容2 主要做法 3 企業(yè)的主要問題及原因分析 4 企業(yè)對我們的意見和建議 5 6明后年的考慮 （一）開展這項(xiàng)行動的目的 n掌握全省大企業(yè)稅收遵從現(xiàn)狀，采取科學(xué)方法和 柔性工作手段幫助企業(yè)降低稅收風(fēng)險(xiǎn)； n掌握全省大企業(yè)管理服務(wù)現(xiàn)狀和存在的問題，為 完善管理服務(wù)提供第一手資料； n綜合實(shí)踐我們對大企業(yè)管理服務(wù)新的工作理念、 工作方式，逐步總結(jié)完善，形成適應(yīng)我省大企業(yè) 特點(diǎn)的稅收專業(yè)化管理工作體系； n促進(jìn)稅企在透明、信任、互相理解的基礎(chǔ)上改善 并建立良好的合作關(guān)系。 （二）主要內(nèi)容 n一方面通過對重點(diǎn)企業(yè)逐戶開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和稅法 遵從度評估，分析檢查企業(yè)遵從稅法、繳納稅款 等情況，及時幫助企業(yè)糾正稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題； n另一方面對負(fù)責(zé)重點(diǎn)企業(yè)征管服務(wù)的基層稅務(wù)機(jī) 關(guān)稅收執(zhí)法管理情況和納稅服務(wù)進(jìn)行評估，查找 基層國稅機(jī)關(guān)征管執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)和對重點(diǎn)企業(yè)納 稅服務(wù)不到位的問題等情況。 n在此基礎(chǔ)上，研究采取加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)管理服務(wù)的 綜合措施辦法，進(jìn)一步提升重點(diǎn)企業(yè)納稅遵從度 、納稅服務(wù)滿意度和稅務(wù)機(jī)關(guān)征管服務(wù)質(zhì)量。 （三）主要做法 n省局統(tǒng)一組織實(shí)施，加大工作開展力度 n統(tǒng)籌全省征管資源，實(shí)現(xiàn)省市縣上下聯(lián)動、部門 間互動，增強(qiáng)整體工作效能 n分行業(yè)進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)工作的針對性 n采用非對抗性工作方法開展工作，實(shí)現(xiàn)稅企合作 互動 n堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)在工作中 的融合 n應(yīng)用科學(xué)的方法和信息化的手段，提升整個工作 的效果 n做好評估結(jié)果反饋，促進(jìn)工作改進(jìn) （四）企業(yè)的主要問題及原因分析 n1、存在的問題 n今年開展績效評估503戶企業(yè)。 n從評價結(jié)果看，絕大部分企業(yè)主動遵從意愿都 比較高，但是結(jié)果顯示一些企業(yè)存在的稅收風(fēng) 險(xiǎn)不容樂觀。從發(fā)現(xiàn)的問題匯總情況看一共有 120類問題，其中，增值稅問題39類，企業(yè)所得 稅問題75類，消費(fèi)稅問題6類。從發(fā)現(xiàn)的問題看 主要體現(xiàn)在以下幾個方面： n1、存在的問題（續(xù)） n一些行業(yè)共性問題較為突出 n新舊稅法前后規(guī)定不一致的項(xiàng)目出現(xiàn)問題頻率 較高 n對稅收政策理解不準(zhǔn)確出現(xiàn)的問題頻率較高 n對稅法不允許列支的非法支出，采取虛列合法 支出項(xiàng)目進(jìn)行稅前扣除的問題也有發(fā)生 n關(guān)聯(lián)交易不按規(guī)定作價或收取費(fèi)用的現(xiàn)象較為 突出 n不正確處理稅法與財(cái)務(wù)會計(jì)差異問題的現(xiàn)象仍 較突出 n一些常規(guī)性問題也較為突出 n2、原因分析 外部原因 -企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理宏觀環(huán) 境的復(fù)雜性 -涉稅業(yè)務(wù)的復(fù)雜性 內(nèi)部原因 -企業(yè)決策層對稅收風(fēng)險(xiǎn)管理重 視不夠 -財(cái)務(wù)人員對稅收風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不 足、專業(yè)知識不足 根本原因 -企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制未建立 或不健全 -建立內(nèi)控機(jī)制但不執(zhí)行、防范 風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng) 重要原因 -企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系不明 -財(cái)務(wù)管理混亂 （五）企業(yè)對我們的意見和建議 n多渠道提供專業(yè)的咨詢解答、最新稅收政策解讀 n簡化辦稅程序、提高效率 n稅收政策的公開透明 共性需求 n政策法規(guī)咨詢輔導(dǎo)、涉稅審批、納稅評估、協(xié)調(diào) 涉稅事宜、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、涉稅風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目管理 建議書 個性需求 （六）明后年的考慮 n持續(xù)開展。 n對2010年未開展績效評估的企業(yè)分別列入 2011、2012年評估對象。繼續(xù)集中全省優(yōu)勢 資源力量抓好績效評估；繼續(xù)依靠企業(yè)自覺 性、主動性、積極性開展績效評估；繼續(xù)堅(jiān) 持管理與服務(wù)相結(jié)合開展績效評估。 n優(yōu)化方式。 n鼓勵企業(yè)通過自查方式降低風(fēng)險(xiǎn)；在評估對 象確定上，從無差別的全面評估，向基于風(fēng) 險(xiǎn)等級排序有針對性的評估轉(zhuǎn)變；在評估方 式上，對風(fēng)險(xiǎn)等級高的企業(yè)實(shí)施綜合性、個 性化的評估審計(jì)，對風(fēng)險(xiǎn)等級較低的企業(yè)實(shí) 施行業(yè)評估和行業(yè)聯(lián)評；在評估手段上，綜 合應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、評估模型等工具開展評估 ；在評估結(jié)果處理上，綜合配套運(yùn)用納稅輔 導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提醒、納稅人自我修正、約談?wù)f明 、稅收核定、稽查等遞進(jìn)措施，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)處 理方式。 n提升效果。 n繼續(xù)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分析方法開展工作，繼續(xù)堅(jiān)持 運(yùn)用信息管稅方式開展工作，不斷完善組織 方式、方法手段和考評考核，提升成效。 小結(jié)： n對大企業(yè)開發(fā)管理服務(wù)業(yè)務(wù)套餐，有助于增 強(qiáng)管理的針對性，滿足個性化服務(wù)需求，提 升專業(yè)化管理的水平。開展重點(diǎn)企業(yè)征管服 務(wù)質(zhì)量綜合績效評估行動是一種有益嘗試， 探索了稅企雙方合作互動開展工作方式，把 納稅人自覺自查自糾與稅務(wù)機(jī)關(guān)評估約談走 訪等柔性管理有效相結(jié)合，既幫助企業(yè)降低 稅收風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)征納和諧，又查找管理服務(wù) 存在的問題，促進(jìn)工作質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)稅 企雙贏