財政研究論文-公共財政框架下做好財政監(jiān)督工作的若干思考.doc

財政研究論文-公共財政框架下做好財政監(jiān)督工作的若干思考摘要：財政作為政府宏觀調(diào)控的綜合部門，在市場經(jīng)濟體制下，將逐步退出競爭性領(lǐng)域，不再充當(dāng)資源配置的主體，而全面進(jìn)入為彌補市場失效的非盈利性的以及為市場和社會提供公共服務(wù)的政府分配活動，這是建立公共財政框架改革目標(biāo)模式的基本思路。我國財政經(jīng)過編制部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等一系列改革，目前已初步建立了重在規(guī)范支出的公共財政框架，與其相應(yīng)的保障措施財政監(jiān)督如何在公共財政框架下更好地發(fā)揮作用，已成為財政部門亟需研究的重要課題。文章就公共財政框架下做好財政監(jiān)督工作談若干思考。關(guān)鍵詞：公共財政財政監(jiān)督對策一、財政體制與財政監(jiān)督的關(guān)系問題1.財政監(jiān)督作為財政職能的組成形式，它依附于財政體制。財政監(jiān)督是財政職能的一種具體表現(xiàn)形式，它依附于財政體制，寓于財政管理之中；財政體制越完善，財政監(jiān)督的重要性就越突出?？茖W(xué)完善的財政體制的要素之一，就是高效率、高質(zhì)量的財政監(jiān)督。成熟的財政體制為財政監(jiān)督提供充分的監(jiān)督環(huán)境和依據(jù)，它是財政監(jiān)督的力量之源，使其有法可依、有章可循。2.科學(xué)完善的財政體制，需要高效率的財政監(jiān)督為其保駕護(hù)航。財政監(jiān)督為深化財政體制改革，治理整頓經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)宏觀調(diào)控保駕護(hù)航。從監(jiān)督的內(nèi)容來看，財政監(jiān)督作為約束機制，主要對財政資金的收支活動進(jìn)行監(jiān)督，是財政的自我約束和監(jiān)督。但從監(jiān)督的范圍看，它又不僅僅局限于財政內(nèi)容，它是國家通過財政部門運用財政手段對國民經(jīng)濟各部門以及行政機關(guān)、企事業(yè)單位自身資金活動實行的一種廣泛而深入的管理行為，是政府對整個國民經(jīng)濟實施的宏觀監(jiān)控，所以財政監(jiān)督又是政府監(jiān)督的重要組成部分，是規(guī)范社會經(jīng)濟秩序的有效工具。二、公共財政框架下財政監(jiān)督的定位問題1.加強財政監(jiān)督是推進(jìn)公共財政體制改革的重要條件。全面推進(jìn)財政支出管理制度改革，是當(dāng)前財政工作主要任務(wù)。改革的內(nèi)容很明確：一是按照公共財政的要求，嚴(yán)格界定公共財政支出范圍，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步減少財政對應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的項目和可以利用社會資金發(fā)展的事業(yè)的投資，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；二是改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度，所有的財政支出都要通過財政預(yù)算安排，并統(tǒng)一由國庫直接支付；三是深化財政預(yù)算管理改革，實行部門預(yù)算，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，細(xì)化預(yù)算編制，并實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理。財政監(jiān)督與公共財政體制改革緊密相連，不可分割。財政管理的改革過程就是財政監(jiān)督檢查不斷得到加強、財政監(jiān)督的地位和作用不斷得到提高的過程。如強化預(yù)算管理、編制部門預(yù)算是公共財政體制改革的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善綜合財政預(yù)算和零基預(yù)算的編制，事實上擴大了原有預(yù)算范圍；部門預(yù)算的全面推行，則深化、細(xì)化了預(yù)算的內(nèi)涵?；诖耍挥屑訌姾蜕罨斦O(jiān)督，才能保證預(yù)算編制的完整性、真實性、準(zhǔn)確性；又如，實施國庫集中收付制度，改革財政支付方式，既是對財政資金運作方式的改革，同時也是加強對財政資金收付環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督，防止財政資金的截留挪用與損失浪費?？梢哉f，財政監(jiān)督工作能否得到切實有效的加強，直接影響到各項財政管理制度改革的成效。2.財政監(jiān)督必須服從于公共財政的要求。財政部門對財政收支活動的管理過程，就本質(zhì)而言就是一個重要的監(jiān)督過程。財政監(jiān)督機構(gòu)的各項具體監(jiān)督檢查活動，本身也是對財政收支的管理活動。財政監(jiān)督的這種屬性，客觀上要求財政監(jiān)督工作必須徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏，監(jiān)督檢查和管理相脫離的片面做法，必須善于在財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)財政管理上存在的問題，完善制度、堵塞漏洞，提高財政管理水平，逐步從監(jiān)督檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理型。在當(dāng)前，財務(wù)常規(guī)檢查和專項檢查是財政監(jiān)督的重要形式，仍需大力強化。財政監(jiān)督檢查專門機構(gòu)要按照財政監(jiān)督必須服從服務(wù)于財政改革、加強財政管理的原則，抓住財政工作中的薄弱環(huán)節(jié)、社會關(guān)注的熱點難點問題，開展專項監(jiān)督檢查，不斷提高監(jiān)督檢查的綜合效能。在監(jiān)督檢查過程中，要特別注意克服“為檢查而檢查”的思想，不做表面文章。要站在切實服務(wù)財政管理的角度實施檢查，并將監(jiān)督檢查與調(diào)查研究結(jié)合起來，通過檢查、分析，善于發(fā)現(xiàn)財政管理中存在的問題和矛盾，為加快和完善公共財政管理體制改革提出有分量的意見和建議，逐步實現(xiàn)將財政監(jiān)督寓于財政管理的全過程之中。三、當(dāng)前財政監(jiān)督工作中存在的問題及對策思考財政監(jiān)督作為財政經(jīng)濟活動的專業(yè)監(jiān)督，實踐證明具有其它監(jiān)督所不可替代的作用，它為強化財政職能，創(chuàng)新財政管理，凈化經(jīng)濟環(huán)境，規(guī)范財政行為，提高財政資金的使用效率作出了大量具體而卓有成效的貢獻(xiàn)，為構(gòu)筑公共財政框架起到了積極而重要的作用。但由于受客觀因素的制約和影響，財政監(jiān)督在實際操作過程中，其監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、手段及法制建設(shè)都不同程度地存在一些矛盾和問題，與市場經(jīng)濟條件下公共財政的要求和財政管理實際需要仍然存在一定的差距。主要表現(xiàn)如下：1.財政監(jiān)督的內(nèi)容范圍存在局限性。公共財政框架下的財政監(jiān)督，是一個具有廣泛性、多層次、全方位、統(tǒng)一的監(jiān)督，其內(nèi)容涵蓋整個經(jīng)濟領(lǐng)域的各個方面。但從現(xiàn)階段的財政監(jiān)督情況來看，由于受客觀因素的制約，其監(jiān)督職責(zé)的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，監(jiān)督的重點主要集中在財經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題，監(jiān)督的內(nèi)容狹窄且監(jiān)督方法單一。監(jiān)督的范圍大部分還只能集中在財政內(nèi)審、行政事業(yè)單位財務(wù)收支以及財政收入質(zhì)量的監(jiān)督上，并且存在嚴(yán)重的“四多四少”現(xiàn)象：即突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對財政收入檢查較多，對財政支出監(jiān)督少；對某個單一事項或某個環(huán)節(jié)檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少。同時對與地方經(jīng)濟發(fā)展有密切聯(lián)系的財務(wù)管理以及會計信息質(zhì)量的監(jiān)督等方面也存在較大的盲區(qū)，財政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍已無法適應(yīng)公共財政框架下財政監(jiān)督的廣泛性、多層次、全方位監(jiān)督的要求。2.財政監(jiān)督方式存在滯后性、被動性。公共財政框架下的財政監(jiān)督不但具有多層次、廣泛性，而且還具有集監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的本質(zhì)特征，其監(jiān)督方式具有對經(jīng)濟行為事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，而現(xiàn)階段的財政監(jiān)督很大程度上還只是一種被動的事后監(jiān)督，其基本監(jiān)督方式往往是按年度或按項目工程完結(jié)后根據(jù)需要對其財務(wù)收支經(jīng)濟行為進(jìn)行監(jiān)督，這種單純的事后監(jiān)督只能是已成事實后的“馬后炮”式的監(jiān)督，具有明顯的滯后性和被動性，財政監(jiān)督成了為違紀(jì)單位處理善后事宜的工具。對監(jiān)督過程中查出違紀(jì)問題，排除其它因素的影響，嚴(yán)格按照財政政策法規(guī)給予經(jīng)濟處罰，最多也只能起到一個下不為例的“警示”作用，且警示的效果如何還是一個難以預(yù)料的未知數(shù)。處罰的資金仍然是國家（單位）支付，這種慷國家之慨為自己遮羞或為自己免災(zāi)的違紀(jì)現(xiàn)象，已逐漸成為違法違紀(jì)單位和個人的新時尚，再加上目前監(jiān)督職能機構(gòu)較多，監(jiān)督職能重復(fù)、交叉現(xiàn)象比較突出，在監(jiān)督過程中少數(shù)監(jiān)督機構(gòu)受部門利益的驅(qū)動，對查出的違紀(jì)問題不認(rèn)真對待，將對違紀(jì)單位罰款放在首位，只要交了罰款就皆大歡喜，這樣一來，不但加大了財政監(jiān)督成本，動搖了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，對違紀(jì)單位既沒有起到任何警示作用，而且降低了財政資金的使用效益，給國家造成難以挽回的經(jīng)濟損失。同時，也失去了財政監(jiān)督效果，導(dǎo)致財經(jīng)領(lǐng)域違紀(jì)現(xiàn)象屢查屢犯、屢禁不止。3.財政監(jiān)督的目的模糊不清。公共財政框架下的財政監(jiān)督具有明確的目的性，其監(jiān)督目的和監(jiān)督程序具有較強的規(guī)范性和前瞻性?，F(xiàn)階段財政監(jiān)督在很大程度上完全是一種政府性行為，是靠政府行政手段指導(dǎo)下的財政監(jiān)督，而不是根據(jù)經(jīng)濟運行環(huán)境的需要進(jìn)行的監(jiān)督，財政監(jiān)督完全成了地方政府的工具，是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖進(jìn)行的監(jiān)督，政府說對誰進(jìn)行監(jiān)督就對誰進(jìn)行監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)想監(jiān)督哪個部門或項目，財政監(jiān)督部門就根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意志去監(jiān)督哪個部門