政府機(jī)關(guān)引進(jìn)企業(yè)績效評估作法之研究.doc

政府機(jī)關(guān)引進(jìn)企業(yè)績效評估作法之研究 評論稿發(fā)表人：何俊昇評論人：康智全壹、優(yōu)點(diǎn)： 作者在立論方面相當(dāng)有條理，行文方式亦十分流暢，贅言甚少且去蕪存菁是本文的最大優(yōu)點(diǎn)。導(dǎo)引吾人進(jìn)入何謂績效評估？績效評估的本質(zhì)及構(gòu)面等都有相當(dāng)精緻的闡釋，使讀者可以在極短的時(shí)間內(nèi)掌握到績效評估的核心，並且瞭解我國公部門引進(jìn)企業(yè)在評估營運(yùn)績效所常用的平衡計(jì)分卡，其對公部門的行政流程和服務(wù)績效的重要性。另外，作者將平衡計(jì)分卡的績效管理分成四個(gè)構(gòu)面：即顧客、學(xué)習(xí)與成長、內(nèi)部程序、及財(cái)務(wù)構(gòu)面，並架構(gòu)另三個(gè)構(gòu)面：內(nèi)外部環(huán)境、績效評估管理過程及核心能力轉(zhuǎn)變相互為軸，做實(shí)證交叉分析，而理論與實(shí)務(wù)的對話亦能涵蓋，是整體閱讀後的最大感受。貳、缺點(diǎn)： 在研究緣起，即所謂的背景部分，第一段介紹了何謂績效評估？並說名了績效評估的重要性為何？本段不宜當(dāng)研究的緣起，宜置於文獻(xiàn)檢閱在理論及名辭解釋的章節(jié)裡做介紹較為妥適。公部門私法企業(yè)引進(jìn)績效評估的重要性只看到作者引用了學(xué)者的見解，和一般性的敘述，但卻看不到作者為何想要做本研究的真正動(dòng)機(jī)為何？應(yīng)列舉實(shí)務(wù)案例來補(bǔ)充說明，如現(xiàn)今的行政機(jī)關(guān)在行政上及服務(wù)上或組織的變革及管理上遭遇了什麼樣的問題？方能引起讀者深入閱讀的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。在研究問題的構(gòu)面分析上雖然有勾勒出清晰的脈絡(luò)，但實(shí)不知在研究個(gè)案的選取上究竟為何(Who)？以及為何要引用Pettigrew所建構(gòu)的理論來運(yùn)用在分析所欲研究的個(gè)案上(Why)？兩者間的關(guān)聯(lián)性及適用性上並無法在本文裡看出端倪。另外研究的範(fàn)圍究竟有多大(What)？研究的限制也未有指陳，使吾人會(huì)認(rèn)為本文的研究是一個(gè)鉅大的工程，似乎是泛指一切的行政機(jī)關(guān)接囊括其中，且可一體適用的錯(cuò)覺。另外在質(zhì)性的訪談上，時(shí)間(When)？和地點(diǎn)(Where)？皆沒有敘述，不知是否為因應(yīng)本論文發(fā)表所作的精簡版所致，不得而知。既然是個(gè)案研究，其精神不外乎：（1）關(guān)鍵個(gè)案（critical cease）此一個(gè)案可以滿足所有條件，並且支持理論的前題假設(shè)；（2）獨(dú)特性個(gè)案（unique caes）此一個(gè)案呈現(xiàn)出一些獨(dú)特性，可讓研究者詳盡的了解個(gè)案的本質(zhì)；（3）啟示性個(gè)案（revelatory caes）此一個(gè)案可以透露出許多訊息，並且可以提供研究者深入觀察和分析。在本文雖然可以在研究分析上面看到訪談後的語意描述，但對於案例本身的獨(dú)特性（如該機(jī)關(guān)的特性）和啟示性（如本案某些現(xiàn)象是可供給其它機(jī)關(guān)所參考），遍尋全文並沒有讓讀者發(fā)現(xiàn)到諸般特性。細(xì)目部分所首先要談的是第七頁表一底下部分：企業(yè)組織常強(qiáng)調(diào)處於交互影響和相互依賴關(guān)係引用學(xué)者彭文賢的見解，該文在研究問題第三頁第二段中相互重疊，宜以不同的敘述或引用其它學(xué)者來說明之。在研究目的方面作者指陳分析政府機(jī)關(guān)引進(jìn)企業(yè)績效評估作法之可行性及探討政府機(jī)關(guān)引進(jìn)企業(yè)績效評估制度之具體作法及評估結(jié)果運(yùn)用感覺這不是研究目的而是論文題目。弔詭的是，政府機(jī)關(guān)本身已有在做績效評估，無論是對內(nèi)的人事考核或?qū)ν獾姆?wù)評鑑等，皆應(yīng)該已有實(shí)施多年的紀(jì)錄，是故自不能排除官僚本身所自行督考的部分（公私部門觀注的部分不盡相同，如公部門督考的是繁文縟節(jié)，而私部門追求的是利潤，兩者立基點(diǎn)不同，宜分析異同相互比較。）所以應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)現(xiàn)行做為上在績效評估的有哪些，而所謂的私法企業(yè)的評估工具和手段是否能在公部門一體適用，依此方向?yàn)橹^能掌握研究本旨。而本文所鋪陳研究目的，亦過於薄弱，無法說服讀者為何要研究該項(xiàng)問題。第十二頁研究方法部分的研究架構(gòu)圖，時(shí)間序列在圖示方面無法輕易看出時(shí)間的遠(yuǎn)與近的關(guān)係。雖然顯見箭頭是要表示此為動(dòng)態(tài)的活動(dòng)，而以箭頭為取向的標(biāo)誌(往其所指示的方向)會(huì)使讀者無法知曉該績效管理究竟要帶領(lǐng)機(jī)關(guān)或人員至何目的地？另外，外部情境變項(xiàng)與內(nèi)部情境變項(xiàng)間，兩者是否有直接或間接的關(guān)係？誠如在研究問題意識(shí)裡所指陳，組織受到內(nèi)、外部情境的改變使得核心能力產(chǎn)生變化，故三者間的關(guān)係其實(shí)是密不可分。但在圖四的架構(gòu)上並無法看出這三者間的互動(dòng)。在研究成果分析方面，（1）顧客構(gòu)面所提到的機(jī)關(guān)內(nèi)部的官僚作風(fēng)、服務(wù)考核的例行公事、偏重專業(yè)訓(xùn)練而缺乏為民服務(wù)訓(xùn)練等，幾乎是不用訪談分析就能得到的概括性結(jié)論。（2）學(xué)習(xí)與成長構(gòu)面所提到徒具虛名的組織學(xué)習(xí)、主官管說一套做一套的風(fēng)格等亦是一般人可從日常生活經(jīng)驗(yàn)及觀察中推測得知，行政機(jī)關(guān)有這樣的問題似乎並不令人意外。（3）內(nèi)部程序構(gòu)面所提到的高階主管不會(huì)使用電腦（年資及學(xué)經(jīng)歷之故）、機(jī)關(guān)內(nèi)部的公文旅行等問題的發(fā)現(xiàn)似也為社會(huì)大眾所週知。（4）財(cái)務(wù)構(gòu)面所提到行政機(jī)關(guān)不關(guān)心預(yù)算執(zhí)行的問題、附和傳媒和議會(huì)所觀注的議題焦點(diǎn)等，亦是可從相關(guān)文獻(xiàn)檢閱中可得知一二。綜上所述，本文的研究發(fā)現(xiàn)和本論文的標(biāo)題政府機(jī)關(guān)引進(jìn)企業(yè)績效評估作法之研究所欲指陳的宗旨似有脫勾之嫌。蓋論文主旨是指涉政府該怎麼做、做什麼、做了沒、做的好不好等應(yīng)然面或?qū)嵢幻娴难芯?，然本文之研究在後半段部分，卻沒有很清楚的告訴吾人政府機(jī)關(guān)在績效評核上面到底該做什麼事？具體而可行的建議為何？皆沒有詳細(xì)說明。（如欲升任薦任X職等應(yīng)通過英文檢定中級(jí)、簡任X職等應(yīng)通過英文檢定高級(jí)；或內(nèi)部機(jī)關(guān)做電腦文書office文書處理檢定，如沒通過考核則當(dāng)年度考績以乙等計(jì)算。）依此來裁汰或篩選不具競爭力之人員，又能促進(jìn)機(jī)關(guān)人員素質(zhì)的具體建議。在參考書目方面，沒有看見有引用國內(nèi)著名公共管理學(xué)者的名著。如孫本初著新公共管理、邱昌泰著公共管理理論與實(shí)務(wù)手冊、吳瓊恩等著的公共管理、江岷欽等著企業(yè)型政府理念、實(shí)務(wù)、省思、詹中原著新公共管理政府再造理論與實(shí)務(wù)，實(shí)為遺珠之憾。另外，王國明等著(民78)、吳定等著(民79)、高孔廉(民77)、彭文賢