食品安全責(zé)任論文：科技發(fā)展視域下的食品安全責(zé)任問題.docVIP

食品安全責(zé)任論文：科技發(fā)展視域下的食品安全責(zé)任問題摘要科技發(fā)展在促進(jìn)和改善食品質(zhì)量的同時,也帶來了技術(shù)困境。技術(shù)濫用而引發(fā)的食品安全事件體現(xiàn)了食品生產(chǎn)中企業(yè)的營利性與社會性的沖突。食品安全的特殊性要求食品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)食品安全的法律義務(wù),遵守法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn),防止科技成果的濫用。除了法律責(zé)任,超越法律的社會責(zé)任對食品安全的實現(xiàn)也非常重要。企業(yè)對社會的法律責(zé)任與法律外的責(zé)任相互配合,才能促進(jìn)食品安全的實現(xiàn)。關(guān)鍵詞食品安全;企業(yè)社會責(zé)任;科技濫用科技發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高了食品的數(shù)量和質(zhì)量。然而,食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)的不當(dāng)使用甚至濫用引發(fā)了食品安全問題。安全權(quán)的保障乃現(xiàn)代社會的基本要求,食品安全不僅關(guān)系到全民的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,也關(guān)系到政府和國家的形象,迫切需要法律規(guī)制。2009年中華人民共和國食品安全法(以下簡稱食品安全法)、中華人民共和國食品安全法實施條例(以下簡稱食品安全法實施條例)的頒布和實施,為食品安全提供了法律上的保證和支持。特別是其中對有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者企業(yè)社會責(zé)任的規(guī)定,為食品生產(chǎn)企業(yè)節(jié)制經(jīng)營權(quán)的濫用,維護(hù)食品安全提供了法律支持。論文通過對科技發(fā)展、食品安全以及中國食品安全法律規(guī)制的分析,探討食品安全中的企業(yè)社會責(zé)任的特殊性和法律范疇。一、食品安全問題的科技誘因食品安全是一個不斷發(fā)展的概念,從傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生、健康到現(xiàn)代的食品安全是人類社會生產(chǎn)、生活文明不斷進(jìn)步的過程。1996年11月第二次世界糧食首腦會議通過的羅馬宣言和行動計劃中,給食品安全下了一個權(quán)威的定義:“只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠安全及富有營養(yǎng)的食物,來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時,才實現(xiàn)了食物安全?！边@一概念,不僅體現(xiàn)了客觀上的食品安全,也包括了主觀的食品安全。該定義將食品安全提高到人類意識所能感觸的安全。然而,在實踐中,食品安全感應(yīng)屬于幸福感的一種表現(xiàn),故難以規(guī)制和考量,所以我們通常提及的食品安全往往是一種狹義的客觀安全。1997年,世界衛(wèi)生組織在其發(fā)表的加強國家級食品安全性計劃指南中則把食品安全解釋為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作和/或食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)?！?。中國食品安全法對食品安全作出法律的底線要求:“食品安全,指食品無毒、無害,符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。”食品安全的概念終于從道德關(guān)注、政治關(guān)注上升到法律規(guī)制層面。食品安全的法律規(guī)定,為保障公眾身體和生命安全提供了一定法律依據(jù)。食品安全問題是隨著商品和科技的發(fā)展逐步引起社會關(guān)注的?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展,電冰箱、微波爐等食品加工、保存工具的發(fā)明,改善了人們的生活質(zhì)量,使食品在制作、保管過程中的衛(wèi)生條件大大改善?；I(yè)的發(fā)展,食品添加劑的產(chǎn)生不斷改變食品的色、味,從而更好地滿足了人類的食品需求。食品生產(chǎn)技術(shù)、工藝與食品檢測技術(shù)不斷完善,提高了食品的健康和安全水平。但由于食品檢測技術(shù)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于食品加工技術(shù)的發(fā)展,所以食品生產(chǎn)加工新技術(shù)、新工藝的濫用帶來新的危害,食品添加劑、非食品添加劑的濫用時有發(fā)生。因此,在現(xiàn)代科技發(fā)展、食品豐富使人類在享受科技文明成果的同時,也面臨著更多的非傳統(tǒng)食品安全問題。這種食品安全問題的凸顯,影響社會公共安全和社會公眾利益,迫切需要法律規(guī)制。二、食品生產(chǎn)中科技成果濫用與企業(yè)社會責(zé)任食品安全事件的發(fā)生許多都是科技成果濫用的結(jié)果。食品生產(chǎn)企業(yè)對科學(xué)技術(shù)成果濫用的主要原因在于對利潤的不當(dāng)追逐。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講,企業(yè)僅僅是一個以贏利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營單位,利益最大化是其關(guān)注的首要目標(biāo),企業(yè)總是千方百計的減少生產(chǎn)成本以提高企業(yè)的競爭力?，F(xiàn)代技術(shù)合成的成本比傳統(tǒng)工藝的食品生產(chǎn)成本要低得多。因此,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,許多食品生產(chǎn)技術(shù)和非食品生產(chǎn)技術(shù)被非法運用到食品生產(chǎn)領(lǐng)域,超量、超范圍添加食品添加劑或者非食品添加物質(zhì)以減少食品生產(chǎn)成本等現(xiàn)象屢禁不止。然而,“在現(xiàn)代社會,企業(yè)的任何一個行為都不再是個體行為,其每一行為、每一舉動都可能對社會、對整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響”2(P236)。如何在利益面前承擔(dān)起尊重食品科技成果,尊重食品安全的法律與道德責(zé)任,一直是食品生產(chǎn)企業(yè)難以破解和必須正視的問題。食品生產(chǎn)企業(yè)為追逐利潤在食品中摻雜摻假,表象上獲取利益,而且往往是短期利益,一旦這種行為影響到消費者的生命安全和健康,食品生產(chǎn)企業(yè)將會面臨巨額的行政罰款、高昂的民事賠償,甚至使企業(yè)面臨倒閉的危險。企業(yè)在利潤的驅(qū)使下,濫用科技成果,不可能自發(fā)地確保食品安全,這必然引發(fā)企業(yè)贏利性與社會整體利益的沖突。企業(yè)社會責(zé)任理念的提出,為食品生產(chǎn)企業(yè)在營利性和社會性之間尋求平衡,為確保食品安全提供了依據(jù)。然而,企業(yè)社會責(zé)任是一個非常復(fù)雜的概念,自其產(chǎn)生以來一直存在很大的爭議。有學(xué)者認(rèn)為,所謂公司社會責(zé)任,是指公司不能僅以最大限度地為股東謀求贏利作為自己的唯一存在目的,而應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)維護(hù)和增進(jìn)社會其他主體利益的義務(wù)3。也有學(xué)者認(rèn)為,企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)在謀求股東利潤最大化之外所負(fù)有的維護(hù)和增進(jìn)社會利益的義務(wù)4(P239)。還有學(xué)者認(rèn)為,對中國的企業(yè)來說,社會責(zé)任就是企業(yè)對投資者以外的、企業(yè)內(nèi)外利益相關(guān)者的責(zé)任。是企業(yè)通過企業(yè)制度和企業(yè)行為所體現(xiàn)的對員工、商務(wù)伙伴、客戶(消費者)、社區(qū)、國家履行的義務(wù)與責(zé)任5。亦有學(xué)者指出,企業(yè)社會責(zé)任,是指企業(yè)對社會的價值和期望所作出的更高程度的倫理、道德層次的回應(yīng)6。盡管這些概念存在表述上的差異,但意在顯示企業(yè)在追求利潤最大化的過程中,對社會應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或義務(wù)。從食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展來看,食品安全是企業(yè)對社會公眾和消費者應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。食品安全是合格食品和食品能夠進(jìn)入市場的前提。食品安全存在問題就難以銷售;即便銷售出去,造成食源性疾病引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任后果,不僅不會使食品生產(chǎn)企業(yè)獲得利潤,反而影響企業(yè)利益的實現(xiàn)。因此,從一定意義上講,“賺錢與社會責(zé)任之間沒有任何沖突。如果不這樣的話,就會損害股東和全社會的利益”7。然而,食品安全責(zé)任的履行,必然加重企業(yè)的成本,減少企業(yè)短期利益。企業(yè)不可能自發(fā)而為之,必須加強對食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營活動的國家干預(yù)。三、食品安全中的企業(yè)社會責(zé)任法律規(guī)制之特殊性分析食品安全關(guān)系國計民生。為了確保食品安全,迫切需要加強企業(yè)社會責(zé)任的立法。2005年頒布的中華人民共和國公司法(以下簡稱公司法)首次以立法形式明確規(guī)定了當(dāng)代中國公司的社會責(zé)任,為公司企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任提供了法律依據(jù)。然而,法律條文的抽象性,使之不具有可操作性。它僅僅在立法上表明企業(yè)在追求利潤最大化的同時,應(yīng)該對社會承擔(dān)責(zé)任。至于應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任,不甚清晰。2009年頒布的食品安全法第3條規(guī)定:“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,對社會和公眾負(fù)責(zé),保證食品安全,接受社會監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任。”該法首次以法律條文的形式,明確了當(dāng)代中國食品生產(chǎn)企業(yè)的社會責(zé)任,為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對社會公眾承擔(dān)食品安全的社會責(zé)任提供了法律依據(jù)。食品安全法中企業(yè)社會責(zé)任的規(guī)定,相對于公司法的有關(guān)規(guī)定更具有針對性。體現(xiàn)在食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全的社會責(zé)任主要是遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn),將一般企業(yè)社會責(zé)任底線要求的守法擴展到廣義上的守法,即食品生產(chǎn)企業(yè)不僅應(yīng)該遵守法律、行政法規(guī),還需要遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn),這對克服科技濫用,實現(xiàn)食品安全具有重要作用。同年頒布的食品安全法實施條例第3條第2款規(guī)定:“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé),對社會和公眾負(fù)責(zé),承擔(dān)社會責(zé)任?！睂⑹称钒踩c企業(yè)社會責(zé)任結(jié)合起來,為食品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)食品安全責(zé)任提供了法律依據(jù)。然而,由于食品安全權(quán)的特殊性,也導(dǎo)致食品安全中企業(yè)社會責(zé)任具有一定的特殊性。第一,食品安全的社會責(zé)任,首先是法律責(zé)任,其次才是道德責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)追求贏利的同時,兼顧社會利益。企業(yè)的贏利本性,決定企業(yè)社會責(zé)任在與贏利相關(guān)(包括直接和間接)的社會責(zé)任方面屬于企業(yè)的法律義務(wù),此外則是道德義務(wù)。通常情況下,企業(yè)的社會責(zé)任更多的屬于道德義務(wù)。食品安全是安全權(quán)在食品生產(chǎn)中的體現(xiàn)。生命權(quán)是人類的基本權(quán)利,而食品安全權(quán)乃生命權(quán)和健康權(quán)的基礎(chǔ)。從法的價值角度看,安全有助于使人民享有的諸如生命、財產(chǎn)、自由和平等其他價值的文化盡可能進(jìn)行下去8(P19)。安全權(quán)的基本屬性,決定企業(yè)的食品安全責(zé)任不是一般意義上的道德責(zé)任,食品安全法規(guī)定的“食品安全”一定是法律責(zé)任。對于超越法律對“食品安全”規(guī)制范疇外所作出的更高程度的倫理、道德層次的責(zé)任才屬于企業(yè)對食品安全所承擔(dān)的道德責(zé)任。第二,食品安全社會責(zé)任的主體首先是食品生產(chǎn)企業(yè)。食品安全是食品符合“食品”的起碼要求,食品生產(chǎn)企業(yè)是食品的生產(chǎn)者,食品安全首先是食品生產(chǎn)企業(yè)的法律義務(wù)。這種義務(wù)也是食品生產(chǎn)企業(yè)贏利的同時應(yīng)該對社會承擔(dān)的法律義務(wù)。食品生產(chǎn)企業(yè)用什么生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)直接關(guān)系到食品的安全和社會公眾的健康。因此,食品生產(chǎn)企業(yè)是確保食品安全的第一道防線。至于其他環(huán)節(jié)的企業(yè),雖然也對食品安全承擔(dān)責(zé)任,但其責(zé)任要低于食品生產(chǎn)者。當(dāng)然,對瑕疵產(chǎn)品、缺陷食品召回的法律責(zé)任范疇,不應(yīng)該僅限于食品生產(chǎn)者,而且應(yīng)該包括其他參與食品經(jīng)營管理的各個企業(yè)。第三,科技發(fā)展使食品生產(chǎn)企業(yè)的行為難以判斷,食品安全責(zé)任的法律化能夠促進(jìn)食品安全?？萍及l(fā)展,特別是科技在食品生產(chǎn)過程中使用,使食品的科技含量日益提高,“食品”的識別和“安全”界定融入更多的技術(shù)因素。在食品添加劑和其他非法添加物的識別問題上,消費者顯得越來越“無能為力”。單憑食品消費者自身的努力,難以實現(xiàn)食品安全。盡管法律、行政法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)對食品生產(chǎn)有著詳細(xì)的規(guī)定,但其識別技術(shù)一般消費者很難掌握。食品生產(chǎn)企業(yè)是否嚴(yán)格按照法律規(guī)定承擔(dān)對食品質(zhì)量和對消費者的法律與道德責(zé)任便成為保障食品安全的基礎(chǔ)。因此,食品生產(chǎn)者對食品安全的法律責(zé)任和道德責(zé)任同等重要。四、食品安全中企業(yè)社會責(zé)任的法律范疇企業(yè)社會責(zé)任的法律規(guī)制能夠通過法律的評價和指引作用使食品生產(chǎn)企業(yè)更好地把握企業(yè)贏利性與社會性利益的平衡,促進(jìn)食品安全。然而,企業(yè)社會責(zé)任的復(fù)雜性導(dǎo)致企業(yè)社會責(zé)任的范疇模糊,“食品安全”的法律概念顯示,食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對社會和公眾負(fù)責(zé),保證食品安全,是法律對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的底線要求。法律范疇的企業(yè)社會責(zé)任是食品生產(chǎn)企業(yè)對食品安全應(yīng)負(fù)的基本責(zé)任和重要責(zé)任。(一)食品生產(chǎn)企業(yè)遵守法律、行政法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)遵守法律是公民應(yīng)盡的義務(wù),本不需要上升到企業(yè)社會責(zé)任的高度。但是,食品安全的特殊性要求食品生產(chǎn)嚴(yán)格貫徹食品安全的法律規(guī)范,守法成為食品安全生產(chǎn)的第一要義和承擔(dān)社會責(zé)任的基本底線。中國有關(guān)食品安全的法律規(guī)范并不少,這些法律法規(guī)幾乎涵蓋從農(nóng)田到餐桌,從生產(chǎn)到流通,從國內(nèi)到國際的各類領(lǐng)域。盡管這些法律規(guī)范可能存在各種各樣的漏洞,但是食品生產(chǎn)企業(yè)屬于國家嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的企業(yè),任何一種物質(zhì)的添加都必須經(jīng)過國家的許可。在食品生產(chǎn)企業(yè)絕不存在法律不禁止的就是可以的問題。以食品添加劑使用為例,如果食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和國家食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,企業(yè)不可能濫用科技成果,將“三聚氰胺添加到牛奶中去。如果企業(yè)遵守法律、法規(guī),通過檢驗發(fā)現(xiàn)食品存在問題,基于食品安全的社會責(zé)任和對法律的尊重,應(yīng)該按照食品召回管理規(guī)定及時召回不合格食品,以避免社會危害和企業(yè)自身損失擴大。然而在實踐中,許多食品生產(chǎn)企業(yè)忽略標(biāo)準(zhǔn),忽略食品生產(chǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的法律規(guī)定,致使食品安全事件發(fā)生。因此,食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)有食品安全責(zé)任包括守法的義務(wù),并且這里的“法”是廣義上的法律,包括食品安全標(biāo)準(zhǔn),如此,才能在生產(chǎn)過程中更好地克服科技成果濫用,保障食品安全。(二)食品生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品和消費者的社會責(zé)任企業(yè)贏利目標(biāo)的終端往往是消費者對產(chǎn)品或者服務(wù)的認(rèn)可程度,再好的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量如果不被消費者認(rèn)可,那么企業(yè)所創(chuàng)造的財富就不能進(jìn)入社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)的目的。因此,企業(yè)對消費者權(quán)利維護(hù)的社會責(zé)任直接關(guān)系到企業(yè)的贏利。許多企業(yè)往往貪戀于短期利益的實現(xiàn),忽略企業(yè)對消費者的責(zé)任。企業(yè)對消費者的責(zé)任既有法律的基本要求,也有人文關(guān)懷的道德因素。食品安全是食品消費者對食品的起碼要求,如果這點都達(dá)不到,食品生產(chǎn)企業(yè)便無法真正實現(xiàn)營利。阜陽劣質(zhì)奶粉事件、蘇丹紅事件的發(fā)生,首先是企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量法的違反,生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品。更主要的是基于利益的期待,置消費者健康利益于不顧。這些事件的發(fā)生給社會造成極壞的影響,使消費者在購買商品時心有余悸,進(jìn)而影響消費者對某類食品的信認(rèn),也影響食品生產(chǎn)者營利目標(biāo)的實現(xiàn)。因此,食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),生產(chǎn)合格的食品乃是食品生產(chǎn)者對產(chǎn)品和消費者應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。(三)食品生產(chǎn)企業(yè)對瑕疵食品召回的法律義務(wù)2007年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局出臺的食品召回管理規(guī)定,規(guī)定了缺陷食品的召回制度和程序,對由食品生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品,通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式,及時消除或減少食品安全危害的活動。該制度賦予了食品生產(chǎn)者對于缺陷產(chǎn)品危害食品安全的預(yù)防,降低食品安全危害消費者具有重大作用。2009年食品安全法進(jìn)一步完善食品召回制度。食品安全法第53條規(guī)定,國家建立食品召回制度,食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷售的食品,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者,并記錄召回和通知情況。該規(guī)定強化食品生產(chǎn)企業(yè)對缺陷產(chǎn)品的召回義務(wù)。同時,為了避免企業(yè)不履行召回義務(wù),食品安全法明確規(guī)定了責(zé)令召回制度,食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后,仍拒不召回或者停止經(jīng)營,最高可處以貨值金額十倍的罰款,并吊銷許可證。這些法律規(guī)定對食品生產(chǎn)企業(yè)履行召回義務(wù)進(jìn)行了法律保障,也在一定程度上避免食品安全事故的進(jìn)一步擴大。食品生產(chǎn)企業(yè)除了要承擔(dān)一般企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的產(chǎn)品質(zhì)量、消費者安全等食品安全的法律義務(wù)和社會責(zé)任外,還應(yīng)該承擔(dān)超越法律的道德責(zé)任。特別是在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的今天,食品檢驗、檢測等外力的監(jiān)控受技術(shù)和法律因素的影響還難以