行政職權(quán)與行政職責(zé).doc

行政職權(quán)與行政職責(zé)一、行政職權(quán)的內(nèi)涵 行政職權(quán)是國家通過法律針對(duì)一定組織（通常是行政機(jī)關(guān)）就行政權(quán)進(jìn)行權(quán)能、權(quán)限設(shè)定的結(jié)果。簡言之，行政職權(quán)是組織從國家手中分配到的行政權(quán)，它通過權(quán)能、權(quán)限予以全面表達(dá)。某一組織因這種行政權(quán)的授予而成為行政主體。 權(quán)能是法律賦予行政主體采取一定方法、手段和措施完成行政管理任務(wù)的一種資格。一般情況下，行政主體采取的方法、手段和措施并不需要法律特別授權(quán)，但是，當(dāng)這些方法、手段和措施涉及相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，則必須有法律特別授予。 權(quán)限是法律賦予行政主體完成行政管理任務(wù)時(shí)在事務(wù)、地域、層級(jí)方面的范圍界限。權(quán)限實(shí)際上就是管轄權(quán)，它包括三方面的內(nèi)容： 第一，事務(wù)管轄權(quán)。這里從行政事務(wù)種類角度為行政主體設(shè)定的管轄范圍，這種權(quán)限的設(shè)定特別有助于提高行政行為的準(zhǔn)確率和效力。 第二，地域管轄權(quán)。這是從行政區(qū)域角度為行政主體設(shè)定的管轄范圍。它能夠使行政權(quán)到達(dá)各區(qū)域范圍。 第三，層級(jí)管轄權(quán)。這是從層次、級(jí)別角度為有隸屬關(guān)系的上下級(jí)行政主體設(shè)定的管轄范圍。此種管轄范圍的明確極有利于避免上下級(jí)行政主體相互推諉或相互爭搶。 行政機(jī)關(guān)必須在自己的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，否則可能構(gòu)成越權(quán)。 二、管轄變更與管轄沖突 （1） 管轄變更 管轄變更主要有三種情況： 1. 移送管轄。移送管轄是指無管轄權(quán)的行政主體把已經(jīng)受理的事務(wù)移送給有管轄權(quán)的行政主體進(jìn)行處理的制度。移送管轄必須具備下列條件：第一，移送事務(wù)已由無管轄權(quán)的行政主體立案受理，但事務(wù)并未處理完結(jié)；第二，移送行政主體發(fā)現(xiàn)對(duì)已立案的事務(wù)沒有管轄權(quán)；第三，受移送的行政主體對(duì)被移送的事務(wù)有管轄權(quán)。 2. 指定管轄。指定管轄是指上級(jí)行政主體依法或依層級(jí)管轄權(quán)，指定行政事務(wù)交由下級(jí)行政主體管轄的制度。指定管轄，有兩類情形：一是對(duì)行政事務(wù)的管轄權(quán)不能確定時(shí)的指定。如兩個(gè)以上行政主體因管轄權(quán)發(fā)生爭議、協(xié)商不成，報(bào)共同的上級(jí)行政主體指定管轄；二是對(duì)管轄權(quán)不能行使時(shí)的指定。 3. 管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移指經(jīng)上級(jí)行政主體的同意或決定，將下級(jí)行政主體有管轄權(quán)的行政事務(wù)交上級(jí)行政主體辦理；或上級(jí)行政主體將自己有管轄權(quán)的行政事務(wù)交下級(jí)行政主體管轄的制度。 （2） 管轄沖突 管轄沖突是指針對(duì)同一行政事務(wù)兩個(gè)以上行政主體都認(rèn)為屬自己管轄或都認(rèn)為不屬自己管轄而產(chǎn)生的沖突。前者是積極的管轄沖突，后者則被成為消極的管轄沖突，在實(shí)踐中，由于法律規(guī)定的不明確，管轄權(quán)的沖突時(shí)有發(fā)生。 為避免管轄沖突，各行政主體通常應(yīng)遵守以下三個(gè)規(guī)則： 1.兩個(gè)以上行政主體都有管轄權(quán)的行政事務(wù)，由最初立案或查處的行政主體管轄。 2.行政主體間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)共同上級(jí)行政主體指定管轄。 3.不同類行政主體對(duì)其行政事務(wù)享有共同管轄權(quán)時(shí)，各行政主體應(yīng)在自己職權(quán)范圍內(nèi)共同作出行政行為。三、行政主體的職權(quán) 我國各類行政主體的職權(quán)是由法律具體設(shè)定的。但本題只從理論角度對(duì)行政主體的職權(quán)作分類分析。 （一）從行政手段角度分析，行政職權(quán)可以分為行政立法權(quán)、行政規(guī)范制定權(quán)、行政命令權(quán)、行政處罰權(quán)、行政裁判權(quán)等。 這是一種非常不科學(xué)的分類，因?yàn)?，一方面它無法列舉窮盡；另一方面各種類間又存在交叉。這里的列舉意在說明行政職權(quán)表現(xiàn)手段的多樣化。 （二）以行政職權(quán)本身是否存在合理選擇度為標(biāo)準(zhǔn)，行政職權(quán)可以分為羈束（行政）職權(quán)和自由裁量（行政）職權(quán)。 行政羈束權(quán)是指行政主體在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序、行為與否和怎樣行為方面均不存在合理選擇度的行政職權(quán)。 行政自由裁量權(quán)是行政主體在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序、行為與否和怎樣行為方面存在合理選擇度的行政職權(quán)。行政羈束權(quán)和行政自由裁量權(quán)的分類不僅有深刻的理論意義，還有極為重大的實(shí)踐意義。對(duì)于前者的超越直接構(gòu)成行政違法；對(duì)于后者的超越也構(gòu)成行政越權(quán)；自由裁量權(quán)限內(nèi)非常不合理的行為屬濫用職權(quán)，而自由裁量權(quán)限內(nèi)做出的一般不合理的行為并不構(gòu)成行政違法，僅屬于不適當(dāng)?shù)男姓袨?，它不受司法審查?四、行政優(yōu)益權(quán) 行政優(yōu)益權(quán)就是國家為保證行政職權(quán)的有效行使，賦予行政主體及其他工作人員某些職務(wù)上或物質(zhì)上的優(yōu)惠條件。其中，職務(wù)上的優(yōu)惠條件屬行政優(yōu)先權(quán)；物質(zhì)上的優(yōu)惠條件屬行政受益權(quán)。 （一）行政優(yōu)先權(quán) 行政優(yōu)先權(quán)是行政主體及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)依法享有的職務(wù)上的種種優(yōu)惠條件。簡單說，行政優(yōu)先權(quán)就是因職權(quán)而產(chǎn)生的一種特權(quán)。它是一種權(quán)利，但又不是一般公民和組織可能享有的權(quán)利。 行政優(yōu)先權(quán)是一種特別的權(quán)利，它必須有法律根據(jù)并且在法定情形發(fā)生時(shí)方能擁有。根據(jù)我國現(xiàn)行立法，行政優(yōu)先權(quán)主要包括以下幾類： 1. 獲得社會(huì)幫助權(quán)。行政主體及其工作人員在履行行政職責(zé)、行使行政職權(quán)時(shí)，尤其是在緊急公務(wù)的情況下，所享有的獲得其他組織或個(gè)人協(xié)助的權(quán)利就是獲得社會(huì)幫助權(quán)。 2. 公務(wù)受特別保護(hù)權(quán)。行政主體及其工作人員履行公務(wù)時(shí)的人身和公務(wù)狀態(tài)受法律特別保護(hù)，其他人對(duì)公務(wù)進(jìn)行阻撓或?qū)珓?wù)人員的人身進(jìn)行加害將遭受特別懲處的權(quán)利叫公務(wù)受特別保護(hù)權(quán)。 3. 職權(quán)行為受有效推定權(quán)。為保障行政生活的安定性和公務(wù)的延續(xù)性，一般國家都承認(rèn)行政職權(quán)行為具有公定力，即行政行為一經(jīng)作出，只要未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷即被推定有效。在職務(wù)行為的認(rèn)定上，西方國家有其獨(dú)特標(biāo)準(zhǔn)，但主要也是從主客觀兩個(gè)方面進(jìn)行的。 （二）行政受益權(quán) 行政受益權(quán)是指行政主體為行使行政職權(quán)而享有的由國家提供物質(zhì)保障的優(yōu)惠條件。通常，各類行政主體都由國家提供行政經(jīng)費(fèi)，并通過撥款方式配備辦公住房、設(shè)備和工具。行政受益權(quán)是行政主體進(jìn)行職權(quán)行為時(shí)必要的物質(zhì)保障。 五、行政授權(quán)與行政委托 （一）行政授權(quán) 行政授權(quán)在國外的含義主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：（1）指法律、法規(guī)對(duì)權(quán)力的最初設(shè)定；（2）已獲得權(quán)力的主體把自己的權(quán)力轉(zhuǎn)移給其他主體，使后者亦擁有這種權(quán)力。在我國，受行政訴訟法第25條第4款關(guān)于由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織為被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告規(guī)定的影響，目前流行的關(guān)于行政授權(quán)的定義是，行政授權(quán)是指法律、法規(guī)、規(guī)章把行政權(quán)授給非行政機(jī)關(guān)組織體。 （二）行政委托 行政委托是行政主體出于管理上的需要，委托其他組織或個(gè)人（受委托方）以其（委托人）名義代行行政職權(quán)，該行為效果仍屬于委托人的活動(dòng)。在我國現(xiàn)行法律中常能見到關(guān)于行政委托的具體規(guī)定，尤其在稅收法律方面。行政委托與民法中的代理制度有許多類似之處，其具體特點(diǎn)是： 1委托方是法定行政主體。 2受委托方因行政委托的發(fā)生而擁有了作出被委托事項(xiàng)的行政職權(quán)，但它不能以自己名義行使該權(quán)力。 3行政委托以受委托方接受委托為前提。法定受委托組織或個(gè)人必須接受委托。 4受委托方行使委托行政職權(quán)后的法律效果歸屬委托方。 （三）行政委托與行政授權(quán)的不同 1行為名義和效果歸屬不同。 2承受對(duì)象不同。行政授權(quán)的被授權(quán)方只能是組織，而行政委托的受委托方既可以是組織，也可以是個(gè)人。 3所創(chuàng)設(shè)的主體不同。行政授權(quán)創(chuàng)設(shè)新的行政主體，而行政委托只創(chuàng)設(shè)新的行為主體。 4行政訴訟中的地位不同。在行政授權(quán)關(guān)系中，被授權(quán)組織是行政訴訟的被告；而在行政委托關(guān)系中，由于被委托組織不是行政主體，因而它不能成為行政訴訟中的被告。 5條件和程序的不同。實(shí)施行政授權(quán)的條件和程序與實(shí)施行政委托的條件和程序是不同的。根據(jù)兩者的特征，法律對(duì)行政授權(quán)條件和程序的設(shè)定嚴(yán)于對(duì)行政委托條件和程序的設(shè)定。區(qū)別 行政授權(quán) 行政委托 行為名義 被授權(quán)方 委托方 效果歸屬 被授權(quán)方 委托方 承受對(duì)象 組織 組織、個(gè)人 創(chuàng)設(shè)結(jié)果 新行政主體 新行為主體 訴訟地位 被授權(quán)方 委托方 條件程序 相對(duì)嚴(yán)格 相對(duì)寬松 六、行政職責(zé) （一）行政職責(zé)的內(nèi)涵與特征 行政職責(zé)是指行政主體在行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政活動(dòng)過程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)。其法律特征有： 1義務(wù)性。 2法定性。 3強(qiáng)制性。 4伴隨性。 在現(xiàn)實(shí)生活中，由于行政主體不履行應(yīng)有的行政職責(zé)而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的情形時(shí)有發(fā)生，如廣州市荔灣區(qū)河沙村危房倒塌案 （二）行政職責(zé)的內(nèi)容 行政職責(zé)的核心是依法行政，基本要求是合法行政和合理行政。不同的行政主體有不同的行政職責(zé)，但從總體上說，它們包括下列內(nèi)容： 1履行義務(wù)，不失職； 2遵守權(quán)能和權(quán)限，不越權(quán)； 3合理行使自由裁量權(quán)，不濫用職權(quán)； 4注重證據(jù)，合理認(rèn)定事實(shí)； 5正確適用法律，避免適法錯(cuò)誤； 6遵守法定程序，防止程序違法； 7遵循合理原則，避免行政不當(dāng)。 （三）行政職責(zé)的來源 在我國行政職責(zé)主要來源于以下方面： 1法律直接規(guī)定的行政職責(zé)。 2. 法律間接體現(xiàn)的行政職責(zé)。它指法律規(guī)范字面上不直接表達(dá)為行政職責(zé)的行政義務(wù)。 3. 先行行為引起的行政職責(zé)。 先行行為引起的行政職責(zé)是指由于行政主體先前實(shí)施的行為，使相對(duì)人某種合法權(quán)益處于遭受嚴(yán)重?fù)p害的危險(xiǎn)狀態(tài)，行政主體因此應(yīng)采取積極措施防止損害發(fā)生的職責(zé)。 4. 合同引起的行政職責(zé)。行政主體因訂立行政合同所產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)是行政法上的權(quán)利和義務(wù)。 5.行政規(guī)定引起的行政職責(zé) 設(shè)定行政職責(zé)的法律規(guī)范不僅指法律、法規(guī)、規(guī)章，規(guī)章以下