財政研究論文-電子政務支持下的政府績效評估體系研究.doc

財政研究論文-電子政務支持下的政府績效評估體系研究摘要結合電子政務的發(fā)展，討論了傳統(tǒng)政府績效評估體系的不足，認為我國政府績效評估體系應該結合新的形勢，充分考慮信息技術的發(fā)展，在我國開展電子政務支持下的政府績效評估體系研究有著重要的意義，并研究了電子政務支持下的中國政府績效評估的特點。關鍵詞政府績效評估；電子政務；必要性；特點一、引言政府績效是指政府在社會經(jīng)濟管理活動中的結果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力，它包含了政治績效、經(jīng)濟績效、文化績效、社會績效四個方面。政府績效評估一直是受到重點關注的問題。它的客觀、公正及科學與否，將直接影響政府的管理運作。由于政府績效評估的復雜性，盡管國內(nèi)外很多人做了相關的研究，但還是沒有一套公認的理想評估模式。尤其是國情的不同和地區(qū)的差別，各種評估模式的應用效果有很大差異。政府績效評估是一個國際公認的難題，這主要體現(xiàn)在：目標的多元性；產(chǎn)出的特殊性；勞動的密集性；評估標準指標的難確定性；評估信息的稀缺性；文化背景的交叉性；認知效應的偏差性等。近年來，隨著信息技術的飛速發(fā)展，對包括政府和企業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)生活均產(chǎn)生很大的影響。電子政務作為一個開放的、具有耗散結構的復雜系統(tǒng)，對傳統(tǒng)的政府運作模式產(chǎn)生重大的影響。電子政務可以有效地推動我國政府走向高效、廉潔、開放、透明，如何利用電子政務發(fā)展這樣一個契機，來實現(xiàn)政府職能轉變和業(yè)務流程優(yōu)化，使我國政府成為一個高效、廉潔、開放的政府，這是一個復雜問題。毫無疑問，電子政務支持下的政府管理與傳統(tǒng)的政府管理在運作模式上將有不小的差異，于是就產(chǎn)生這樣一個問題：如何評估電子政務支撐下的政府績效？中國電子政務建設中的現(xiàn)實案例表明：網(wǎng)絡信息技術作為先進生產(chǎn)力代表的價值和作用，并沒有得到充分地顯示和發(fā)揮。大約70%的電子政務項目超出預定的開發(fā)周期，許多大型政府信息化項目超出計劃交付時間20%50%是常有的事，軟件項目開發(fā)費用超出預算的情況則更為嚴重。并且項目越大，超計劃的支出越高。在新的歷史條件下，該如何考核與電子政務相關的政府績效？并如何衡量它和國民經(jīng)濟的關系？這些都是值得深思的問題。二、在我國開展電子政務支持下的政府績效評估體系研究的必要性績效評估作為績效管理的核心環(huán)節(jié)越來越受到各國政府的重視，科學的政府績效評估體系亦是電子政府追求的重要內(nèi)容。基于電子政務的中國電子政府正在積極發(fā)展之中，傳統(tǒng)政府績效評估理論陳舊并且在實踐上存在很多問題，已很難適應迅速發(fā)展的中國電子政府，構建適合我國國情的新型政府績效評估體系不僅必要而且迫在眉睫。下面就此進行闡述。1.傳統(tǒng)政府績效評估存在的問題尼古拉斯亨利認為至少有八種限制因素：測量錯的東西；使用無意義的測量；對“同樣”概念的不同理解；置換目標；轉嫁成本而不是節(jié)約成本；利用總體指標掩蓋亞群體差異；忽視客觀測量的有限性；不能回答怎樣與為什么這類問題等。根據(jù)大量的研究，當前我國傳統(tǒng)政府績效評估在理念、方法、技術及實踐中主要存在以下問題：（1）認識上的偏差和理論上的滯后。政府及整個社會在相當長一段時間內(nèi)對政府績效評估缺乏理論上的完全認知，定位不合理且重視程度不夠，甚至將政府績效評估等同于公共部門以“德、能、勤、績”為基本考核內(nèi)容的國家公務員考績。（2）規(guī)范化、法治化不足。表現(xiàn)在評估以政府審計、經(jīng)濟性評介、人事組織考核為主，不僅缺乏強有力的法律支持、司法保障，且評估的內(nèi)容不具備相對科學性和穩(wěn)定性，評估程序和方法有很大隨意性，評估手段以定性為主，評估主體自立性受到嚴重干預和影響。這是制約和阻礙我國政府績效評估改善和發(fā)展的主要原因之一。（3）“效率中心主義”影響過大。雖然政府績效評估的指標一般以經(jīng)濟、效率、效果和公平（即4E指標）得到公認，但在我國政府績效評估實踐中都不由自主把效率作為基本的價值取向和判斷準則，對政府的經(jīng)濟性評價特別感興趣，進而忽視政府績效的其他方面，產(chǎn)生政府行為的“短期效應”。（4）公眾參與性不足。長期以來中國政治生活的集權性和非自主性造成了民眾對政府的依賴心理和冷漠心理。一方面，政治生活似乎淹沒了民眾社會生活的各個方面；另一方面人民似乎又遠離了政治，成為政治邊緣人。根據(jù)馬克斯韋伯“官僚制組織”理論，我國傳統(tǒng)政府組織結構的高度正式化、自上而下、嚴格層級節(jié)制的金字塔型組織模式將公眾排斥在政府組織之外，嚴重限制和阻礙了公眾的政治參與，作為被管理者的公眾不愿也很難通過煩瑣的層級來參與和自身利益息息相關的政府績效評估。（5）在實際評估操作中往往強調(diào)經(jīng)濟等一些硬指標，而忽視了公共服務這樣一些最本質(zhì)的軟指標。當然，這其中也存在著一些操作上的技術問題。（6）經(jīng)濟指標是一關鍵指標，但如何評估，仍值得深入研究。綠色GDP的概念提出已有一段時間，但如何應用到實際評估中去，仍有待進一步研究。（7）電子政務的快速發(fā)展，不僅對政府本身產(chǎn)生重大的影響，而且會對上述幾個問題方面產(chǎn)生相關影響。而目前的各種評估模式中，對電子政務所帶來的績效影響尚未合理地體現(xiàn)出來。（8）我國電子政務發(fā)展除了一些自身問題外，還在很大程度上受到了政府行政權力的制約。而傳統(tǒng)的績效評估體系還不能充分地引導政府去發(fā)展電子政務。（9）電子政務本身是政府績效的一部分。而目前的績效評估體系對此所做的研究還不夠。（10）電子政務對績效評估的方式也會產(chǎn)生影響，而對此所做的研究和影響卻比較少。信息技術的發(fā)展，使得過去一些較難收集的數(shù)據(jù)變?yōu)槿菀撰@取，同時也會相對降低評估模式的成本，如何將電子政務體系中的信息融入政府績效評估模式中去，傳統(tǒng)的評估模式還很難解決這個問題。2.開展電子政務支持下的政府績效評估體系研究的必要性分析政府績效評估體系研究本身就是一項非常復雜的難題，再由于現(xiàn)代技術的飛速發(fā)展，使得對該體系的研究方法和內(nèi)容必須具備動態(tài)性，以適應新形勢的發(fā)展。顯然，如上所述，傳統(tǒng)的政府績效評估體系在這方面有不少的局限性，在我國開展電子政務支持下的政府績效評估體系研究就有著重要的意義。除此之外，在我國開展電子政務支持下的政府績效評估體系研究還有以下重要因素。（1）是國家經(jīng)濟政治發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政治體制的進一步改革，公民素質(zhì)不斷提升，建立科學的政府績效評估體系可促進并保障我國政治體制朝著正確的方向變革，在理念上由管制變?yōu)榉?，由暗箱變?yōu)橥该鳎蓧艛嘧優(yōu)楦偁?，由封閉變?yōu)殚_放，由人治變?yōu)榉ㄖ?，由低效變?yōu)楦咝У姆较蜣D換。（2）信息技術發(fā)展的需要。信息技術的發(fā)展，給人民的生活工作行為帶來巨大的變化，有些變化甚至是革命性，因此，政府績效評估體系應能適應這一變化。（3）中國電子政府理論的特質(zhì)要求一套與之適應的績效評估體系。電子政府是以信息化、網(wǎng)絡化作為基本技術支撐的新型政府治理形態(tài)，并非傳統(tǒng)政府內(nèi)部實行技術性的信息化，技術只是手段，它必定服務于某種更宏大或更長遠的價值目標。電子政府的核心并不是技術，而是借助技術來實現(xiàn)