財(cái)政研究論文-多級政府間事權(quán)劃分與財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)的國際比較分析.doc

財(cái)政研究論文-多級政府間事權(quán)劃分與財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)的國際比較分析【摘要】政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化傳統(tǒng)等方面的差異，造成了美國、加拿大、英國、日本四個(gè)主要西方發(fā)達(dá)國家多級政府間事權(quán)劃分與各級財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)方面的明顯區(qū)別。透過各國的具體情況，我們可以發(fā)現(xiàn)一些建設(shè)財(cái)政聯(lián)邦體制應(yīng)遵循的基本經(jīng)驗(yàn)。【關(guān)鍵詞】多級政府事權(quán)范圍職能結(jié)構(gòu)所謂多級政府間的事權(quán)劃分，就是指把各種公共權(quán)力及政府職責(zé)在一國的各級政府之間進(jìn)行分配，從而確定不同類型公共權(quán)力政府職責(zé)的管轄主體。所謂財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)，就是各級公共財(cái)政所承擔(dān)的職責(zé)、以及各種類型的公共財(cái)政支出在各級公共財(cái)政支出當(dāng)中所處的地位等方面的公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)狀況。一、主要西方發(fā)達(dá)國家各級政府間事權(quán)劃分與財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)1美國多級政府間事權(quán)范圍劃分與各級公共財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu)美國是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國家。其政府體系包括聯(lián)邦政府、州和特區(qū)政府、地方政府（包括縣、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)和特殊勞務(wù)區(qū)，共計(jì)8萬多個(gè)）三個(gè)層級。從財(cái)政支出的行政主體結(jié)構(gòu)方面看，美國的聯(lián)邦政府處于主導(dǎo)地位。1991年，聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算約占各級財(cái)政支出總額的歷；其次為地方財(cái)政，同年其所占比率為26；州財(cái)政的地位最低，同年其所占比率僅為略高于18。聯(lián)邦政府、州政府與地方政府的財(cái)政支出項(xiàng)目既有共同之處，也存在明顯的區(qū)別。1995年，美國聯(lián)邦政府的財(cái)政支出總額為15140億美元，其中社會(huì)保障支出約占22，防務(wù)支出約占18，收人保障支出約占14，醫(yī)療支出約占11，利息支出約占15，保健支出約占8，國際事務(wù)等其他支出共約占12。1991年美國州政府的經(jīng)常支出（除政府公用事業(yè)、加油站和退休職工的基金支出以外的所有支出）總額為5549億美元，其中教育補(bǔ)助金支出占209，高中教育支出占118，其他補(bǔ)助支出占124，公共福利支出占陰嘰，交通支出占73，健康和醫(yī)院支出占69，教養(yǎng)占32，債務(wù)利息支出占42，行政支出占34，其他支出占119。同年、地方政府的經(jīng)常支出總額為5420億美元，其中教育支出占399，環(huán)境和住房支出占11L，交通支出占82，健康和醫(yī)院支出占79，公共福利支出占5，警察和消防支出占77，債務(wù)利息支出占53，行政支出占54，其他支出占95。2加拿大多級政府間事權(quán)范圍劃分與各級公共財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu)加拿大也是一個(gè)聯(lián)邦制國家，全國共有10個(gè)省和兩個(gè)省級區(qū)，省以下設(shè)市、縣、社區(qū)等地方行政單位。關(guān)于聯(lián)邦政府、省政府以及地方政府的事權(quán)范圍，加拿大聯(lián)邦憲法進(jìn)行了一些原則性的規(guī)定。與美國聯(lián)邦憲法通過列舉主要事項(xiàng)的方式規(guī)定聯(lián)邦政府事權(quán)范圍的做法相反，加拿大聯(lián)邦憲法主要規(guī)定了省政府的事權(quán)范圍，并規(guī)定沒有明確劃分歸屬的事極則由聯(lián)邦政府掌管。大體說來，加拿大聯(lián)邦政府的事權(quán)范圍主要包括外交、國防、國際貿(mào)易、貨幣政策、郵電、航空運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸、失業(yè)保險(xiǎn)等。省級政府的事權(quán)范圍主要包括醫(yī)療保健、社會(huì)福利房等教育、環(huán)境保護(hù)。高速公路等。地方政府的事權(quán)在很大的程度上依附于省級政府，在通常情況下，主要包括警察與消防、中小學(xué)教育、環(huán)境衛(wèi)生、公園、地方公路等，當(dāng)然，三級政府間的事權(quán)范圍的劃分并不是絕對的，例如，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)老金、移民等眾多領(lǐng)域聯(lián)邦政府與省級政府都共同地承擔(dān)著責(zé)任。由于加拿大在多級政府間的事權(quán)范圍劃分上，遵循了盡可能地進(jìn)行職能下放的原則，所以其聯(lián)邦財(cái)政支出在全國財(cái)政支出總額中所占的比重較低，僅為20左右，州與地方財(cái)政所占的比重則高達(dá)80左右。聯(lián)邦政府財(cái)政最主要的支出項(xiàng)目包括：一般政府服務(wù)、社會(huì)治安、社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育、交通、通訊、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境和資源保護(hù)等。在門961997財(cái)政年度加拿大聯(lián)邦政府財(cái)政支出當(dāng)中，對老年人的轉(zhuǎn)移支付占137，健康與社會(huì)發(fā)展支出占94，雇傭保險(xiǎn)支出占87，國防支出占62，均等化撥款占55，對印第安人支出占27，資助金和國際援助分別占財(cái)政總支出的13和14，科技支出與在建工程支出分別占0，6和03，對公司撥款占26，償還公債支出占30，另有36為其他轉(zhuǎn)移支付支出。1996年省級政府的總體支出結(jié)構(gòu)如下：保住支出項(xiàng)目占325，公債支出占167，社會(huì)和社會(huì)服務(wù)支出占143，教育和培訓(xùn)支出占料L，市級事務(wù)和住房供給支出占37。轉(zhuǎn)移支付支出占13，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村事務(wù)管理支出占07，管理委員會(huì)支出、文化與休閑娛樂設(shè)施支出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出所占的比例都很低，分別占06、05、04，其他支出占121。加拿大地方政府最主要的財(cái)政支出項(xiàng)目是市政工程和社會(huì)服務(wù)。以渥太華市為例，在該市1997年的經(jīng)常性預(yù)算支出當(dāng)中，用于市政工程建設(shè)的比例高達(dá)266，償還債務(wù)支出占197，消防和急救服務(wù)支出占18，社會(huì)服務(wù)支出占105，公司服務(wù)、圖書館、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及住房供給三項(xiàng)支出分別占8、56、54，其他支出占79。在資本性預(yù)算支出當(dāng)中，道路與下水道支出占558，車輛與設(shè)備支出占123，公共設(shè)施維護(hù)支出占83，對渥太華公共圖書館的支出占44，其他支出占112。3英國多級政府間事權(quán)范圍劃分與各級公共財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu)英國是一個(gè)單一制的國家，國會(huì)是整個(gè)聯(lián)合王國的唯一主權(quán)機(jī)關(guān)。也就是說，在國會(huì)中居于多數(shù)地位的黨派所組成的政府控制著地方政府的一切。甚至在現(xiàn)任英國工黨政府執(zhí)政以前，根本無法討論英國各級政府的權(quán)限劃分問題。值得注意的是，英國中央政府與地方政府之間權(quán)限與職責(zé)的劃分在不同地區(qū)存在著一定的差距，即英國中央政府下放給英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭區(qū)議會(huì)的權(quán)力并不完全一致?？傮w說來，中央政府的職責(zé)主要包括國防和國家安全外交、社會(huì)保障、貿(mào)易與商業(yè)調(diào)控、教育等。幾乎所有的地方政府都對其轄區(qū)的居民提供教育、個(gè)人社會(huì)服務(wù)、警察與消防、道路維護(hù)、娛樂和文化設(shè)施、環(huán)境服務(wù)（廢物處理與道路清潔等）等公共服務(wù)。地方政府的主要職責(zé)還要在縣議會(huì)和區(qū)議會(huì)進(jìn)行劃分，大體說來，縣議會(huì)主要負(fù)責(zé)諸如教育和圖書、消防和民防、高速公路和交通、個(gè)人社會(huì)服務(wù)、戰(zhàn)略性計(jì)劃、消費(fèi)者保護(hù)、廢物處理與回收等需要一定規(guī)?；驊?zhàn)略規(guī)劃的職責(zé)；區(qū)議會(huì)則承擔(dān)一些諸如住房、地區(qū)規(guī)劃控制與執(zhí)行、娛樂、停車（根據(jù)縣議會(huì)的授權(quán)）、垃圾收集、環(huán)境健康等對當(dāng)?shù)鼐用窬哂兄苯佑绊懙穆氊?zé)；部分職責(zé)屬于雙方共同承擔(dān)的領(lǐng)域，例如，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、博物館及公園的建設(shè)和維護(hù)、發(fā)放執(zhí)照等。在英國的公共財(cái)政支出總額中，中央財(cái)政支出一般都約占70的比例。19961997財(cái)政年度，在英國中央財(cái)政支出總額中，社會(huì)保障支出約占32，衛(wèi)生及社區(qū)服務(wù)支出約占17，教育支出約占12，國債利息支出與國防支出所占的比例均為7，法律方面的支出與住房及環(huán)境支出所占的比例大體相當(dāng)，約為5，工農(nóng)業(yè)及就業(yè)支出占4，交通方面的支出占3，其他支出為8。在英國的地方公共財(cái)政支出當(dāng)中，教育是最大的項(xiàng)目，1995年占地方公共財(cái)政支出總額的292。其次是住房及社區(qū)環(huán)境支出，并且該項(xiàng)支出占地方公共財(cái)政支出的比重不斷提高，1991年為19，1993年為207，1995年為212。社會(huì)保障與福利支出的比例也不斷提高，1990年只占地方公共財(cái)政支出總額的10，1993年提高到了126，1995年又提高到了132。1995年用于交通通訊等方面的經(jīng)濟(jì)支出約占地方公共財(cái)政支出的65，一般社會(huì)公共服務(wù)支出占6L。4日本多級政府間事權(quán)范圍劃分與各級公共財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu)日本也是一個(gè)單一制國家