2018_2019學(xué)年高中地理第五章環(huán)境管理及公眾參與第一節(jié)認(rèn)識(shí)環(huán)境管理學(xué)案（含解析）新人教版.docx

第一節(jié) 認(rèn)識(shí)環(huán)境管理環(huán)境管理 情景導(dǎo)入先思考 2017年11月12日，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查情況。28個(gè)督查組對(duì)照任務(wù)清單的470個(gè)具體任務(wù)點(diǎn)位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)其中的77個(gè)點(diǎn)位存在環(huán)境問題。存在問題的點(diǎn)位中，施工工地?fù)P塵管理的18個(gè)，治污設(shè)施不正常運(yùn)行、工業(yè)企業(yè)未落實(shí)無組織整治要求的各12個(gè)，未安裝治污設(shè)施的11個(gè)，非工業(yè)污染問題的9個(gè)，加油站專項(xiàng)整治的8個(gè)，工業(yè)企業(yè)其他涉大氣污染問題的3個(gè)，涉氣“散亂污”企業(yè)綜合整治的2個(gè)，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理、超標(biāo)排污或未執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)的各1個(gè)。思考探究：材料中反映出環(huán)保部進(jìn)行督查通報(bào)主要是針對(duì)哪種大氣污染問題？體現(xiàn)了國家利用哪些手段治理環(huán)境問題？ 提示：霧霾問題。行政手段。 基礎(chǔ)知識(shí)要記牢 一、實(shí)行環(huán)境管理的必要性1環(huán)境管理的必要性環(huán)境問題不是單靠技術(shù)所能解決的，還必須借助對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理手段。2資源與環(huán)境問題的重要成因源于人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無約束性。3環(huán)境管理的概念對(duì)人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)施加影響。二、環(huán)境管理的對(duì)象和執(zhí)行主體1環(huán)境管理的對(duì)象包括個(gè)人(個(gè)人的消費(fèi)需求和不良環(huán)境行為)、企業(yè)(生產(chǎn)全過程中的污染物排放)、政府(既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對(duì)象)三個(gè)層次。2環(huán)境管理的執(zhí)行主體國家和政府。它在不同的歷史時(shí)期確定環(huán)境保護(hù)方針大計(jì)，頒布環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，制定環(huán)境管理?xiàng)l例和國家行動(dòng)計(jì)劃，以此來推動(dòng)全國環(huán)境保護(hù)工作有序地進(jìn)行。三、立法和行政干預(yù)是管理的主要手段1環(huán)境管理的手段包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段等。2對(duì)公民的要求每個(gè)中國公民都應(yīng)當(dāng)具備一定的環(huán)境法知識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段約束自身行為和保護(hù)自己的利益，利用法律武器制止違法案件的發(fā)生。 重點(diǎn)難點(diǎn)掌握好 一、環(huán)境管理的概念及其必要性狹義的環(huán)境管理就是對(duì)人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)施加影響(控制污染行為的各種方式)。廣義的環(huán)境管理是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教育手段，限制人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，達(dá)到既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足人類的基本需求，又不超出環(huán)境的容許極限的目的。實(shí)行環(huán)境管理的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1解決環(huán)境問題對(duì)技術(shù)的局限性。2環(huán)境管理有助于在環(huán)境保護(hù)中協(xié)調(diào)各個(gè)利益集團(tuán)之間的關(guān)系。3實(shí)施環(huán)境管理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵(或重要保證)。二、環(huán)境管理的手段比較手段定義具體內(nèi)容行政手段通過行政程序直接管理環(huán)境根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)的政策、規(guī)劃及行政決議、決定等，對(duì)從事開發(fā)活動(dòng)的人、財(cái)、物等實(shí)施管理法律手段運(yùn)用法律武器，依法管理環(huán)境制定環(huán)境法律法規(guī)組建執(zhí)法法規(guī)通過強(qiáng)制手段調(diào)整開發(fā)活動(dòng)的各種關(guān)系通過司法程序?qū)嵤┬姓⒔?jīng)濟(jì)或刑事制裁經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用稅收、征收有償使用費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)、罰款等間接管理環(huán)境項(xiàng)目稅收和收費(fèi)制度財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠市場(chǎng)交 易押金制度舉例環(huán)境稅、資源使用 稅補(bǔ)助金制度、稅收減免市場(chǎng)干預(yù)、責(zé)任保 險(xiǎn)宣傳教育手段普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，思想 動(dòng) 員通過環(huán)境教育培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)的專門人才提高公民的環(huán)境意識(shí)，實(shí)行科學(xué)管理、提倡社會(huì)監(jiān)督的環(huán)境管理技術(shù)手段借助既提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的技術(shù)以及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境 應(yīng)用體驗(yàn)不可少 在解決當(dāng)前面臨的各類環(huán)境問題時(shí)，必須實(shí)行科學(xué)有效的環(huán)境管理。據(jù)此回答12題。1實(shí)行環(huán)境管理的原因是()A技術(shù)手段的局限性B環(huán)境管理能杜絕環(huán)境問題的產(chǎn)生C環(huán)境問題的形成源于自然環(huán)境的惡化D環(huán)境管理是解決問題的唯一有效途徑2為了推動(dòng)全國環(huán)保工作有序地進(jìn)行，國家和政府采取的措施不包括()A確定環(huán)境保護(hù)方針大計(jì)B頒布環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)C制定環(huán)境管理?xiàng)l例與國家行動(dòng)計(jì)劃D舉辦個(gè)人環(huán)境道德修養(yǎng)教育解析：1.A2.D環(huán)境問題的產(chǎn)生既有技術(shù)上的原因，也有因缺乏正確環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德造成的。因此，不能單純依靠技術(shù)措施來解決。舉辦個(gè)人環(huán)境道德修養(yǎng)教育屬于公眾的參與行為。3(江蘇高考)美國先后出臺(tái)過多部有關(guān)土地利用的法規(guī)，如1934年出臺(tái)了“泰勒放牧法”，1935年出臺(tái)了“水土保持法”等，這些法規(guī)對(duì)美國資源與環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。如圖是美國過去200年來草地面積變化圖。讀圖回答下列問題。(1)過去200年美國草地面積變化特點(diǎn)是_。(2)20世紀(jì)30年代，美國中西部春季“黑風(fēng)暴”頻發(fā)，其產(chǎn)生的自然條件是_、_。(3)“泰勒放牧法”和“水土保持法”對(duì)美國資源與環(huán)境產(chǎn)生的影響是_。(4)歷史時(shí)期美國土地資源開發(fā)利用對(duì)我國的啟示有_，針對(duì)我國國情，保護(hù)和合理利用草場(chǎng)資源還可以采取_等措施。解析：第(1)題，由圖中曲線的變化可以看出，過去200年美國草地面積總體呈下降的趨勢(shì)。第(2)題，春季“黑風(fēng)暴”的產(chǎn)生主要與春季多大風(fēng)、氣候干燥以及生態(tài)環(huán)境的破壞導(dǎo)致植被破壞、地表裸露有關(guān)。第(3)題，“泰勒放牧法”的制定可以保護(hù)草場(chǎng)資源，緩解土地荒漠化；“水土保持法”的制定可以緩解水土流失、防止土地的過度開墾等。第(4)題，美國在土地資源開發(fā)利用的過程中制定了一系列的法律法規(guī)，是值得我國借鑒的。保護(hù)和合理利用草場(chǎng)資源除建立健全法律法規(guī)外，還可以采取政府干預(yù)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)手段以及加強(qiáng)宣傳教育等。答案：(1)總體呈下降趨勢(shì)(先緩慢下降，后快速下降，再緩慢下降)(2)春季多大風(fēng)，天氣干燥，生態(tài)環(huán)境脆弱(任答二點(diǎn))(3)限制土地過度開墾，緩解水土流失和土地荒漠化，有效保護(hù)草地資源(4)建立健全土地利用政策，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)(任答一點(diǎn))行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、宣傳教育(任答二點(diǎn)) P77思考提示1.加強(qiáng)環(huán)境管理可緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，使相應(yīng)的技術(shù)措施更有效，彌補(bǔ)技術(shù)措施的不足，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2總體來講，我國的環(huán)境管理中法律、行政手段使用較多，但法律和政策還有不成熟之處，還存在監(jiān)督力度不足、執(zhí)法不嚴(yán)以及執(zhí)法難、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段明顯薄弱、宣傳教育效果不理想等問題。3側(cè)重環(huán)境保護(hù)的法律有：中華人民共和國防沙治沙法、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法、中華人民共和國廢棄物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民