財政研究論文-義務(wù)制教育的公共產(chǎn)品定位.doc

財政研究論文-義務(wù)制教育的公共產(chǎn)品定位摘要目前，我國將九年義務(wù)制教育作為地方性公共產(chǎn)品，主要由地方財政提供資金，這種體制導致了一系列問題，對中國的基礎(chǔ)教育產(chǎn)生了嚴重影響。本文從理論上和實踐上提出論據(jù)，論證應(yīng)將義務(wù)制教育作為全國性公共產(chǎn)品，由中央財政提供資金。關(guān)鍵詞義務(wù)制教育地方性公共產(chǎn)品全國性公共產(chǎn)品一、義務(wù)制教育作為地方性公共產(chǎn)品的弊端長期以來，我國將九年義務(wù)制教育作為地方性公共產(chǎn)品，由地方政府提供。1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定明確提出“實行基礎(chǔ)教育由地方負責，分級管理的原則”。在這種體制下，農(nóng)村義務(wù)制教育的發(fā)展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2001年5月，國務(wù)院頒布了關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，明確對以鄉(xiāng)、村為責任主體的農(nóng)村義務(wù)制教育體制進行改革，“實行在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”。雖然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)為以縣為主，但義務(wù)制教育仍主要由地方財政承擔的格局沒有改變。這種資金供應(yīng)格局帶來了一系列問題。1.財政對義務(wù)制教育投入嚴重不足。上世紀90年代中期以來，中國縣級財政赤字面一度高達40%以上，而且越往西部赤字面越大，有的省份赤字面甚至高達60%以上。不僅是中西部貧困地區(qū)的縣市，東部發(fā)達地區(qū)的教育經(jīng)費也有很大的缺口。根據(jù)教育部發(fā)布的中國教育與人力資源問題報告：2000年，我國15歲以上國民受教育年限為7.85年，25歲以上人口人均受教育年限為7.42年，還不到初中二年級程度。截至2001年，我國尚有522個縣未實現(xiàn)“普九”。瑞士洛桑國際管理開發(fā)研究院發(fā)布的2002年國際競爭力年度報告顯示，我國國民素質(zhì)競爭力基本結(jié)構(gòu)中的“金融教育充分性”、“工程師適應(yīng)性”、“信息技術(shù)適應(yīng)性”三項，在列入統(tǒng)計分析的49個國家和地區(qū)中均處于倒數(shù)第一位。2001年中國公眾科學素養(yǎng)調(diào)查報告顯示：我國公眾中具備基本科學素養(yǎng)的比例僅為1.4%；早在1990年，美國就達到了6.9%.文盲和受教育程度較低的人口，不僅影響著勞動生產(chǎn)率的提高，而且還嚴重阻礙了我國的現(xiàn)代化水平。2.各地義務(wù)制教育發(fā)展嚴重失衡。由于義務(wù)制教育的經(jīng)費主要地方負責，因此，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的義務(wù)制教育狀況存在巨大差異。我國小學公用經(jīng)費，最高的省市和最低的省市相差50倍，初中公用經(jīng)費最高的省市和最低的省市相差92倍。表1從中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2003中，選取了幾個有代表性的省市的地方初級中學和小學的2002年教育經(jīng)費支出情況，可以看出地區(qū)間存在明顯的失衡。表1部分省市2002年地方初級中學和小學教育經(jīng)費支出單位:億元北京山東廣東貴州甘肅寧夏青海初級中學28.469.495.614.612.843.2小學30.973.7163.829.9257.47.7資料來源：中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2003，203，212頁。地區(qū)財力的不平衡導致了欠發(fā)達地區(qū)的義務(wù)制教育質(zhì)量下滑。2000年，全國15歲以上的文盲人口為8700萬人，各個不同地區(qū)的文盲率差異顯著。華北和東北地區(qū)的文盲率較低，絕大多數(shù)省份都在5%以下，但西南和西北地區(qū)的文盲率卻較高。其中西藏、青海、貴州、甘肅平均每5人就有一個文盲。因貧困產(chǎn)生文盲，又由文盲再導致貧困，已經(jīng)形成惡性循環(huán)，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，影響了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。3.農(nóng)村義務(wù)制教育資金缺口嚴重。與城市相比，農(nóng)村義務(wù)制教育資金的投入更為不足，生均教育經(jīng)費支出基本都低于所在省市的平均水平，表2和表3清楚地說明了這一點。表2中的第二行是部分省市每位初中生的人均教育經(jīng)費支出（包含城市和農(nóng)村），第三行是當?shù)剞r(nóng)村初中生的人均教育經(jīng)費支出。表3中的第二行是部分省市小學生的人均教育經(jīng)費支出（包含城市和農(nóng)村），第三行是當?shù)剞r(nóng)村小學生的人均教育經(jīng)費支出。表2部分省市2002初級中學生均教育經(jīng)費支出單位：元北京山東廣東貴州甘肅寧夏青海地方初級中學生均教育經(jīng)費支出5584.911363.832511.99873.251103.601637.961766.88地方農(nóng)村初級中學生均教育經(jīng)費支出3693.131163.491857.15698.70942.521518.441286.65資料來源：中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2003，371，373頁。表3部分省市2002普通小學生均教育經(jīng)費支出單位：元北京山東廣東貴州甘肅寧夏青海地方普通小學生均教育經(jīng)費支出4553.121130.931798.88643.04811.981278.451375.27地方農(nóng)村普通小學生均教育經(jīng)費支出3645.11990.341429.18577.26742.981218.501309.09資料來源：中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2003，377，379頁。稅費改革前，農(nóng)村義務(wù)制教育資金大部分來自農(nóng)民交納的稅費，農(nóng)村義務(wù)制教育的資金主要由農(nóng)民負擔，直接導致了投資主體的缺位和錯位，影響了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村義務(wù)制教育資金來源渠道發(fā)生了變化，在將義務(wù)制教育的供應(yīng)層次提高到縣一級后，也只是將鄉(xiāng)、村的資金缺口集中到了縣級財政，總量不足問題并沒有真正解決，而且教育資金的缺口更大。許多地方的解決方法之一是大規(guī)模地撤并農(nóng)村學校和精簡教師。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在撤并學校和壓縮教師編制時規(guī)模過大，遠遠超過了近年來政府機構(gòu)改革的力度，對脆弱的農(nóng)村教育造成很大沖擊。引起的后遺癥將超過農(nóng)民負擔問題，會影響到一代甚至幾代農(nóng)村人的前途和命運。4.擇校問題嚴重，義務(wù)教育不義務(wù)。由于義務(wù)制教育由地方財政負擔，造成各地學校的硬件和軟件設(shè)施存在很大差異，即使在同一所城市，由于資金不足和分配上的弊端，也往往向少數(shù)學校傾斜。因此，有一定經(jīng)濟能力的家長，想盡辦法獲得經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的戶籍，參與分配當?shù)氐慕逃Y源。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的居民則競相繳納高額的贊助費，為孩子選擇質(zhì)量較好的學校，這種做法造成一種奇怪的現(xiàn)象：自實行計劃生育政策以來，中國的人口出生率呈下降趨勢，但一些城市小學的班級人數(shù)卻是實行計劃生育政策前的兩倍或以上，一個班級有80名學生并不少見。因此，不僅在農(nóng)村，即使在城市，也有許多學生沒有享受到免費的義務(wù)制教育。5.流動兒童難以享受義務(wù)制度教育。我國的流動人口規(guī)模越來越大，特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，外來流動人口不斷增加，有些地區(qū)甚至超過了常駐人口。我國義務(wù)制教育的財政資金供應(yīng)體制卻與此不相適應(yīng)。由于實行“分級辦學、分級管理”的教育體制，教育經(jīng)費是按戶籍學生數(shù)下?lián)艿?，流動兒童的增多給流入地義務(wù)制教育造成很大壓力。許多地方以義務(wù)制教育為地方公共產(chǎn)品為由，利用戶籍制度為流動兒童入學設(shè)置障礙。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，在所居城市很難得到同等的受教育機會。需要人們警惕的現(xiàn)象是，流動兒童已感覺到了自己與當?shù)睾⒆拥姆N種差別，義務(wù)制教育機會的不公平，將使他們更強烈地感受到社會的不平等，加深他們的被歧視感和對立感，引發(fā)未來的社會問題。6.女童失學現(xiàn)象嚴重。由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，中國家庭，尤其是農(nóng)村家庭，更注重對男童的教育。在財政投入不足，個人要承擔較大比例的義務(wù)制教育資金，面臨經(jīng)濟困難時，首先犧牲的是女