市、區(qū)重點項目工作匯報.doc

溫泉辦事處市、區(qū)重點項目工作匯報（2011年12月1日）一、溫泉購物中心片區(qū)改造項目（一）基本情況2009年7月6日，市政府召開2009年第10次市長辦公會，研究溫泉購物中心片區(qū)改造項目開發(fā)建設工作。會議指出，打造咸寧市商業(yè)中心，對于提升咸寧城市品位，完善城市功能具有重要意義，而其中改造溫泉購物中心片區(qū)是打造商業(yè)中心的關鍵環(huán)節(jié)，市區(qū)兩級政府及相關部門要排除萬難，全力支持。2009年8月4日，根據會議精神，經對外招商，區(qū)政府于與武漢市萬順達房地產開發(fā)投資公司簽訂了開發(fā)建設招商協議書。隨后，市、區(qū)政府按照有關程序批準了該項目的開發(fā)建設。項目名稱為：溫泉購物中心片區(qū)改造項目，即“咸寧中商購物廣場”。咸寧中商購物廣場由武漢市萬順達房屋投資有限公司整體受讓溫泉購物中心片區(qū)資產后，采取拆除重建的方式，建設以“咸寧中商購物廣場”為主體的大型商業(yè)中心，項目總投資3.8億元。該項目占地24.64畝，需拆除房屋建筑面積3.3萬m2,其中職工住房1.5萬m2，門面及倉儲設施1.8萬m2。建設容積率為5.36，建筑密度為43%，綠地率為30%，總建筑面積不低于8萬平方米，其中：咸寧中商購物廣場約2萬平方米，公寓式商務酒店、寫字樓約2萬平方米，SOHO（包括銀行、影院及娛樂城）約3萬平方米，步行商業(yè)街約0.5萬平方米，地下超市及停車場約1萬平方米。（二）項目進展情況溫泉商場片區(qū)改造項目涉及溫泉商場、飲食公司、副食品公司、五金公司、供銷社、糧管所、蔬菜公司等7家單位150余戶住戶拆遷和多家國有及私有門面拆遷，面廣、人多，加之均為改制企業(yè)，歷史遺留問題繁雜，此改造地塊又處于溫泉城區(qū)中心商業(yè)地段，影響面大、群眾期望值高，所以我們在項目動簽之初，慎之又慎。簽訂開發(fā)建設招商協議書后，我們隨即成立了溫泉購物中心片區(qū)改造項目領導小組和拆遷指揮部，負責項目的商談、協調及項目區(qū)內的有關情況的調查摸底和拆遷等工作，并積極開展前期調查摸底，“由上而下，由下而上”多方征求意見，反復討論，歷時數月，取得85%拆遷戶同意認可，于2010年6月，確立了“依法依規(guī)、實事求是，公開公平公正，適當兼顧有情操作，穩(wěn)步推進”的原則，最終形成了溫泉購物中心片區(qū)改造項目拆遷還建、補償實施方案，并發(fā)至每個拆遷戶。方案明確房屋拆遷的安置方式為“產權置換”和“貨幣補償”兩種?！爱a權置換”的還建面積比例為1：1.2，每戶另送5平方米；裝修部分按評估價上浮20%予以補償。要求“貨幣補償”的，按評估價或者2200元/平方米標準予以補償。方案還對過渡期安置費等其他問題作了相應規(guī)定。2010年7月專班進入拆遷協議簽訂實質性工作階段。動簽協議后至2011年4月，前期項目推進較快，完成150余戶中的80余戶，但已簽協議戶的搬遷和房屋拆除工作非常不理想。到了2011年5月，隨著項目不斷推進，阻力越來越大，拆遷戶無理無據、漫天要價是最主要的原因。為不偏離方案，在沒有強硬措施的情況下，我們一是打好階段性“殲滅戰(zhàn)”、“攻堅戰(zhàn)”，根據工作需要，制定了“以搬（家）促簽、以拆（除）促簽”等階段性工作時間表和“路線圖”，一戶戶簽，一棟棟拆。二是制定了專班成員“量化”工作紀律，發(fā)揚“5+2”、“白+黑”精神，要求專班成員每戶至少上門做工作30次60個小時以上，并填寫好工作日志。三是不間斷武裝專班人員思想，堅持周日例會制，整合開發(fā)商、拆遷公司和專班力量和智慧，倡導“導之以行、動之以情、曉之以理、誘之以利、繩之以法、持之以恒”工作法。四是積極尋找特定關系人，利用各種社會關系內外相濟做好工作，每戶至少尋找一個特定關系人，并敦促或相約特定關系人到拆遷戶做工作5次以上，千方百計、耐心細致做好拆遷戶的說服工作。五是爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持，采取了區(qū)直部門包保、辦事處黨委成員包保、處直單位和5個村包保等多措并舉，加大工作力度。其目的，是確保在嚴格執(zhí)行拆遷還建補償方案的前提下推進項目進程，取得了一定成效，從2011年5月至2011年10月四個月完成了53戶，到目前為止150余戶拆遷戶還剩18戶，32家門面戶還剩3戶私有門面戶。（三）存在的問題一是部分拆遷戶情緒不穩(wěn)定。個別拆遷戶多次反映前后不平衡，“先簽吃虧、后簽討好”。二是項目推進阻力大。剩下的18戶（商場4戶、供銷社13戶、糧管所1戶）普遍要求過高，特別是供銷社，因為是平房，更是提出既要房屋補償，還要土地補償，余下拆遷戶以其居住地為溫泉城區(qū)黃金地段為由大致要求23萬元/m2給予拆遷補償。（四）下一步打算一是以落實包保責任為突破口，著力供銷社拆遷協議簽訂工作。請求區(qū)直單位加大支持力度，完成此前包保剩余的4戶（區(qū)法院-王朝申、區(qū)民政局和公安分局-賈光輝和賈紅武、區(qū)殘聯-徐義和），強化辦事處黨委和5個村包保工作力度。二是咬定目標不放松，整合專班、開發(fā)商等各方面資源和力量，一鼓作氣推進協議簽訂。力爭在元旦前完成余下18戶住戶拆遷協議簽訂和3戶私人產權門面的拆遷協議的簽訂。三是請求區(qū)拆遷辦做好拆遷的行政裁決工作，起到震懾作用以便于專班進一步上門做好拆遷協議的洽談工作，同時為個別“釘子戶”司法強拆做好基礎性工作；四是著力矛盾的排查、化解及調處，做好拆遷戶的解釋宣傳工作，制定具體方案，統(tǒng)籌前后平衡，防止翻盤，確保穩(wěn)定。二、溫泉村六組“城中村”改造項目 （一）基本情況溫泉辦事處溫泉村六組位于咸寧大道雙鶴橋南段，緊鄰咸寧職業(yè)技術學院，是碧桂園旅游新城主進出口。近年來，隨著城市的不斷發(fā)展，溫泉村六組道路、排水、垃圾處理等基礎設施薄弱，功能不完善，群眾居住環(huán)境較差。特別是近幾年來，降雨量大，內澇嚴重，給群眾的經濟造成了一定的損失。為了進一步實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進程，改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市布局，提升城市品位，提高土地利用率，改善群眾居住環(huán)境，并積極探索解決失地農民生活出路和發(fā)展壯大村組集體經濟等問題。市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府決定在六組實施“城中村”改造試點?！俺侵写濉备脑斓貕K占地面積59.3畝，居住群眾117戶559人，房屋建筑面積5萬余平方米。該項目實施就地還建安置村民上樓，改造設計容積率5.5，綠化面積35%，建筑密度30%。建筑面積為22.7萬平方米，預計住戶2000余戶，人口達到7000余人。戶型設計為平均120平方米左右。建33層、29層高層商住樓，按照小區(qū)建設模式，在小區(qū)內配套建設花園綠地廣場，醫(yī)療衛(wèi)生站，圖書館，警務室，公共廁所，垃圾中轉站各項公益性配套設施。同時為解決失地農民生活出路，根據該地塊地理位置優(yōu)勢，配套建設商業(yè)街。（二）項目進展情況目前，六組“城中村” 改造工作按照既定目標有序開展，已依法依規(guī)簽訂協議72戶，剩余45戶。余下的未簽訂戶力爭在春節(jié)前完成。1.加大宣傳，營造良好氛圍。一是加大宣傳力度。為了有利溫泉村六組“城中村”改造，強化村民自覺改造意識，我們采取了入戶調查、召開村“兩委”會、村民代表會、村民大會、黨員代表會等多種形式，廣泛宣傳“城中村”改造的重大意義及城中村改造的政策、規(guī)劃等內容。做到了家喻戶曉，人人皆知，為“城中村”改造營造了良好的輿論氛圍，避免村民因不了解而盲目搶建，重復建設，增加負擔。二是及時傳達精神。及時召開群眾代表會、黨員代表會、組代表會，以座談會形式分層次將市政府2010年第七次市長辦公會議紀要、市政府2010年第3次常務會議紀要以及市政府2010年第72次專題會議紀要精神進行宣傳，特別是市區(qū)有關舊城改造和“城中村”改造政策，讓群眾明白我們制定的政策優(yōu)于市區(qū)舊城改造和“城中村”改造政策。同時，向群眾闡明工作情況和項目運作初步方案，并向群眾表明市、區(qū)政府對“城中村”改造的決心和支持力度，增強了群眾對“城中村”改造的信心。三是營造氛圍。在改造地塊懸掛改造的有關政策標語20余條，營造了良好氛圍。四是展示前景。將六組“城中村”改造的平面圖、效果圖、總體設想等在進組的路口予以公示，展示了美好前景，使群眾轉變觀念，著眼長遠，讓村民感覺到美好生活。2.認真組織，加強組織領導。圍繞六組“城中村”改造，辦事處成立了“城中村”改造指揮部，下設了工作專班，負責宣傳、調查摸底，協議簽訂和制止亂搭亂建工作。溫泉村五個班子成員安排3名到專班。3.心系群眾，確保村民利益。城中村改造涉及到廣大群眾的切身利益，辦事處始終把以人為本作為工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地讓利于民、惠及百姓。一是在拆遷政策上做到不與民爭利。在制定拆遷補償安置方案時充分考慮村民利益，既尊重歷史，又注重現實。在還建比例上有證面積按1:1.1置換。二是解決失地農民生活出路和發(fā)展村組集體經濟問題。在制定方案是提出以“地基換門面”的方式每戶在商業(yè)街配送一個40平方米的門面。對于多的門面全部給村組，用于解決村民物業(yè)管理以及其他方面支出，解決了村民長遠生計問題和村組集體經濟的發(fā)展；三是改造中依據拆遷安置協議，凡實行產權調換或按規(guī)定購買的安置用房。以人為本的和諧理念，充分滿足了動遷群眾的利益訴求，贏得了群眾的理解支持，變“要我改”為“我要改”，形成了良好的改造氛圍。4.作風扎實，求真務實。一是堅持例會制度。指揮部專班堅持每天上午日例會制度，用一個小時的時間碰頭，集中研究和解決問題。二是堅持指揮部會議。正副指揮長每星期天上午到指揮部聽取本星期工作匯報，并具體解決研究遇到的各種疑難問題，部署下星期工作。三是專班成員實行既分工又合作。專班成員任務明確，具體落實到每個人，形成了“千斤重擔人人挑，人人身上有指標”。5.強化工作，嚴格執(zhí)行方案。一是加大拆遷協議的簽訂。按照拆遷工作時間安排，合理制定工作計劃，嚴格實行工作標準量化倒計時和工作好壞獎懲制。在制定工作方案時重點細化民生、社會穩(wěn)定等問題，切實將好事辦好。二是做好耐心細致的工作。工作專班人員采取“白+黑”、“5+2”工作方式，深入到每家每戶做工作。在做工作的時候，嚴格要求做到政策統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一。我們印制了溫泉村六組“城中村”改造拆遷戶工作情況統(tǒng)計表，在做工作時嚴格執(zhí)行拆遷補償標準，與拆遷戶算好帳，以情動人、以情感人。確保了在執(zhí)行政策上不走樣，保持了整體工作平衡和穩(wěn)步推進。（三）存在的問題1.群眾期望值較高。部分群眾在思想上認為，此次拆遷是千載難逢的機會，要把利益最大化。少部分群眾在談協議時還亂要價。2.違法建設未妥善處理好。自2008年宣布“城中村”改造以來，由于金融危機的影響，項目沒有實質性的進展，部分群眾不顧整體利益，搶建搶裝修。雖然進行了制止，由于缺乏必要的職能，強有力的強制措施，有的群眾未建，有的搶建起來，存在不平衡和攀比心理。3.群眾存在“等、比、看”的思想。由于歷年來拆遷形成了一種慣例，先“簽”的吃虧，后“簽”的討好。特別是市公安局主進入口的拆遷，一些拆遷戶做方面工作，對此有很大的影響。（四）下一步工作打算1、加強政策宣傳。抓緊對重點戶、重點人的宣傳，不厭其煩，反復講解，溝通思想，排除后顧之憂，使群眾自覺自愿、高高興興地配合搬遷；及時傳達市區(qū)有關“城中村”改造的有關精神和相關政策，增強群眾“城中村”改造的信心，變消極抵觸為積極理解，變等待觀望為自覺支持2、加大拆遷協議的簽訂。（1）力爭在年前完成已簽訂協議72戶房屋騰空及拆除工作；（2）力爭在半年內完成余下45戶拆遷協議簽訂及房屋拆遷工作；（3）力爭在2012年6月1日項目全面開工建設。按照拆遷工作時間安排，合理制定工作計劃，嚴格實行工作量化倒計時獎懲制。在制定工作方案時重點細化民生、社會穩(wěn)定等問題，切實將好事辦好。3、做好還建房建設的前期準備工作。督促開發(fā)商迅速做好還建房的戶型設計、工程招投標、還建地平整等工作，并征求好群眾意見。三、泉塘村五組“城中村”改造項目（一）基本情況一期工程（印刷廠片區(qū)）：印刷廠片區(qū)占地面積折合共41畝，共有33戶，房屋總建筑面積1.6萬平方米。二期工程（村委會片區(qū)）：泉塘村五組城中村改造項目是我市城區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展城中村改造試點項目之一，該項目位于咸寧大道與銀泉大道交匯處，凈占地面積60畝。四至范圍：東至咸寧衛(wèi)校圍墻；西至銀泉大道；南至咸寧大道；北至浮泉山莊。2011年2月23日，經辦事處和村、組對各家各戶摸底調查，共有86戶，總人口405人，勞動力218人，總建筑面積近44939.256平方米（組摸底數）。人均面積過大，其個別戶人均面積達到3000平方米。（二）項目進展情況一期工程進展：印刷廠片區(qū)共有33戶，目前已拆遷31戶，余下2戶正在洽淡之中，拆遷完成工作已進入尾聲。二期工程進展：2010年底，市政府在溫泉村六組啟動了咸寧市城中村改造試點工作，為泉塘村五組城中村改造積累了豐富的經驗。2011年4月22日，市政府召開咸寧市泉塘村五組城中村改造項目建設動員大會，印發(fā)咸寧市政府關于成立咸寧市泉塘村五組城中村改造項目建設指揮部及工作機構的通知（咸辦文【2011】29號）我市城中村改造工作正式拉開序幕。截止日前，完成泉塘村五組“城中村”改造拆遷補償實施方案報批，全面啟動泉塘村五組城中村改造。1.成立專班。指揮部于2011年5月1日正式批復成立，辦公地點已落實，市委駐指揮部負責吳中蘇部長、市城投公司曹劍主任、溫泉辦事處、村組干部、城管執(zhí)法局等相關人員已到位，辦公用品已陸續(xù)添置，各項制度已掛貼上墻，正逐步實施，工作也有條不絮地進行。2.加大宣傳。5月份，我們已拉宣傳橫幅20余條，發(fā)放傳單2次，張貼公告牌多次，切實做到政策宣傳家喻戶曉；11月16日，我們又一次拉宣傳橫幅12條，為了強力推進城中村改造，營造了濃厚了氛圍。自指揮部成立以來，實行值班制度，配合城市執(zhí)法局對搶建、違建進行長時間巡查做好控違、拆違的宣傳工作，張貼控違、拆違的通告和舉報電話，搶建、違建現象得到了遏制。 3.召開了群眾會。2011年7月26日，由指揮部吳中蘇部長統(tǒng)一部署下，市、辦事處駐項目負責人員、村、組干部及70多位村民代表，在村辦公大樓召開泉塘村五組城中村改造項目動員大會，宣讀市委政府關于城中村改造的文件、拆遷安置補償方案、拆遷還建方案等等。4.制定了方案。以溫泉村六組城中村改造項目實施方案為基礎，參照泉塘印刷廠片區(qū)城中村改造項目的實施方案，結合當地實際，制定好拆遷安置補償方案，經過三次上級市委領導主持該重點項目拆遷安置補償方案大會商議，并進行認真分析與重點指導指揮部專班人員，溫泉辦事處和村組干部及村民代表也多次磋商、交流、采納意見、記載相關資料，達成