稅收理論論文-關于落實稅收管理員制度存在的問題及建議.doc

稅收理論論文-關于落實稅收管理員制度存在的問題及建議論文關鍵詞:稅收管理員問題論文摘要:本文就如何更好地落實稅收管理員制度，發(fā)揮其積極作用，進行了探討。實施稅收管理員制度是國家稅務總局加強稅源管理、優(yōu)化納稅服務、提高征管質量和效率的一項重要舉措對于解決征管工作中“疏于管理、淡化責任”的問題，推進稅源管理科學化、精細化發(fā)揮了重要作用。但在實際運行當中，也存在一些問題和不足。如何更好地落實稅收管理員制度，發(fā)揮其積極作用，仍然是基層地稅機關面臨的一個重要課題。一、現(xiàn)行稅收管理員制度與基層現(xiàn)狀存在的問題(一)稅收管理員職崗與部門職責之間存在差距。這種差距具體表現(xiàn)在兩個地方(1)稅收管理員制度原則上要求“稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩稅和違章處罰等項工作”。但實際情況并不如此。特別是稅收減免稅審批等各種稅收優(yōu)惠政策，如果上級部門審批，都得要有稅收管理員出具調查報告，而稅收管理員只要出具了調查報告，上級審批機關基本上沒有不審批的。實際上稅收管理員出具的調查報告如何對稅收優(yōu)惠能否審核起到決定作用。(2)稅收管理員的工作職責與其他相關部門之間還有劃分不清之處，相互推諉和扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生。這一點在實際工作表現(xiàn)為，上級部門需要解決的大部份事情最終都要落實到稅收管理員身上。(二)稅收管理員制度要求與現(xiàn)行稅收管理員素質之間存在差距稅收管理員是在基層稅務機關負責分類、分片管理稅源，負有管戶責任的工作人員。其主要職責是負責稅源管理、日常稅務管理、調查核實、納稅服務等涉稅事宜，是集“信息采集員、納稅輔導員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監(jiān)督員”于一身的稅務人員?，F(xiàn)行稅收管理員制度要求稅收管理員要做到“五清一會”，不僅要熟悉稅收業(yè)務、計算機基本知識還要具備一定的企業(yè)生產經營和財務管理知識。而實際情況是基層分局很大一部分稅收管理員由于年齡偏大、沒有及時知識更新目前在征管一線的稅收管理人員中，有些人已無法滿足稅收管理員制度的要求。現(xiàn)有人力資源不能適應信息化建設和現(xiàn)代化管理的需要。主要體現(xiàn)在“三低”：一是計算機應用技能低，常出現(xiàn)錯誤操作的現(xiàn)象，有個別管理員甚至連打字都不會。二是管理質量低，致使管理工作滯留在催報催繳、政策宣傳、發(fā)票審核審批等層面上，不能管得更深、更細。三是財務知識水平低，不能將財務知識與稅收法律法規(guī)有機結合起來，致使納稅評估這項重要的工作至今開展不順利。(三)稅收管理員人員分布與管戶數(shù)量之間存在差距目前由于案頭事務性的工作增多已讓稅收管理員顯得疲于應付，而對數(shù)量眾多、類型多樣的納稅戶，管理員想扎實走訪調查，深入了解稅源確有困難。而部分稅收管理員還存在“重管事輕管戶”的思想，缺乏深入實際，腳踏實地的精神，調查了解不深入，影響了稅收征管工作的開展。還有的管理員將更多的征管重心和注意力都放到了納稅大戶的重點稅源的管理上，在一定程度上忽視了部分非重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)和非重要部位及環(huán)節(jié)的管理勢必造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅的犯罪分子以可乘之機，存在較大隱患。稅收管理員制度落實以后，基層工作大部分都要靠稅收管理員來完成而基層稅收管理員數(shù)量與管戶之間對比關系差距很大。有的地方一個人管幾十戶企業(yè)，的有地方管幾百戶企業(yè)，最少的地方一個人也要管十戶企業(yè)、幾十個或上百個定額個體戶和眾多未達起征點戶。要想使稅收管理員達到稅收管理員制度要求的“科學化、精細化”管理難度很大。(四)稅收管理員制度要求與現(xiàn)有相關信息數(shù)據(jù)需求量之間存在差距稅收管理員制度要求稅收管理員全面掌握企業(yè)經營情況，而實際工作當中，稅收管理員掌握企業(yè)信息來源渠道比較少。這主要表現(xiàn)在兩個方面。(1)稅務部門內部表現(xiàn)在同級稅務機關、上下級稅務機關信息不共享的情況也比較嚴重。稅收征管與稅務稽查信息交換機制不健全；征管部門內部之間的信息交換機制不健全，主要表現(xiàn)在稅收分析、日常管理、稅政管理、信息管理之問信息交換機制不健全在實際工作中各部門各自為政的情況比較普遍，直接影響了稅收部門內部信息共享，同時直接影響征管效率的提高。(2)稅務部門外部表現(xiàn)在稅務部門與其它部門之間信息交換機制不健全。主要表現(xiàn)在國、地稅之間信息交換機制不健全；稅務部門與工商部門信息交換機制還有待進一步完善；特別是稅務部門與銀行系統(tǒng)之間信息交換嚴重不足。稅收征管缺乏關聯(lián)信息的有力支持。二、完善稅收管理員制度的幾點建議稅收管理員制度是強化稅源管理，解決“淡化責任、疏于管理”問題的主要著力點，應結合本地實際情況，合理配備人力資源，明確職責，實現(xiàn)最佳稅收管理。我認為應從以下幾方面著手落實稅收管理員制度。(一)建立完善的稅務培訓制度現(xiàn)階段稅收管理員不僅要完成稅收征收管理的各項組織管理和協(xié)調配合工作，還承擔著納稅評估等一些研究性和技術性較強的工作，這就對稅收管理員的知識和技能提出了更高的要求，因此加強有關業(yè)務知識培訓，不斷提高稅收管理員隊伍的業(yè)務素質和實際操作能力尤為重要。一方面，制定征管業(yè)務培訓計劃采取以會代訓、一案一分析等形式，開展計算機知識、法律知識、財務會計、分行業(yè)稅收政策等培訓或開展崗位練兵活動，不斷提高稅收管理員的業(yè)務水平，增強其開展稅源監(jiān)控管理的業(yè)務技能。另一方面，加強對稅收管理員的教育引導，轉變觀念，樹立正確的權力觀，增強稅收管理員的工作素養(yǎng)及其管理意識和責任意識，促進稅管員的稅源管理水平和效率逐步提升。(二)積極推廣稅務代理稅務代理是稅務機關和納稅人之間的橋梁和紐帶，它有利于促進依法治稅完善稅收征管的監(jiān)督制約機制，增強納稅人自覺納稅的意識和維護納稅人的合法權益。目前稅收管理員的事情太多實際上許多工作可以由稅務代理完成如稅收宣傳、稅務咨詢、納稅申報等等。由稅務代理幫助納稅人辦理稅務事宜，既可節(jié)省納稅人的成本，又可節(jié)省國家的征稅成本還可以使稅務機關將主要精力放在征收和稽查方面。(三)建立合理的人才流動機制一是現(xiàn)在每年都招錄不少公務員，可分到基層稅務機關每年很少，即使偶爾進來一兩個，都是外地人他們呆了一兩年就調走了，留下的還是些老面孔，沒有新鮮血液輸入，就缺少活力：現(xiàn)在基層不少稅收管理員已明顯不能適應現(xiàn)行稅工作需