財(cái)政研究論文-對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的思考.doc

財(cái)政研究論文-對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的思考摘要：經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但是，要很好的利用經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展，在政府職能轉(zhuǎn)變上需要下很大的功夫。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；政府職能；中國(guó)一、經(jīng)濟(jì)全球化的基本內(nèi)涵早在150年前，馬克思、恩格斯就預(yù)見性地指出：“資產(chǎn)階級(jí)，由于開拓了世界市場(chǎng)，使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了。過(guò)去的那種地方和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此?！盇.麥格魯對(duì)全球化的特征做了這樣的描述：全球化是指超越構(gòu)成現(xiàn)代世界體系的民族國(guó)家的復(fù)雜多樣的相互聯(lián)系和結(jié)合。目前國(guó)際上公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)全球化的簡(jiǎn)單定義是指人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間超越國(guó)家主權(quán)版圖的界限，在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)全方位的溝通、互動(dòng)和合作，并日益加強(qiáng)的客觀歷史進(jìn)程及趨勢(shì)。今天我們所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)全球化，是指二戰(zhàn)以后全球的由物資、勞務(wù)、資本和技術(shù)構(gòu)成的國(guó)際市場(chǎng)的融合。隨著以信息革命為特點(diǎn)的第三次科技革命的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化以勢(shì)不可擋的氣魄滲透到世界的每一個(gè)角落，并被賦予了新的內(nèi)涵和品質(zhì)，其主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程是在資本主義主導(dǎo)之下進(jìn)行的，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，它是資本主義生產(chǎn)方式在世界范圍內(nèi)的進(jìn)一步延伸；對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)質(zhì)就是世界范圍內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化。目前，在180多個(gè)主權(quán)國(guó)家中，絕大多數(shù)采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。因此全球化是全球經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化。（2）國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍。目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是資本、技術(shù)、通訊、管理以及世界上任何一個(gè)地方勞動(dòng)力之間的自由結(jié)合，由于經(jīng)濟(jì)全球化，世界上各國(guó)、各社會(huì)之間多方位互相聯(lián)系而形成了現(xiàn)代世界系統(tǒng)。首先，國(guó)際資本市場(chǎng)有了空前的發(fā)展，在金融領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。在貿(mào)易領(lǐng)域，人們預(yù)測(cè)，到2005年，世界商品和勞務(wù)出口總額將占世界生產(chǎn)的28%.此外，國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅在數(shù)量上不斷擴(kuò)展，而且在質(zhì)量上也在日益提升。（3）國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織作用顯著。國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織主要是通過(guò)實(shí)施組織管理和制定規(guī)章制度作用于經(jīng)濟(jì)全球化活動(dòng)。1995年WTO的正式成立，標(biāo)志著以世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織和經(jīng)合組織等構(gòu)成的全球經(jīng)濟(jì)的宏觀制度和調(diào)控體系已經(jīng)基本構(gòu)筑完成。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則在全球化迅猛發(fā)展的背景下，在一定程度上規(guī)范了世界市場(chǎng)的運(yùn)行秩序。（4）國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)成為經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)力。信息高速公路的建設(shè)和多媒體技術(shù)的普及使規(guī)?？涨暗馁Y金流動(dòng)成為可能，使經(jīng)濟(jì)信息能在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，使資源和財(cái)富的配置方式發(fā)生革命性變化，促使世界市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密。（5）跨國(guó)公司成為經(jīng)濟(jì)全球化的核心，領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向?？鐕?guó)公司是世界經(jīng)濟(jì)全球化的集中體現(xiàn)形式，它直接組織公司內(nèi)部的全球生產(chǎn)配置和貿(mào)易交換?？鐕?guó)公司本身也在迅速地全球化，即它們?cè)诤Ｍ獾睦嬲诔^(guò)其母國(guó)的利益，甚至將其重心和總部移到母國(guó)以外的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)全球化整合了世界的資源和財(cái)富，實(shí)現(xiàn)了資本、技術(shù)、管理、信息和勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，為世界創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。但是，我們也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，由于世界市場(chǎng)的高度關(guān)聯(lián)性而引發(fā)的全球性危機(jī)的危險(xiǎn)也越來(lái)越大。1997年的東南亞金融危機(jī)至今影響尤存，“9.11”事件的沖擊遍布了世界每一個(gè)角落。但是，經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀結(jié)果，已經(jīng)發(fā)展成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史發(fā)展潮流，任何國(guó)家都不可能回避或抗拒。因此，任何一個(gè)不想被世界拋棄的國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家，必須使本國(guó)的經(jīng)濟(jì)融入到世界經(jīng)濟(jì)中，勇敢面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，制定正確的應(yīng)對(duì)策略和發(fā)展戰(zhàn)略，最終達(dá)到壯大自己的目的。二、政府職能概述正如世界銀行發(fā)展報(bào)告所說(shuō)的那樣：“在世界各地，政府正成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們?cè)俅嗡伎缄P(guān)于政府的一些基本問(wèn)題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好這些事情?！闭淖饔脩?yīng)該是什么，是政府職能的問(wèn)題；政府如何做好這些事情，是政府管理方式的問(wèn)題。政府職能是根據(jù)社會(huì)需求，政府在國(guó)家和社會(huì)管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能。政府管理方式主要是政府實(shí)現(xiàn)其管理職能的手段和方法，通過(guò)管理方式政府職能由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究政府職能，它主要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)優(yōu)先，政府職能主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。如美國(guó)學(xué)者安德森提出，政府應(yīng)該有七項(xiàng)基本職能：提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；提供各種公共商品和服務(wù)；協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)；保護(hù)自然資源；為個(gè)人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。薩繆爾森指出：在一個(gè)現(xiàn)代的混合經(jīng)濟(jì)中，政府執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)職能主要有四種：確立法律體制、決定宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策、影響資源配置以提高經(jīng)濟(jì)效率，建立影響分配收入的方案。凱恩斯在1929-1933年資本主義世界爆發(fā)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)后深刻反思了政府和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，得出了私人經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性的著名論斷，即：當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨某種外部沖擊時(shí)，市場(chǎng)力量并不足以使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到充分就業(yè)的均衡水平，經(jīng)濟(jì)將面臨一個(gè)痛苦而緩慢的調(diào)整過(guò)程，主張通過(guò)政府干預(yù)防止國(guó)家經(jīng)濟(jì)的崩潰。但針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的主流看法是，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，由發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)管理的全球化和主導(dǎo)政治與社會(huì)管理的民族國(guó)家之間將發(fā)生分裂，其代價(jià)是削弱民族國(guó)家的功能，導(dǎo)致民族國(guó)家逐漸失去權(quán)力。他們認(rèn)為目前的經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)質(zhì)就是世界范圍內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化，主張?jiān)谑澜绶秶鷥?nèi)最大限度地減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，最終導(dǎo)致國(guó)家政府管理的弱化，以至終結(jié)。這種觀點(diǎn)在很大程度上是對(duì)凱恩斯主義的拋棄。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的不斷加快，國(guó)際資本流動(dòng)性的日益增強(qiáng)、跨國(guó)公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁、市場(chǎng)全球化、地區(qū)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的功能加強(qiáng)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇等并未真正損害政府的權(quán)力，政府支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重并未減少，這些因素反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了政府管理，促進(jìn)了政府作用加強(qiáng)。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活越復(fù)雜，越需要加大政府的調(diào)節(jié)力度。三、我國(guó)政府管理的思考與對(duì)策經(jīng)濟(jì)全球化要求確立政府職能市場(chǎng)化的地位。1997年世界發(fā)展報(bào)告變革世界中的政府中有這樣一段話“有效地政府而不是小政府是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。這越來(lái)越成為人們的共識(shí)。政府的作用是補(bǔ)充市場(chǎng)，而不是代替市場(chǎng)?！备鶕?jù)WTO的要求，對(duì)政府職能重新定位，就是如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。主要體現(xiàn)是“放松管制，收縮政府的經(jīng)濟(jì)職能”。中國(guó)政府職能的重構(gòu)具體表現(xiàn)為：政府職能的重新定位由單元取向向多元取向的轉(zhuǎn)變；政府職能的轉(zhuǎn)變由功能性向結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變；政府職能的創(chuàng)新建構(gòu)與再造。政府職能結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變意味著政府職能要從傳統(tǒng)的、單一的、整體的政府職能向分散的、多元的政府職能轉(zhuǎn)化，打破政治與經(jīng)濟(jì)、國(guó)家與社會(huì)的一元結(jié)構(gòu)模式。第一，要建立責(zé)任型政府。各級(jí)政府必須在思想上充分認(rèn)識(shí)和理解在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中所肩負(fù)的責(zé)任和使命。經(jīng)濟(jì)全球化條件下，全球大環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)變化都會(huì)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，這就對(duì)政府的宏觀調(diào)控能力和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全能力提出了更高的要求，例如加強(qiáng)對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)和沖擊的防范和抵御。貿(mào)易和投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大要求政府相關(guān)的管理權(quán)限和管理方式要相應(yīng)變化；經(jīng)濟(jì)全球化的制度傳遞效應(yīng)也要求政府在更廣的范圍內(nèi)進(jìn)行改革。因此，政府要致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，準(zhǔn)確運(yùn)用其對(duì)公共權(quán)力的壟斷地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的影響進(jìn)行揚(yáng)棄，制定明確的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施政策，確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的切入點(diǎn)，促進(jìn)本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的完成。第二，要建立服務(wù)型政府。