財政研究論文-農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革探討.doc

財政研究論文-農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革探討摘要：2005年，中央政府明確提出在農(nóng)村實行免費義務教育的政策，這是一個歷史性的突破。政府的此項政策是有利于廣大農(nóng)民和農(nóng)民子女的。而政策能否真正落實，則需要政策在中央和地方的層層落實與把關，也需要進一步改革農(nóng)村義11.1黨中央和國務院是這次農(nóng)村免除義務教育學雜費政策制定的主體，正因為有了黨和中央政府的高度重視，以及財政部、教育部等各機構(gòu)的相互協(xié)調(diào)與合作，政府在這方面的努力的具體行動可以追溯到2005年，2005年11月10日，教育部發(fā)布中國全民教育國家報告，報告中的措詞雖與現(xiàn)在出臺的政策內(nèi)容稍有不同，但也體現(xiàn)了政府對農(nóng)村教育問題所作的努力；2005年11月16日，全球領袖年會在北京舉行期間，財政部部長金人慶透露，中央財政將全面支持農(nóng)村明年真正實現(xiàn)九年制義務教育。2005年12月23日召開的國務院常務會議正式提出了農(nóng)村免除義務教育學雜費這項政策，以及溫家寶總理在主持國務院常務會議時，決定發(fā)出國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通1.2國務院在2005年底就決定：“一是從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區(qū)；對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。二是根據(jù)農(nóng)村中小學公用經(jīng)費支出的合理需要，提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基本標準。三是建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔，東部地區(qū)主要由地方承擔，中央適當給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學教師工資經(jīng)費給予支持，確保農(nóng)村中小學教師工1.3眾所周知，中國的義務教育夢可以追溯到1901年，時任大清頭等專使大臣張百熙出使英國歸來，被派為管學大臣。此后的百年中，一直努力貫徹義務教育“免費”的觀念，只是到真正落實下去的時候，各種名目的收費源源不斷，使得百姓仍舊沒有享受到義務教育帶給他們的優(yōu)惠，更多的是需要忍受嚴重的剝削和貧苦的生活。直到新中國成立后的一段時間內(nèi)，這個現(xiàn)狀仍未改變，中間雖有過基本“免費”的時期，但這種好時期很快就過去了。并且，在20世紀90年代初的義務教育法實施細則中，“實施義務教育的學?？墒杖‰s費”的口子固定下來，從那時到現(xiàn)在，雜費以各種名目在學生們的繳費單上出現(xiàn)，成為農(nóng)村乃至城市居民的主要開支之一。所以，此項政策的出臺，是一個歷史的突破和創(chuàng)新，是新中國真正體現(xiàn)人民當家作主，黨和政府真正實現(xiàn)為同時，農(nóng)村免除義務教育學雜費政策的制定也有著深刻的現(xiàn)實意義。是黨和政府根據(jù)現(xiàn)實情況，實事求是辦的一件惠及廣大農(nóng)民的好事。堅持了從人民群眾的根本利益出發(fā)，從農(nóng)民的現(xiàn)狀和農(nóng)民子女的受教育狀況的現(xiàn)實出發(fā)，使農(nóng)民真正“減負”了。更重要的是，農(nóng)民的子女也有了一個公平接受教育的平臺。22.1首先，對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的改革是實現(xiàn)農(nóng)村免除義務教育學雜費的關鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)要改變過去教育經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣承擔大部分的現(xiàn)狀，到現(xiàn)在的按照國務院確定的“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的改革基本原則，使得中央和省市政府承擔起更多的責任，使其次，對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的改革是社會教育公平的體現(xiàn)。由于國情的原因，地區(qū)經(jīng)濟的不平衡導致了城鄉(xiāng)之間、沿海和邊遠地區(qū)的教育水平的巨大差異，使得貧富差距和全民素質(zhì)水平參差不齊，這不利于中國整體文化水平、再次，對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的改革是我國農(nóng)村義務教育健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨和國家十分重視發(fā)展農(nóng)村義務教育，把農(nóng)村義務教育作為新時期教育工作的重中之重。近年來，國家出臺了新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的重大決策，大幅度增加了對農(nóng)村義務教育的投入，旨在使我國農(nóng)村義務教育健康持續(xù)接著，對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的改革是建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。進一步加強農(nóng)村義務教育已經(jīng)成為推進社會主義新農(nóng)村建設乃至整個現(xiàn)代化建設的一項另外，對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的改革是推進公共財政建立，減輕農(nóng)民負擔的重大舉措。農(nóng)村義務教育是最大的公共事業(yè)，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革是進一步完善公共財政體制的體現(xiàn)，是推進財政體制改革，建立公共財最后，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，將為農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎。新機制建立后，農(nóng)村學校公用經(jīng)費將有較大提高，一些制約農(nóng)村義務教育發(fā)展的突出問題將得到根本解決，廣大校長和教師可以集中精力抓好教育教學改革，提高教學質(zhì)量，農(nóng)村義務教育的普及水平將得到進一步的鞏固和提高，農(nóng)村義務教育2.2（1）明確政府責任是關鍵。在教育經(jīng)費的數(shù)額和用途上，明確各級政府的責任，使中央地方共同負擔，并加大中央財政的投入力度。實行中央和地方分項目、按比例的分擔辦法，明晰了中央和地方的經(jīng)費分擔責任，確保由各級政府完（2）經(jīng)費到位。繼全國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作會議確定，未來五年各級財政將新增農(nóng)村義務教育經(jīng)費約2182億元，中央財政的預算資金到達地方后，將進入專門為農(nóng)村義務教育經(jīng)費而設置的專戶，實行“?？顚Ｓ谩?，地方在使用預算資金時，應先將方案上報國務院，再按照國務院的命令執(zhí)行。對于地方財政需提供的新增928億元經(jīng)費預算能否如數(shù)到位，如果地方財力緊張，（3）提高教育教學質(zhì)量，尤以師資隊伍素質(zhì)和水平的提高為主。各級教育行政部門和學校要加快推進教育綜合改革，大力提高農(nóng)村教育質(zhì)量。要抓住建立（4）堅持制止亂收費現(xiàn)象，強化學校的管理。新機制的建立從制度上和源頭上為規(guī)范農(nóng)村中小學收費行為，堅決治理亂收費提供了根本保證，并加強對學（5）嚴格管理，使內(nèi)部制度的程序合法化。要認真做好規(guī)劃，精心制定工作方案。加強監(jiān)督檢查，對改革資金建立科學、規(guī)范的管理制度，確保資金?？睿?）強化外部監(jiān)督力度。除了有國務院的管理、人大對預算的審核批準以2.3盡管如此，我們也清醒地看到，目前農(nóng)村義務教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。在農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制方面，仍然存在著各級政府投入責任不明確