城市道路養(yǎng)護(hù)維修定額(1).ppt

北京市城市道路養(yǎng)護(hù)維修定額 年度經(jīng)費(fèi)定額,定額課題組 2012年11月,交 流 內(nèi) 容,一、編制背景 二、編制思路 三、內(nèi)容及說(shuō)明 四、答疑,一、編制背景,（一）基本情況 道路作為城市的“大動(dòng)脈”，肩負(fù)著各類(lèi)重要政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及市民日常出行的重要任務(wù)，是衡量一個(gè)城市發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。 如何保證既有道路的服務(wù)水平，是考驗(yàn)所有道路橋梁養(yǎng)護(hù)工作者的一大難題。由于我市缺少相關(guān)計(jì)價(jià)及分析標(biāo)準(zhǔn)體系，困擾養(yǎng)護(hù)工作者的主要問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)及投資核算，為了破解這一難題，市交通委路政局委托市市政設(shè)施協(xié)會(huì)編制了北京市城市道路養(yǎng)護(hù)維修定額。,一、編制背景,定額的編制歷時(shí)近18個(gè)月，參編單位市區(qū)兩級(jí)共19家（含10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣市政管理部門(mén)），采集各類(lèi)調(diào)查表1684張，涉及數(shù)據(jù)8萬(wàn)余項(xiàng)，開(kāi)展各項(xiàng)深入現(xiàn)場(chǎng)的驗(yàn)證分析工作30余次，編制過(guò)程中組織征求意見(jiàn)及專(zhuān)家評(píng)審會(huì)16次，于2011年12月13日完成了定額編制專(zhuān)家評(píng)審驗(yàn)收，目前已頒布。 編制過(guò)程中邀請(qǐng)的專(zhuān)家涵蓋人大經(jīng)濟(jì)學(xué)院、建設(shè)部、市財(cái)政局及建委造價(jià)處等多家單位，共收到意見(jiàn)115條，采納102條。,一、編制背景,在編制初期，課題組領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)研其他省市情況，并與專(zhuān)家進(jìn)行多次討論的基礎(chǔ)上，一致決定在定額中加入了年度經(jīng)費(fèi)定額內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮經(jīng)費(fèi)的“入口”及“出口”的一致性。 自2011年底至2012年8月，通過(guò)數(shù)次與市財(cái)政局進(jìn)行溝通，于2012年9月3日，市交通委會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于城市道路養(yǎng)護(hù)維修實(shí)行預(yù)算定額管理的通知，將年度經(jīng)費(fèi)定額成果徹底落實(shí)到實(shí)際工作中。,一、編制背景,（二）編制依據(jù)及適用范圍 依據(jù)：城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、城鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、城市道路、橋梁養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)程 北京市城市道路管理辦法等行業(yè)法規(guī)。 適用范圍：北京市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路、橋梁、通道中、小修維護(hù)工程。（道路中修工程是指400至8000平米的維修，小修指400平米以下的維修） 不包含設(shè)備運(yùn)行所需電費(fèi)和特種設(shè)備維護(hù)費(fèi)（如電梯運(yùn)行）。,一、編制背景,（三）定額包含內(nèi)容 1、小修維護(hù)：道路設(shè)施400平方米以下的集中修補(bǔ)及零星修補(bǔ)，重要節(jié)假日保障及防汛工作等。 2、中修工程：道路橋梁設(shè)施400平方米至8000平方米的翻修。 3、道路檢測(cè)：路網(wǎng)運(yùn)行狀況調(diào)查，主要技術(shù)狀況指標(biāo)的規(guī)范性檢測(cè)，為制定下一年維修計(jì)劃提供依據(jù)。 4、日常巡查：巡查依據(jù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)程中的巡查頻率、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，完成對(duì)路況問(wèn)題的信息收集及反饋。 5、突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)工程：突發(fā)情況下進(jìn)行的設(shè)施搶修，保證道路橋梁正常通行能力。,二、編制思路,（一）概述 目前國(guó)內(nèi)道路養(yǎng)護(hù)行業(yè)使用的經(jīng)費(fèi)估算方式主要有估算指標(biāo)及年度經(jīng)費(fèi)定額兩種，現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)形式如下： （1）市政工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修估算指標(biāo)（建標(biāo)2011187號(hào)）等 （2）上海市城市快速路設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修年度經(jīng)費(fèi)定額（滬市政建2006628號(hào)） 重慶市市政工程設(shè)施及園林養(yǎng)護(hù)維修定額（渝建發(fā)【2006】 203號(hào)）等,二、編制思路,1、估算指標(biāo)編制方式 將設(shè)施按照類(lèi)型（如瀝青混凝土車(chē)行道、塊料步道）、等級(jí)（如快速路、主干道等）劃分，通過(guò)歷年養(yǎng)護(hù)維修統(tǒng)計(jì)分析及現(xiàn)況調(diào)查，綜合考慮維修量。根據(jù)維修量“向上”匯總分析維修率，“向下”計(jì)算出維修量所需的工料機(jī)含量，并進(jìn)行匯總，最終以實(shí)物量指標(biāo)表現(xiàn)養(yǎng)護(hù)維修單價(jià)，維修量不體現(xiàn)在成果中。具體表現(xiàn)形式如下：,二、編制思路,2、年度經(jīng)費(fèi)定額編制方式 將設(shè)施按照類(lèi)型（如瀝青混凝土路面、人行道等）、等級(jí)（如主干道5年以下等）劃分，通過(guò)歷年養(yǎng)護(hù)維修統(tǒng)計(jì)分析及現(xiàn)況調(diào)查，詳細(xì)劃分維修量，并逐一對(duì)應(yīng)至定額子目。根據(jù)定額子目維修量“向上”匯總分析維修率，“向下”使用定額子目維修量套用定額，以維修量的方式表現(xiàn)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。維修量體現(xiàn)在成果中。具體表現(xiàn)形式如下：,二、編制思路,3、優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比 綜合估算指標(biāo)及經(jīng)費(fèi)定額的編制形式，對(duì)比優(yōu)缺點(diǎn)情況如下： （1）關(guān)鍵技術(shù)點(diǎn)精確程度不同。即維修量的匯總精細(xì)程度不同，表現(xiàn)形式不同，進(jìn)而影響維修率的準(zhǔn)確程度。 （2）費(fèi)用表現(xiàn)形式及計(jì)算方式不同。估算指標(biāo)采用實(shí)物消耗量進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算，可根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整，而年度經(jīng)費(fèi)定額采用維修量的形式進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算，需專(zhuān)業(yè)統(tǒng)一發(fā)布調(diào)整。,二、編制思路,（3）后期管理維護(hù)及使用程度不同。估算指標(biāo)從成果上來(lái)看，可根據(jù)市場(chǎng)情況自行調(diào)整，但僅能考慮人材機(jī)單價(jià)浮動(dòng)部分，而年度經(jīng)費(fèi)定額難以實(shí)現(xiàn)小團(tuán)體，獨(dú)立單位自行調(diào)整，需專(zhuān)業(yè)部門(mén)每年匯總分析，適當(dāng)修改發(fā)布。 綜上所述，估算指標(biāo)雖反映市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)敏銳，編制、使用及管理相對(duì)簡(jiǎn)單，后期維護(hù)費(fèi)用少，但卻精細(xì)程度不足，難以滿足現(xiàn)在管理及資金申請(qǐng)需求，故本次定額編制采用經(jīng)費(fèi)定額形式。,二、編制思路,4、思路創(chuàng)新 因上海道路養(yǎng)護(hù)維修體制問(wèn)題，上海年度經(jīng)費(fèi)定額成果形式并不能完全適應(yīng)我市養(yǎng)護(hù)維修體制，經(jīng)多次研究，在原有年度經(jīng)費(fèi)定額基礎(chǔ)上，進(jìn)行了如下創(chuàng)新： 1、體制創(chuàng)新。與市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)定額，理順了經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)機(jī)制，為道路養(yǎng)護(hù)穩(wěn)定投資打下良好基礎(chǔ)。 2、內(nèi)容創(chuàng)新。增加了一大部分我市養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容，如中修、巡查、普查、檢測(cè)及管理費(fèi)用等。,二、編制思路,（二）編制目的及思路 目的：建立各等級(jí)道路維修率（橋面維修率及構(gòu)件維修量）與年度投資相對(duì)應(yīng)的測(cè)算體系。 思路： 1、綜合維修率 （1）近三年設(shè)施量按照每年管養(yǎng)設(shè)施量等級(jí)（快、主、次、支路等）和當(dāng)年各等級(jí)設(shè)施距離大修年限進(jìn)行統(tǒng)計(jì)劃分。,設(shè)施量統(tǒng)計(jì)關(guān)系,近年設(shè)施量,08年設(shè)施量,09年設(shè)施量,10年設(shè)施量,快速路,主干路,次干路,支路,步道,距離大修年限3年以內(nèi)設(shè)施面積,距離大修年限4年設(shè)施面積,距離大修年限5年設(shè)施面積,距離大修年限6年設(shè)施面積,距離大修年限7年設(shè)施面積,距離大修年限12年設(shè)施面積,距離大修年限12年以上設(shè)施面積,二、編制思路,（2）按照設(shè)施量統(tǒng)計(jì)的思路，將三年日常養(yǎng)護(hù)維修及中修作業(yè)內(nèi)容還原到每年各個(gè)類(lèi)型設(shè)施及對(duì)應(yīng)大修年份中，同時(shí)根據(jù)定額子目對(duì)實(shí)際維修量進(jìn)行換算、匯總。中修匯總 （3）按照統(tǒng)計(jì)結(jié)果計(jì)算實(shí)際維修率 各年限實(shí)際維修率=三年平均實(shí)際維修量/三年平均設(shè)施量,二、編制思路,（4）確定各年限維修率 以08、09、10三年實(shí)際維修率均值為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)測(cè)維修需求、剛性需求及超齡路養(yǎng)護(hù)策略，確定各年限維修率。以主干路為例：,綜合建議率（各年限建議率對(duì)應(yīng)的設(shè)施權(quán)重）,（5）計(jì)算綜合維修率,二、編制思路,橋梁：確定橋面綜合維修率及各類(lèi)構(gòu)件維修量 以08、09、10三年實(shí)際維修量均值為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際需求及規(guī)程要求，重點(diǎn)補(bǔ)充了如下4個(gè)周期性養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容，確定2個(gè)橋面綜合維修率及各類(lèi)構(gòu)件萬(wàn)平米維修量。 補(bǔ)充的年度周期性養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容： 伸縮縫清理保養(yǎng)（每年兩次） 鋼梁結(jié)構(gòu)除銹油飾 支座保養(yǎng)約（每年一次） 高強(qiáng)螺旋檢修保養(yǎng)（每年一次）,二、編制思路,2、計(jì)算綜合單價(jià) 根據(jù)綜合建議維修率調(diào)整維修量，依據(jù)預(yù)算定額計(jì)算直接工程費(fèi)，并套用費(fèi)用定額，計(jì)算綜合單價(jià)。綜合單價(jià)計(jì)算表 3、計(jì)算年度維修量及投資 年度養(yǎng)護(hù)維修量=綜合維修率X設(shè)施總面積 年度養(yǎng)護(hù)投資=設(shè)施養(yǎng)護(hù)綜合單價(jià)X設(shè)施總面積,二、編制思路,維修率變化問(wèn)題與設(shè)施完好水平(各年限維修率)，大修工程維修情況（各年限設(shè)施量），總設(shè)施量變化存在明顯關(guān)系。 綜合單價(jià)變化問(wèn)題與工料機(jī)單價(jià)，消耗量存在明顯變化關(guān)系。,三、內(nèi)容及說(shuō)明,（一）組成內(nèi)容 年度經(jīng)費(fèi)定額說(shuō)明 綜合單價(jià)匯總表 維修率匯總表 年度經(jīng)費(fèi)定額綜合單價(jià)計(jì)算表,三、內(nèi)容及說(shuō)明,1、年度經(jīng)費(fèi)定額說(shuō)明 值得引起重視的內(nèi)容： （1）本年度經(jīng)費(fèi)定額適用于北京市城市（鎮(zhèn)）道路和橋梁、天橋及通道保證正常使用功能的日常小修保養(yǎng)、中修工程；不包括特殊年份增加的專(zhuān)項(xiàng)工作，發(fā)生時(shí)按實(shí)際計(jì)算。 （2）本年度經(jīng)費(fèi)定額可作為編制北京市城市道路養(yǎng)護(hù)維修工程招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)參考依據(jù)。,三、內(nèi)容及說(shuō)明,（3）本年度經(jīng)費(fèi)定額由三部分組成：第一部分，養(yǎng)護(hù)維修工程費(fèi)用，包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金；第二部分，養(yǎng)護(hù)工程其他費(fèi)用，包括：設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢及檢測(cè)等；第三部分，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。 不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)包含材料價(jià)格上漲、設(shè)計(jì)變更等。 （4）本年度經(jīng)費(fèi)定額中巡查費(fèi)、病害調(diào)查不計(jì)取安全文明施工費(fèi)和夜間施工增加費(fèi)。,三、內(nèi)容及說(shuō)明,（5）本年度經(jīng)費(fèi)定額橋梁、天橋、通道均不包括特殊工藝維修項(xiàng)目（如支座頂升更換等）。天橋不含電梯運(yùn)行、維修保養(yǎng)等項(xiàng)目。通道不含設(shè)施保安費(fèi)用，不含設(shè)施用電電費(fèi)，電費(fèi)以實(shí)際發(fā)生計(jì)取。,三、內(nèi)容及說(shuō)明,2、綜合單價(jià)匯總表及維修率匯總表 北京市城市道路養(yǎng)護(hù)維修年度經(jīng)費(fèi)定額分為：快速路、主干路、次干路、支路、人行道、附屬設(shè)施、橋梁、天橋及通道共九項(xiàng)指標(biāo)，其中快速路多建成于近十年，新路多，因而總體上維修率及維修單價(jià)不高。,養(yǎng)護(hù)投資綜合單價(jià)匯總表 注：以2010年12月的工料機(jī)單價(jià)為基期 單價(jià)計(jì)算。 年度養(yǎng)護(hù)維修量=綜合維修率X設(shè)施總面積 年度養(yǎng)護(hù)投資=設(shè)施養(yǎng)護(hù)綜合單價(jià)X設(shè)施總面積,三、內(nèi)容及說(shuō)明,3、年度經(jīng)費(fèi)定額綜合單價(jià)計(jì)算表 道路綜合單價(jià)計(jì)算表中將綜合維修率細(xì)分為中修、集中修補(bǔ)及零星修補(bǔ)，并且在各項(xiàng)定額子目中分別細(xì)化了萬(wàn)平