財(cái)政研究論文-義務(wù)制教育的公共產(chǎn)品定位.doc

財(cái)政研究論文-義務(wù)制教育的公共產(chǎn)品定位摘要目前，我國(guó)將九年義務(wù)制教育作為地方性公共產(chǎn)品，主要由地方財(cái)政提供資金，這種體制導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，對(duì)中國(guó)的基礎(chǔ)教育產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。本文從理論上和實(shí)踐上提出論據(jù)，論證應(yīng)將義務(wù)制教育作為全國(guó)性公共產(chǎn)品，由中央財(cái)政提供資金。關(guān)鍵詞義務(wù)制教育地方性公共產(chǎn)品全國(guó)性公共產(chǎn)品一、義務(wù)制教育作為地方性公共產(chǎn)品的弊端長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)將九年義務(wù)制教育作為地方性公共產(chǎn)品，由地方政府提供。1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定明確提出“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的原則”。在這種體制下，農(nóng)村義務(wù)制教育的發(fā)展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2001年5月，國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，明確對(duì)以鄉(xiāng)、村為責(zé)任主體的農(nóng)村義務(wù)制教育體制進(jìn)行改革，“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”。雖然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)為以縣為主，但義務(wù)制教育仍主要由地方財(cái)政承擔(dān)的格局沒(méi)有改變。這種資金供應(yīng)格局帶來(lái)了一系列問(wèn)題。1.財(cái)政對(duì)義務(wù)制教育投入嚴(yán)重不足。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)縣級(jí)財(cái)政赤字面一度高達(dá)40%以上，而且越往西部赤字面越大，有的省份赤字面甚至高達(dá)60%以上。不僅是中西部貧困地區(qū)的縣市，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)也有很大的缺口。根據(jù)教育部發(fā)布的中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告：2000年，我國(guó)15歲以上國(guó)民受教育年限為7.85年，25歲以上人口人均受教育年限為7.42年，還不到初中二年級(jí)程度。截至2001年，我國(guó)尚有522個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)“普九”。瑞士洛桑國(guó)際管理開(kāi)發(fā)研究院發(fā)布的2002年國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告顯示，我國(guó)國(guó)民素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力基本結(jié)構(gòu)中的“金融教育充分性”、“工程師適應(yīng)性”、“信息技術(shù)適應(yīng)性”三項(xiàng)，在列入統(tǒng)計(jì)分析的49個(gè)國(guó)家和地區(qū)中均處于倒數(shù)第一位。2001年中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告顯示：我國(guó)公眾中具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例僅為1.4%；早在1990年，美國(guó)就達(dá)到了6.9%.文盲和受教育程度較低的人口，不僅影響著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而且還嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的現(xiàn)代化水平。2.各地義務(wù)制教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。由于義務(wù)制教育的經(jīng)費(fèi)主要地方負(fù)責(zé)，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)制教育狀況存在巨大差異。我國(guó)小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，最高的省市和最低的省市相差50倍，初中公用經(jīng)費(fèi)最高的省市和最低的省市相差92倍。表1從中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2003中，選取了幾個(gè)有代表性的省市的地方初級(jí)中學(xué)和小學(xué)的2002年教育經(jīng)費(fèi)支出情況，可以看出地區(qū)間存在明顯的失衡。表1部分省市2002年地方初級(jí)中學(xué)和小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出單位:億元北京山東廣東貴州甘肅寧夏青海初級(jí)中學(xué)28.469.495.614.612.843.2小學(xué)30.973.7163.829.9257.47.7資料來(lái)源：中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2003，203，212頁(yè)。地區(qū)財(cái)力的不平衡導(dǎo)致了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)制教育質(zhì)量下滑。2000年，全國(guó)15歲以上的文盲人口為8700萬(wàn)人，各個(gè)不同地區(qū)的文盲率差異顯著。華北和東北地區(qū)的文盲率較低，絕大多數(shù)省份都在5%以下，但西南和西北地區(qū)的文盲率卻較高。其中西藏、青海、貴州、甘肅平均每5人就有一個(gè)文盲。因貧困產(chǎn)生文盲，又由文盲再導(dǎo)致貧困，已經(jīng)形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。3.農(nóng)村義務(wù)制教育資金缺口嚴(yán)重。與城市相比，農(nóng)村義務(wù)制教育資金的投入更為不足，生均教育經(jīng)費(fèi)支出基本都低于所在省市的平均水平，表2和表3清楚地說(shuō)明了這一點(diǎn)。表2中的第二行是部分省市每位初中生的人均教育經(jīng)費(fèi)支出（包含城市和農(nóng)村），第三行是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村初中生的人均教育經(jīng)費(fèi)支出。表3中的第二行是部分省市小學(xué)生的人均教育經(jīng)費(fèi)支出（包含城市和農(nóng)村），第三行是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小學(xué)生的人均教育經(jīng)費(fèi)支出。表2部分省市2002初級(jí)中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出單位：元北京山東廣東貴州甘肅寧夏青海地方初級(jí)中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出5584.911363.832511.99873.251103.601637.961766.88地方農(nóng)村初級(jí)中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出3693.131163.491857.15698.70942.521518.441286.65資料來(lái)源：中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2003，371，373頁(yè)。表3部分省市2002普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出單位：元北京山東廣東貴州甘肅寧夏青海地方普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出4553.121130.931798.88643.04811.981278.451375.27地方農(nóng)村普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出3645.11990.341429.18577.26742.981218.501309.09資料來(lái)源：中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2003，377，379頁(yè)。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村義務(wù)制教育資金大部分來(lái)自農(nóng)民交納的稅費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)制教育的資金主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，直接導(dǎo)致了投資主體的缺位和錯(cuò)位，影響了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)制教育資金來(lái)源渠道發(fā)生了變化，在將義務(wù)制教育的供應(yīng)層次提高到縣一級(jí)后，也只是將鄉(xiāng)、村的資金缺口集中到了縣級(jí)財(cái)政，總量不足問(wèn)題并沒(méi)有真正解決，而且教育資金的缺口更大。許多地方的解決方法之一是大規(guī)模地撤并農(nóng)村學(xué)校和精簡(jiǎn)教師。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在撤并學(xué)校和壓縮教師編制時(shí)規(guī)模過(guò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了近年來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革的力度，對(duì)脆弱的農(nóng)村教育造成很大沖擊。引起的后遺癥將超過(guò)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，會(huì)影響到一代甚至幾代農(nóng)村人的前途和命運(yùn)。4.擇校問(wèn)題嚴(yán)重，義務(wù)教育不義務(wù)。由于義務(wù)制教育由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成各地學(xué)校的硬件和軟件設(shè)施存在很大差異，即使在同一所城市，由于資金不足和分配上的弊端，也往往向少數(shù)學(xué)校傾斜。因此，有一定經(jīng)濟(jì)能力的家長(zhǎng)，想盡辦法獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的戶(hù)籍，參與分配當(dāng)?shù)氐慕逃Y源。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的居民則競(jìng)相繳納高額的贊助費(fèi)，為孩子選擇質(zhì)量較好的學(xué)校，這種做法造成一種奇怪的現(xiàn)象：自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，中國(guó)的人口出生率呈下降趨勢(shì)，但一些城市小學(xué)的班級(jí)人數(shù)卻是實(shí)行計(jì)劃生育政策前的兩倍或以上，一個(gè)班級(jí)有80名學(xué)生并不少見(jiàn)。因此，不僅在農(nóng)村，即使在城市，也有許多學(xué)生沒(méi)有享受到免費(fèi)的義務(wù)制教育。5.流動(dòng)兒童難以享受義務(wù)制度教育。我國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模越來(lái)越大，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，外來(lái)流動(dòng)人口不斷增加，有些地區(qū)甚至超過(guò)了常駐人口。我國(guó)義務(wù)制教育的財(cái)政資金供應(yīng)體制卻與此不相適應(yīng)。由于實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的教育體制，教育經(jīng)費(fèi)是按戶(hù)籍學(xué)生數(shù)下?lián)艿?，流?dòng)兒童的增多給流入地義務(wù)制教育造成很大壓力。許多地方以義務(wù)制教育為地方公共產(chǎn)品為由，利用戶(hù)籍制度為流動(dòng)兒童入學(xué)設(shè)置障礙。沒(méi)有城市戶(hù)籍或離開(kāi)戶(hù)籍所在地的適齡兒童，在所居城市很難得到同等的受教育機(jī)會(huì)。需要人們警惕的現(xiàn)象是，流動(dòng)兒童已感覺(jué)到了自己與當(dāng)?shù)睾⒆拥姆N種差別，義務(wù)制教育機(jī)會(huì)的不公平，將使他們更強(qiáng)烈地感受到社會(huì)的不平等，加深他們的被歧視感和對(duì)立感，引發(fā)未來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。6.女童失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，中國(guó)家庭，尤其是農(nóng)村家庭，更注重對(duì)男童的教育。在財(cái)政投入不足，個(gè)人要承擔(dān)較大比例的義務(wù)制教育資金，面臨經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，首先犧牲的是女