依法行政操作規(guī)范.doc

依法行政操作規(guī)范講座提綱一、依法行政的發(fā)展及背景綜觀世界近現(xiàn)代史，凡順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，都較好地解決了法治和人治的問題。相反，沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化門檻的，很大程度上與法治不彰有關(guān)?！翱此茖こＷ钇驷?，成如容易卻艱辛”中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路不是從其他國(guó)家照搬過來的，也不是哪個(gè)人主觀設(shè)計(jì)出來的，是中國(guó)歷史的必然選擇，是法治建設(shè)艱辛探索的必然產(chǎn)物。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二、依法行政所依之“法”法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。立良善之法，根本途徑在于科學(xué)立法，民主立法，防止立法部門化和地方化?！爸螄?guó)無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國(guó)”黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)立法與改革的銜接，要求重大改革必須于法有據(jù)。法的執(zhí)行必須恪守法的位階，區(qū)別法律、政策、黨紀(jì)、政府規(guī)范性文件。依法行政必須厘清法的淵源。三、依法行政與行政程序合法美國(guó)大法官道格拉斯有句廣為流傳的名言：程序決定了法治和人治的區(qū)別。正當(dāng)程序保證了行政決定及決定執(zhí)行的理性。中國(guó)長(zhǎng)期存在“重實(shí)體，輕程序”的觀念，行政程序的研究起步較晚，至今沒有行政程序法。行政程序分為法定程序和非法定程序；法定程序分為強(qiáng)制性程序和非強(qiáng)制性程序。依法行政要求行政管理至少應(yīng)當(dāng)遵循法定的強(qiáng)制性程序，保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。四、依法行政與行政合理性合法行政是法律規(guī)則對(duì)行政權(quán)力行使的基本要求，合理行政是法律原則對(duì)于行政權(quán)力行使的更高要求。行政合理適用行政自由裁量權(quán)范圍以內(nèi)的行為，不適用羈束行為。大量事實(shí)表明，對(duì)行政權(quán)的法律約束不是越嚴(yán)格越好，否則會(huì)失去起碼的效率和功能。行政自由裁量權(quán)是確保政府行政職能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的必然要求，是行政機(jī)關(guān)所擁有的最常見權(quán)力?，F(xiàn)代法治下的依法行政要求做到對(duì)行政自由裁量權(quán)的有效規(guī)范和控制。五、法治政府建設(shè)指標(biāo)體系“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！毙姓C(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域繁重的管理任務(wù)，其依法行政能力和水平與人民群眾的生活息息相關(guān)。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分。不深入推進(jìn)依法行政，就不可能做到全面推進(jìn)依法治國(guó)；不建成法治政府，就不能說全面建成小康社會(huì)。推進(jìn)依法行政，建