財政研究論文-穩(wěn)健財政政策條件下農(nóng)村財政政策設(shè)想.doc

財政研究論文-穩(wěn)健財政政策條件下農(nóng)村財政政策設(shè)想摘要：2004年我國農(nóng)業(yè)有了長足的發(fā)展，農(nóng)民收入首次在增長率上超過城市居民。以我國正在實施的穩(wěn)健財政政策為基點出發(fā)，分析我國近幾年的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)情況，并借鑒國外的農(nóng)業(yè)財政政策經(jīng)驗，設(shè)想我國在將來應(yīng)采取的農(nóng)業(yè)財政政策。關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財政政策；農(nóng)村；農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政相對城市財政而言，是指在農(nóng)村領(lǐng)域進行的財政活動與分配關(guān)系。從現(xiàn)代公共財政學(xué)的角度來看，農(nóng)村財政是公共財政的重要組成部分，同樣承擔(dān)彌補市場缺陷的任務(wù)，滿足社會公共需求，維護社會穩(wěn)定。并且，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村財政必須重點支持的部門，農(nóng)民是農(nóng)村財政的直接服務(wù)對象。一、新條件下研究農(nóng)村財政的必要性經(jīng)過連續(xù)幾年的積極財政政策，我國經(jīng)濟已走出國際經(jīng)濟發(fā)展受挫的陰影和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)需不足的問題，2004年12月份的中央經(jīng)濟工作會議決定，今后，我國的財政政策將由積極財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財政政策。在新的條件下，研究農(nóng)村財政有了必然的要求。（1）農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重點與難點。中共十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，目前我國還是“二元化”經(jīng)濟，明顯的存在著城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民的收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等方面的發(fā)展水平也明顯落后于城市。根據(jù)我國的國情，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。因此把農(nóng)村財政問題作為農(nóng)村問題與財政問題的重點來研究，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的需要。（2）農(nóng)村財政對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。馬克思的基本理論告訴我們，貨幣資金是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的第一推動力和持續(xù)推動力，通過財政手段進行的社會資金分配，都對本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要作用。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，而且有不少省份現(xiàn)在的生產(chǎn)水平還非常低下。因此，國家財政在農(nóng)村領(lǐng)域里，以貨幣資金的形式對農(nóng)業(yè)進行支持和促進，具有至關(guān)重要的作用。（3）建立和諧社會的需要。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出。本文認為，“農(nóng)業(yè)興，國家興；農(nóng)民富，國家富；城鄉(xiāng)和諧，天下和諧”。所以農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。二、當(dāng)前我國農(nóng)村財政政策的不足雖然我國農(nóng)村財政在支持農(nóng)村發(fā)展方面取得了較大的成就，但農(nóng)村財政政策并不完善，實踐中仍存在一些值得注意的問題。主要有：（1）財政支持農(nóng)業(yè)的資金總量不足。國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出，其絕對量呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，但占財政總支出的比重并不高，近年來大致維持在8%左右，比1990年的10%約低兩個百分點，比1980年低4個百分點。當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)面臨著艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加入WTO對我國農(nóng)業(yè)又將產(chǎn)生不小的沖擊，因此，財政支農(nóng)的低水平狀況與現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和任務(wù)很不相稱，需要改變。（2）財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理。一是財政用于生產(chǎn)性的支出比重下降，而用于各項事業(yè)費的支出比重上升；二是在農(nóng)業(yè)事業(yè)費比重上升的情況下，農(nóng)業(yè)事業(yè)費內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)有失偏頗；三是我國間接支持多于直接支持。這幾年我國的政府也著手進行改革，在一些地方取得了很好的成效，使得很多農(nóng)民增收。例如政府通過修路引水、培訓(xùn)指導(dǎo)等開發(fā)式扶貧，為貧困地區(qū)創(chuàng)造最基本的生產(chǎn)和生活條件，幫助農(nóng)民脫貧致富等，這都是必要的，但并不像發(fā)達國家有較大比重的財政支出直接用于農(nóng)民或農(nóng)場主收入補貼等。（3）地方財政農(nóng)業(yè)支出增長不甚理想。以上內(nèi)容是把財政支農(nóng)作為一個整體來分析的，如果進一步分解，則會發(fā)現(xiàn)地方行為目標(biāo)與中央政策不完全一致。資料表明，19912000年，地方財政總支出由2295.81億元增長到10366.65億元，增長了3.52倍；而地方財政農(nóng)業(yè)支出由220.74億元增長到689.47億元，僅增長了2.13倍。地方財政農(nóng)業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢，1991年為9.6%，1995年為7.9%，到2000年下降為6.6%.（4）財政支農(nóng)支出管理仍存在一些問題。我國在財政農(nóng)業(yè)支出資金管理上，普遍存在著中間環(huán)節(jié)多、資金在途時間長、運行緩慢、資金到位率低、監(jiān)督手段落后、使用效率低等問題。資金管理弱化的問題主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是預(yù)算管理弱化。預(yù)算法的頒布實施標(biāo)志著財政資金管理進入了一個有法可依的新階段，但是財政支農(nóng)資金管理卻難以完全依法辦事，受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是追蹤監(jiān)管反饋差。財政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容往往是分資金、下指標(biāo)，而支農(nóng)資金追蹤監(jiān)管反饋工作始終不能制度化、規(guī)范化。（5）農(nóng)村的社會保障問題。目前，我國只有一些發(fā)達的省份進行了農(nóng)村社會保障改革，廣大的不發(fā)達省份目前還是一個空白。怎樣合理確定農(nóng)村社會保障的范圍和方式，使農(nóng)村社會保障成為整個社會保障的重要組成部分，是農(nóng)村財政的一個重要內(nèi)容。三、比較與借鑒國外農(nóng)村財政政策同國外發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)村財政政策實施無論從目標(biāo)，還是手段、方法均有很大差距，本文就國外農(nóng)村財政中農(nóng)業(yè)財政政策進行一些簡單綜述，以便于比較、借鑒。（1）發(fā)達國家政府財政支農(nóng)項目的選擇。一般來講，發(fā)達國家政府財政主要扶持社會效益較高而經(jīng)濟效益較低的農(nóng)業(yè)項目，如農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)教育等。作為宏觀調(diào)控手段，發(fā)達國家政府財政也扶持一些有助于實現(xiàn)宏觀目標(biāo)和符合宏觀調(diào)控導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)項目。具體可分為以下幾類：有利于土地集中和擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的項目。一些國家政府為了提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，通過財政補助等手段來促進土地集中，旨在擴大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營發(fā)展的項目。農(nóng)業(yè)一體化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織載體，因此，許多國家通過政府財政扶持農(nóng)業(yè)一體化項目來加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。有利于可持續(xù)發(fā)展的項目。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，必須做到自然資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上。為了達到這一公益性較強的宏觀目的，許多國家通過政府財政來支持有利于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目。促進相對落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的項目。為了縮減發(fā)達地區(qū)與相對落后地區(qū)之間的經(jīng)濟差距，維持社會穩(wěn)定，許多國家通過政府財政來支持促進相對落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目。如德國某些貧困地區(qū)建立工廠，聯(lián)邦、州出20%的投資，同時幫助這些地區(qū)向歐盟申請資金援助，并對貸款實行低息政策。（2）發(fā)達國家政府財政支農(nóng)政策工具的選擇。市場干預(yù)類工具。市場干預(yù)類工具是許多發(fā)達國家政府在試圖實現(xiàn)控制本國農(nóng)產(chǎn)品價格與供給的政策目標(biāo)時所采用的一些財政政策和工具。補貼制度和收入支持政策工具。這類政策工具是許多發(fā)達國家政府為了減少政府對于市場的直接干預(yù)而采用的財政支農(nóng)政策工具，其出發(fā)點就是為了平衡農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入，以穩(wěn)定國內(nèi)市場和出口競爭的需要。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入成本的財政政策與措施。這主要是指對農(nóng)業(yè)教育-科研-推廣體系的資助和扶持及鼓勵農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率的財政政策與措施。這是許多國家政府試圖提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟技術(shù)條件變化的適應(yīng)性的政策工具，主要是促進土