財政研究論文-對經(jīng)濟全球化與我國政府職能轉(zhuǎn)變的思考.doc

財政研究論文-對經(jīng)濟全球化與我國政府職能轉(zhuǎn)變的思考摘要：經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，為我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇，但是，要很好的利用經(jīng)濟全球化實現(xiàn)自身科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展，在政府職能轉(zhuǎn)變上需要下很大的功夫。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟全球化；政府職能；中國一、經(jīng)濟全球化的基本內(nèi)涵早在150年前，馬克思、恩格斯就預(yù)見性地指出：“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了。過去的那種地方和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此。”A.麥格魯對全球化的特征做了這樣的描述：全球化是指超越構(gòu)成現(xiàn)代世界體系的民族國家的復(fù)雜多樣的相互聯(lián)系和結(jié)合。目前國際上公認(rèn)的經(jīng)濟全球化的簡單定義是指人類的經(jīng)濟活動空間超越國家主權(quán)版圖的界限，在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)全方位的溝通、互動和合作，并日益加強的客觀歷史進程及趨勢。今天我們所說的經(jīng)濟全球化，是指二戰(zhàn)以后全球的由物資、勞務(wù)、資本和技術(shù)構(gòu)成的國際市場的融合。隨著以信息革命為特點的第三次科技革命的到來，經(jīng)濟全球化以勢不可擋的氣魄滲透到世界的每一個角落，并被賦予了新的內(nèi)涵和品質(zhì)，其主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）全球經(jīng)濟市場化。經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程是在資本主義主導(dǎo)之下進行的，對發(fā)展中國家而言，它是資本主義生產(chǎn)方式在世界范圍內(nèi)的進一步延伸；對發(fā)達(dá)國家而言，經(jīng)濟全球化實質(zhì)就是世界范圍內(nèi)的市場經(jīng)濟化。目前，在180多個主權(quán)國家中，絕大多數(shù)采用市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了經(jīng)濟市場化。因此全球化是全球經(jīng)濟的市場化和市場經(jīng)濟的全球化。（2）國際經(jīng)濟活動活躍。目前的國際經(jīng)濟活動實質(zhì)上是資本、技術(shù)、通訊、管理以及世界上任何一個地方勞動力之間的自由結(jié)合，由于經(jīng)濟全球化，世界上各國、各社會之間多方位互相聯(lián)系而形成了現(xiàn)代世界系統(tǒng)。首先，國際資本市場有了空前的發(fā)展，在金融領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。在貿(mào)易領(lǐng)域，人們預(yù)測，到2005年，世界商品和勞務(wù)出口總額將占世界生產(chǎn)的28%.此外，國際經(jīng)濟活動不僅在數(shù)量上不斷擴展，而且在質(zhì)量上也在日益提升。（3）國際經(jīng)濟組織作用顯著。國際經(jīng)濟組織主要是通過實施組織管理和制定規(guī)章制度作用于經(jīng)濟全球化活動。1995年WTO的正式成立，標(biāo)志著以世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織等構(gòu)成的全球經(jīng)濟的宏觀制度和調(diào)控體系已經(jīng)基本構(gòu)筑完成。同時，世界經(jīng)濟規(guī)則在全球化迅猛發(fā)展的背景下，在一定程度上規(guī)范了世界市場的運行秩序。（4）國際信息網(wǎng)絡(luò)成為經(jīng)濟全球化的推動力。信息高速公路的建設(shè)和多媒體技術(shù)的普及使規(guī)模空前的資金流動成為可能，使經(jīng)濟信息能在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)共享，使資源和財富的配置方式發(fā)生革命性變化，促使世界市場聯(lián)系日益緊密。（5）跨國公司成為經(jīng)濟全球化的核心，領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟的發(fā)展方向?？鐕臼鞘澜缃?jīng)濟全球化的集中體現(xiàn)形式，它直接組織公司內(nèi)部的全球生產(chǎn)配置和貿(mào)易交換?？鐕颈旧硪苍谘杆俚厝蚧此鼈冊诤Ｍ獾睦嬲诔^其母國的利益，甚至將其重心和總部移到母國以外的地區(qū)。經(jīng)濟全球化整合了世界的資源和財富，實現(xiàn)了資本、技術(shù)、管理、信息和勞動力的優(yōu)化配置，為世界創(chuàng)造了巨大的財富。但是，我們也應(yīng)充分認(rèn)識到，由于世界市場的高度關(guān)聯(lián)性而引發(fā)的全球性危機的危險也越來越大。1997年的東南亞金融危機至今影響尤存，“9.11”事件的沖擊遍布了世界每一個角落。但是，經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀結(jié)果，已經(jīng)發(fā)展成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史發(fā)展潮流，任何國家都不可能回避或抗拒。因此，任何一個不想被世界拋棄的國家，尤其是發(fā)展中國家，必須使本國的經(jīng)濟融入到世界經(jīng)濟中，勇敢面對經(jīng)濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，增強危機感和緊迫感，順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展方向，制定正確的應(yīng)對策略和發(fā)展戰(zhàn)略，最終達(dá)到壯大自己的目的。二、政府職能概述正如世界銀行發(fā)展報告所說的那樣：“在世界各地，政府正成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們再次思考關(guān)于政府的一些基本問題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好這些事情?！闭淖饔脩?yīng)該是什么，是政府職能的問題；政府如何做好這些事情，是政府管理方式的問題。政府職能是根據(jù)社會需求，政府在國家和社會管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能。政府管理方式主要是政府實現(xiàn)其管理職能的手段和方法，通過管理方式政府職能由理想變?yōu)楝F(xiàn)實。從經(jīng)濟學(xué)的角度研究政府職能，它主要強調(diào)市場優(yōu)先，政府職能主要是彌補市場不足。如美國學(xué)者安德森提出，政府應(yīng)該有七項基本職能：提供經(jīng)濟基礎(chǔ)；提供各種公共商品和服務(wù)；協(xié)調(diào)與解決團體沖突；維護競爭；保護自然資源；為個人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；保持經(jīng)濟穩(wěn)定。薩繆爾森指出：在一個現(xiàn)代的混合經(jīng)濟中，政府執(zhí)行的經(jīng)濟職能主要有四種：確立法律體制、決定宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定政策、影響資源配置以提高經(jīng)濟效率，建立影響分配收入的方案。凱恩斯在1929-1933年資本主義世界爆發(fā)的大規(guī)模經(jīng)濟危機后深刻反思了政府和市場機制的關(guān)系，得出了私人經(jīng)濟具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性的著名論斷，即：當(dāng)經(jīng)濟面臨某種外部沖擊時，市場力量并不足以使經(jīng)濟恢復(fù)到充分就業(yè)的均衡水平，經(jīng)濟將面臨一個痛苦而緩慢的調(diào)整過程，主張通過政府干預(yù)防止國家經(jīng)濟的崩潰。但針對經(jīng)濟全球化，發(fā)達(dá)資本主義國家的主流看法是，經(jīng)濟全球化時代，由發(fā)達(dá)資本主義國家主導(dǎo)的經(jīng)濟管理的全球化和主導(dǎo)政治與社會管理的民族國家之間將發(fā)生分裂，其代價是削弱民族國家的功能，導(dǎo)致民族國家逐漸失去權(quán)力。他們認(rèn)為目前的經(jīng)濟全球化實質(zhì)就是世界范圍內(nèi)的市場經(jīng)濟化，主張在世界范圍內(nèi)最大限度地減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)，最終導(dǎo)致國家政府管理的弱化，以至終結(jié)。這種觀點在很大程度上是對凱恩斯主義的拋棄。隨著經(jīng)濟全球化步伐的不斷加快，國際資本流動性的日益增強、跨國公司的經(jīng)濟活動日趨頻繁、市場全球化、地區(qū)和國際經(jīng)濟一體化、國際經(jīng)濟組織的功能加強及國際競爭的日益加劇等并未真正損害政府的權(quán)力，政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重并未減少，這些因素反過來強化了政府管理，促進了政府作用加強。實踐證明，經(jīng)濟與社會生活越復(fù)雜，越需要加大政府的調(diào)節(jié)力度。三、我國政府管理的思考與對策經(jīng)濟全球化要求確立政府職能市場化的地位。1997年世界發(fā)展報告變革世界中的政府中有這樣一段話“有效地政府而不是小政府是經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵。這越來越成為人們的共識。政府的作用是補充市場，而不是代替市場?！备鶕?jù)WTO的要求，對政府職能重新定位，就是如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。主要體現(xiàn)是“放松管制，收縮政府的經(jīng)濟職能”。中國政府職能的重構(gòu)具體表現(xiàn)為：政府職能的重新定位由單元取向向多元取向的轉(zhuǎn)變；政府職能的轉(zhuǎn)變由功能性向結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變；政府職能的創(chuàng)新建構(gòu)與再造。政府職能結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變意味著政府職能要從傳統(tǒng)的、單一的、整體的政府職能向分散的、多元的政府職能轉(zhuǎn)化，打破政治與經(jīng)濟、國家與社會的一元結(jié)構(gòu)模式。第一，要建立責(zé)任型政府。各級政府必須在思想上充分認(rèn)識和理解在參與國際競爭中所肩負(fù)的責(zé)任和使命。經(jīng)濟全球化條件下，全球大環(huán)境下的經(jīng)濟變化都會對一國經(jīng)濟產(chǎn)生影響，這就對政府的宏觀調(diào)控能力和維護經(jīng)濟安全能力提出了更高的要求，例如加強對于金融風(fēng)險和沖擊的防范和抵御。貿(mào)易和投資市場準(zhǔn)入的擴大要求政府相關(guān)的管理權(quán)限和管理方式要相應(yīng)變化；經(jīng)濟全球化的制度傳遞效應(yīng)也要求政府在更廣的范圍內(nèi)進行改革。因此，政府要致力于經(jīng)濟發(fā)展，準(zhǔn)確運用其對公共權(quán)力的壟斷地位，對經(jīng)濟全球化帶來的影響進行揚棄，制定明確的發(fā)展目標(biāo)和實施政策，確定經(jīng)濟增長的切入點，促進本國發(fā)展戰(zhàn)略的完成。第二，要建立服務(wù)型政府。