[調研報告]村級民主決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀及問題調研報告.doc

村級民主決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀及問題調研報告擴大農村基層民主，保證農民群眾直接行使民主決策權利，依法開展自治，是社會主義民主最廣泛的實踐，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉，它對促進社會主義新農村建設，正在產生著積極而深遠的影響。八甲口鎮(zhèn)的農村民主基層民主政治建設經歷了探索、發(fā)展、提高三個階段，特別是隨著村民委員會組織法、山西省村級民主管理條例、陽城縣村務公開條例的頒布實施，使八甲口鎮(zhèn)的村務公開民主管理正式進入法制化軌道，標志著村務公開民主管理工作進入了一個新的階段。 一、八甲口鎮(zhèn)村務公開民主管理的歷程和現(xiàn)狀 八甲口鎮(zhèn)的農村基層民主政治建設，是從1998年開展財務公開起步的。從1998年到XX年年十年間八甲口鎮(zhèn)的農村基層民主政治建設的發(fā)展歷程，八甲口鎮(zhèn)的農村基層民主政治建設實現(xiàn)了從簡單、粗放到細致、完善，從單一民主監(jiān)督到全方位民主選舉、民主管理、民主決策的深刻轉變，取得了豐碩的成果。具體主要表現(xiàn)在以下三個方面： 1、民主管理制度日臻完善。全鎮(zhèn)7個村都建立起了村民會議、村民代表會議、村務公開、民主議政日、民主評議村干部、民主理財、村民代表聯(lián)系戶、兩委干部聯(lián)系村民代表、會計委托代理、村干部離任審計制度等十項村務民主管理制度。 2、民主管理組織健全。鎮(zhèn)、村兩級都成立了農村基層民主政治建設領導小組，具體負責農村基層民主政治建設的推進、指導、監(jiān)督工作。各村都成立了村民會議、村民代表會、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組等選監(jiān)督、決策、管理組織。鎮(zhèn)、村二級形成了較完善的農村民主管理組織體系。 3、民主氛圍日益濃厚。隨著制度的逐步完善和組織的日益健全，農民群眾參與村務管理的渠道越來越寬，參政議政的積極性日益高漲。一是農村民主選舉水平得到大幅度提高。據統(tǒng)計，1998年全鎮(zhèn)村民代表的總人數(shù)僅為125人，且大部分由村干部指定，到XX年底全鎮(zhèn)村民代表的總人數(shù)達到了385人，并且全部由村民直接選舉產生，較98年增長了3倍多。二是村民參與村務監(jiān)督和管理的內容得到了不斷拓展，形式得到了不斷創(chuàng)新。如原來農村民主議政日報告會的內容僅為財務、村務，現(xiàn)在拓展為財務、村務、校務、企務、電務、計劃生育等六項內容。村務公開也得到不斷深化和發(fā)展，公開內容更加全面，由原來的六項逐步增加到了十六項；公開陣地建設水平大幅提高，全鎮(zhèn)7個村建成了框架式、不銹鋼、鋁合金高標準公開欄，及明細公開欄14個。 總之，通過推進農村基層民主政治建設有效地維護了農民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權利，極大地密切了黨群干群關系，加快了八甲口鎮(zhèn)農村政治文明建設步伐，有力地促進了農村的政治安定、社會穩(wěn)定，推動了全鎮(zhèn)農業(yè)、農村經濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。 二、八甲口鎮(zhèn)在推進村務公開民主管理中遇到的困難和問題 自98年推行村務公開以來，我們始終本著“結合實際，邊實踐、邊查找問題、邊整改完善”的原則來循序漸進、逐步深入地推進農村的民主化進程。十六大后，八甲口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府采取組織專門人員調研的形式，對全鎮(zhèn)村務公開民主管理工作進行了全面回顧和認真總結，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)在推進村務公開民主管理上雖然取得了一定成績，但還仍然存在一些嚴重影響和制約農村民主化進程的矛盾和問題，具體主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是認識上的本末倒置。一些村在開展村務公開民主管理中重形式輕效果，各類村級民主管理組織的作用得不到有效發(fā)揮，認識不到村務公開民主管理是黨的群眾路線的一個重要體現(xiàn)，是取得群眾理解支持，群策群力推動農村經濟發(fā)展的一項重要舉措，只是為了應付上級檢查而公開，從而導致群眾對公開和議政等民主管理活動不關心、甚至反感的現(xiàn)象。二是工作上的松勁懈怠。部分基層干部對推進村務公開民主管理產生厭戰(zhàn)情緒，在公開上突出表現(xiàn)為整體水平不高，公開欄無人管理沒有防雨設施、公開內容字跡了草、公開欄目設置不統(tǒng)一、監(jiān)督不到位存在假公開等問題，在民主管理上，突出表出為民主議政無中心、無主題，群眾提出的問題有時得不到認真答復，議政流于形式。三是方式上的缺乏創(chuàng)新。農村民主管理的載體比較單一，不能完全適應城鎮(zhèn)經濟統(tǒng)籌發(fā)展的形勢要求。當時，在農村民主管理中能夠讓群眾直接參與的載體主要有兩種，一種是村務公開，一種是民主議政日，并且這兩種形式都有很強的時效性，對一些外出打工人員和經商比較多的村來說，就會出現(xiàn)“骨干”村民（外出打工人員在農村大部分是知識層面比較高或社會實踐能力比較強的群體）不能直接參與到村務管理中來的現(xiàn)象，直接降低了這些村村務公開的民意性，民主管理、民主決策的科學性，制約了這些村的民主化進程和經濟發(fā)展。 三、八甲口鎮(zhèn)加強村務公開民主管理的基本經驗 面對問題，八甲口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在深入剖析原因的基礎上，圍繞如何通過村務公開和民主管理真正架起干群之間的“連心橋”，如何使各項民主管理制度更加完善，真正適應城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，如何賦予新階段村務公開民主管理新的形式和內容進行了認真研究，并最終確定了“規(guī)范與創(chuàng)新并舉、提高與發(fā)展并重”工作思路，從以下四個方面狠抓了村務公開和民主管理整體水平的提高。 （一）以規(guī)范落實村務公開制度為重點，積極構建公開透明的村務監(jiān)督機制。 按照中央、省、縣對村務公開工作提出的新標準、新要求，我們不斷對村務公開進行了深化完善，圍繞公開、監(jiān)督、問責三個環(huán)節(jié)，建立起了一套系統(tǒng)完善的村務公開運行機制，即“五統(tǒng)一、三必查、兩監(jiān)督、一追究”。 “五統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一時間。規(guī)定財務公開每月一次，公開時間在下一月10日前；規(guī)定村務公開每季開展一次，公開時間分別是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是統(tǒng)一陣地。嚴格規(guī)范了村務公開欄的設置，規(guī)定村務公開欄必須設置在日常群眾聚集地如村主要街道、村委會門外，建起了不銹鋼欄、鋁合金欄等高標準公開陣地。三是統(tǒng)一內容。根據上級規(guī)定的20項內容，結合實際，我們將全鎮(zhèn)的村務公開內容統(tǒng)一調整合并為以下16項：1、財務公開（財務收支計劃集體各項財產年度收益分配收入明細支出明細債權債務）；2、土地及各業(yè)承包方案；3、企業(yè)、公益事業(yè)項目立項、經費籌集和建設承包方案；4、一事一議情況籌資籌勞情況；5、救災救濟款物發(fā)放情況；6、計劃生育政策落實情況；7、宅基地分配、使用方案；8、水費電費單價情況；9、種糧直接補貼政策落實情況；10、退耕還林款物兌現(xiàn)情況；11、土地征用補償及分配情況；12、國家其他補貼農民、資助集體的政策落實情況；13、村民代表會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的和村民關注的其他事項實施情況；14、村干部工資補貼情況；15、村級領導班子年度工作目標及完成情況；16、文明生態(tài)村建設方案。在上述內容的編制上，對群眾關心的財務內容實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心統(tǒng)一編制，其它內容由村會計負責編制。鎮(zhèn)里根據各項公開內容所涉及到的細目制定了統(tǒng)一的格式和排列順序。規(guī)定村務公開內容審核分三步開展，公開內容制定出臺后首先由支部書記、村務公開監(jiān)督小組審核，并加蓋個人印章或簽字、村委公章和村務公開監(jiān)督小組審核專用章；然后報鎮(zhèn)村務公開領導組審核簽字蓋章，回村公布，對群眾提出的問題要詳細記錄在案。對村民反映不明白的內容、有遺漏或不真實的問題，在經鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步核實認定的基礎上，如與群眾反映的一致，立即糾正重新予以公開；如確無問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責向群眾作出解釋。五是統(tǒng)一管理。重點嚴格了村務公開檔案管理，實行了“一盒兩本”管理制度，“一盒”即村務公開檔案盒；“兩本”即村民會議、村民代表會議記錄本和民主議政、民主評議村干部記錄本，“兩本”由鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制。公開檔案一式兩份，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，一份由村存檔?！叭夭椤?，一是公開日必查。做到了公開一次、檢查一次。二是群眾對村政務公開有意見、有舉報、有信訪的必查。三是公開有問題的村，整改后必查。檢查由鎮(zhèn)經管站牽頭。為確保檢查的公正性和可操作性，結合實踐，制定了八甲口鎮(zhèn)村務公開考評辦法，從考評的時間、標準、依據、各項內容的分值、組織領導等方面進行了詳細規(guī)定和量化，同時還對公開中出現(xiàn)的假公開、沒公開和半公開三種特殊情況進行了界定。并提出具體的整改時限要求，有效地保證了村務公開中存在各類問題的及時發(fā)現(xiàn)和解決。 “兩監(jiān)督”。一是強化了群眾監(jiān)督。我們在充分發(fā)揮村務公開監(jiān)督小組職能的基礎上，進一步建立健全村務公開舉報制度，強化群眾對村務公開的監(jiān)督，全鎮(zhèn)各村普遍在公開欄旁設立了注明縣里鎮(zhèn)里舉報電話的舉報箱，使群眾舉報出的重大問題得到了及時處理；二是強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督。監(jiān)督內容主要包括公開情況、會議記錄情況和公開后征求群眾意見情況等三項。 “一追究”，即對村務公開中出現(xiàn)的假公開和不公開問題進行嚴肅的責任追究。圍繞責任落實，詳細明確了在村務公開中的責任，村支部書記負直接責任。另外，我們還把村務公開作為農村基層民主政治建設的一項主要內容列入對村的年度有限責任目標考核，從而進一步明確在村務公開中的責任，有效推動了村務公開的深入開展。 （二）以規(guī)范落實民主議政日制度重點，積極構建科學高效的村務民主管理機制。 圍繞民主議政日制度的落實，我們本著“創(chuàng)新、發(fā)展”的原則，在民主議政活動的開展中狠抓了四個結合，一是與農村的經濟發(fā)展相結合。我鎮(zhèn)規(guī)定每次民主議政活動各村都要把農業(yè)農村