農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源.doc

丹東市農(nóng)村集體“三資”管理（二一三年九月二十一日）同志們：大家好！首先祝賀在座各位當(dāng)選為新一屆村支部或村委組成人員。我受市委組織部、民政局的委托，結(jié)合參加部省級培訓(xùn)和日常工作，與大家共同探討一下我們都很熟悉的農(nóng)村集體“三資”問題。一、農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀1、農(nóng)村集體“三資”含義資金、資產(chǎn)、資源聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民最重要的權(quán)益，說到底就是經(jīng)濟上的物質(zhì)利益、政治上的民主權(quán)利（選舉權(quán)、被選舉權(quán)、所有權(quán)、參入權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等），最終反映到農(nóng)村集體“三資”管理上。在“三資”概念提出以前，統(tǒng)稱為農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以各種形式投資投勞、接受饋贈撥款等形成，以及依法取得、認定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知（國發(fā)199535號）的第條指出：農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。屬于組（原生產(chǎn)隊）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有?；蛘哒f，農(nóng)村集體資產(chǎn)是由集體經(jīng)濟組織成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，是廣大農(nóng)民群眾勞動的結(jié)晶，歸集體經(jīng)濟組織成員共同所有，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。加強監(jiān)督管理，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，就是保護農(nóng)民利益。集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。農(nóng)村集體資產(chǎn)分類，按照表現(xiàn)的主要形式來劃分可以分為：資金、資產(chǎn)、資源，當(dāng)然還有其他資產(chǎn)但是較少。黨的十七屆三中全會通過的中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定第六部分第條“加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)”中要求：以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。這里重點涉及的是農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)章制度，包括民主理財問題，以及財務(wù)公開問題，同時又提出資金、資產(chǎn)、資源的“三資”問題。2009年，農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20094號），正式明確農(nóng)村集體“三資”這一概念。資金，是財產(chǎn)物質(zhì)的貨幣表現(xiàn)，目前農(nóng)村集體的資金來源主要是自有、借入或財政轉(zhuǎn)移支付。資產(chǎn)，是某一主體擁有或控制的經(jīng)濟利益，如財產(chǎn)（如固定資產(chǎn)）、債權(quán)和其他權(quán)利。集體所有的固定資產(chǎn)，主要有村辦企業(yè)資產(chǎn)，對外出租、租賃的房屋、機器設(shè)備；村辦公場所、文化體育設(shè)施、飲水設(shè)施；集體所有的農(nóng)機具、機電井及其附屬設(shè)施、排灌設(shè)施、農(nóng)田基本設(shè)施、電力設(shè)施等。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以各種形式投資投勞接受饋贈撥款等形成，以及依法取得、認定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。資源，一般指天然的（即自然資源）、人們可以開發(fā)利用的，如土地、森林、草原、動物、礦藏和水等（也叫資源性資產(chǎn)）。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，自然界自身運動形成的，能長期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用或提供服務(wù)的資產(chǎn)。一般地，資源主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地、林地、四荒、果園、蠶場等資產(chǎn)。2、農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀。全市轄8個縣（市）區(qū)，80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，673個村，6713個村民組，44萬農(nóng)戶，144萬農(nóng)業(yè)人口，271萬畝耕地。簽訂二輪土地承包合同39萬份，實行家庭承包經(jīng)營耕地面積261萬畝。村集體資金總額4.7億元，資產(chǎn)23億元，農(nóng)用地資源1821.8萬畝，其中耕地271.8萬畝，戶均6.1畝。 2012年經(jīng)營收入3285萬元，村均4.9萬元;其中有經(jīng)營收益的村224個，收入在5萬元以下的119個，5-50萬的87個， 50-100萬的9個，100萬以上的10個。債權(quán)7.5億元，債務(wù)8.7億元，村均129萬元。農(nóng)民人均純收入10464元，比上年增長14.69%。農(nóng)村集體“三資”管理主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體。這里重點是理順村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系。尤其是后者是否存在要掌握好。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會主任、副主任和委員要由村民選舉產(chǎn)生。村民委員會可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。村民委員會任務(wù)是，村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是農(nóng)村實行經(jīng)濟體制改革后由原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊演變的經(jīng)濟組織。農(nóng)村人民公社是適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，在高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上聯(lián)合組成的，是互助、互利的集體經(jīng)濟組織，實行按勞分配的原則，組織上是公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊三級，基本核算單位是生產(chǎn)隊。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織目前雖不是法人，但成員、財產(chǎn)還在。顯然，村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是兩個不同的概念，不同的組織。村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。村委會代行集體經(jīng)濟組織時，一定要堅持管理民主的原則。村民小組問題。其有關(guān)事項的決策一定要通過本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或戶代表會議討論決定方可辦理，尤其是耕地、林地、果園、蠶場等的承包出租等。會議由組長召集，村干部主持，要有會議記錄，村民簽字，材料存檔。其財務(wù)管理也要堅持民主理財、兩級審核、代理記帳和按時公開的原則。3、農(nóng)村集體“三資”管理和處置原則國發(fā)199535號文件中有兩個明確要求：一是，集體經(jīng)濟組織要按照民主管理的原則，建立健全成員大會或成員代表大會制度。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項，必須經(jīng)過民主討論決定。要保障集體經(jīng)濟組織成員有效地行使對集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織成員參與管理的積極性。二是，集體資產(chǎn)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓或者由于實行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須進行資產(chǎn)評估，并以評估價值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。集體資產(chǎn)評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會確認。目前，遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和處置指導(dǎo)意見的通知（遼政辦發(fā)200769號）這一文件中提出，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和處置的原則是：堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)歸該權(quán)屬單位的成員集體所有的原則，一般不得打破原村、組界限。對已經(jīng)打亂界限且無法恢復(fù)的，應(yīng)本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，不再予以恢復(fù)。堅持以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，對本組織的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利的原則。堅持以依法、公開、公平、公正、民主的原則管理和處置農(nóng)村集體資產(chǎn)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會基本穩(wěn)定。4、農(nóng)村集體“三資”管理模式委托代理農(nóng)村集體“三資”管理歷來是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注、最敏感的話題，也是農(nóng)民群眾來訪反映的熱點和焦點問題，它貫穿整個農(nóng)村集體經(jīng)濟工作的始末。為加強集體“三資”管理，管好用活集體資金，增強集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入，從源頭治理腐敗，黨中央、國務(wù)院曾做出重要批示，強化制度建設(shè)，要求用制度管權(quán)、管人、管事。 2002年10月，溫家寶總理批示：“健全財務(wù)制度，做好審計工作，推動村級財務(wù)管理和監(jiān)督向經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化發(fā)展”。 2003年9月，回良玉副總理在全國村務(wù)公開工作電視電話會議上指出，“要根據(jù)農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊修訂完善現(xiàn)行村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，提高財務(wù)公開的質(zhì)量”。為適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的需要和切實加強對集體資產(chǎn)的管理，規(guī)范財務(wù)收支行為，防范集體資產(chǎn)流失，提高資金使用效益，促進基層民主管理，財政部 農(nóng)業(yè)部在充分調(diào)研論證，廣泛征求廣大基層干部的基礎(chǔ)上，于2004年9月30日出臺了村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度和村集體經(jīng)濟組織會計制度，2005年1月1日起施行。該制度從財會機構(gòu)設(shè)置、人員配備、財務(wù)核算、財務(wù)公開、民主理財以及財務(wù)檔案等方面對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動做出明確規(guī)定。是現(xiàn)行村組集體核算的依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和整體實力的不斷增強，在全國范圍內(nèi)推行了農(nóng)村稅費改革： 2000年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知（中發(fā)20007號）文件，并在安徽省開始了農(nóng)村稅費改革試點。2002年全國20個省鋪開試點，并逐步免征農(nóng)業(yè)稅，給予各項惠農(nóng)補貼。自2003年農(nóng)村稅費改革以來，我市取消了農(nóng)村的“三提五統(tǒng)”，并開始減免農(nóng)業(yè)稅收，到2005年，徹底取消了農(nóng)業(yè)稅收。2004年為貫徹落實黨的優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，向農(nóng)民發(fā)放糧食直補資金，2006年考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價等綜合因素增加了補貼范圍，糧食直補改為糧食綜合直補。 作為農(nóng)村稅費改革的配套政策村會計委托代理制于2003年全面實施：多年來，我市在村級財務(wù)管理工作中采取的一些較好的措施，如帳前審計、集體辦公、財務(wù)公開等，取得了一些效果，但村級財務(wù)管理混亂的問題一直沒有從根本上解決少數(shù)村干部亂支亂花，貪污挪用集體資金等現(xiàn)象時有發(fā)生，以權(quán)謀私，違反財務(wù)管理規(guī)章行為屢見不鮮，使集體資產(chǎn)流失，村集體背上了沉重的債務(wù)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，干群關(guān)系緊張，增加了社會不穩(wěn)定因素。造成這種情況的根本原因是農(nóng)村財務(wù)管理體制不順，監(jiān)督不力。 為積極探索農(nóng)村財務(wù)的治本之策。我們從2001年開始在寬甸縣抓了這方面的試點，已經(jīng)開展這項工作的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年節(jié)省開支120多萬元，農(nóng)村財務(wù)混亂的狀況得到了根本改變。在此基礎(chǔ)上，我們在毛甸子鎮(zhèn)政府和牛毛塢鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場會。至此全市按照“五不變”和“三不準”原則，即集體資金的所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、會計核算辦法不變、資金使用方向不變和村民代表大會決定權(quán)不變，任何單位和個人不準平調(diào)、不準截留、不準挪用。全面推行了村會計委托代理制，取得了明顯成效。針對東港沿海9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘涂發(fā)包暴露出了幾起群訪事件，集中反映在“三資”管理上漏洞。進一步加強我市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作，按照省紀委、省農(nóng)委的統(tǒng)一部署和市委書記戴玉林、市委常委市紀委書記李建潮、副市長牛向東的指示要求，；我市在寬甸試點工作取得實效的基礎(chǔ)上，從2011年開始在全市推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作。市委辦、市政府辦下發(fā)了丹東市推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作實施方案（丹委辦發(fā)201133號），按照“紀委統(tǒng)籌、農(nóng)委主抓、相關(guān)部門配合”的原則，全地區(qū)先后有三萬余人參入了此項工作。目前，80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，672個村所屬農(nóng)村集體資金4.7億元，資產(chǎn)23億元，集體所有農(nóng)用地1824萬畝，實行了委托代理。（所謂“村會計委托代理制”是在堅持村集體經(jīng)濟組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、會計核算內(nèi)容、資金使用方向和村民代表決定權(quán)不變的前提下，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）代理辦進行統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一核算，并通過建立健全有關(guān)財務(wù)規(guī)定制度，實現(xiàn)村級財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、民主化和法制化這樣一種財務(wù)管理方式。實行村會計委托代理制，其實質(zhì)是把原村、組集體資金和賬務(wù)全部交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）代理辦進行會計核算。這里“五權(quán)不變”是前提，“委托”是關(guān)鍵，“代理”是實質(zhì)。代理辦特點是什么呢？概括地講是：一項委托，二級審核，三方監(jiān)督，四個統(tǒng)一。一項委托，就是將村級會計業(yè)務(wù)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站下設(shè)的代理辦進行會計核算；二級審核，一是村級審核，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）審核；三方監(jiān)督，一是村民監(jiān)督，二是村兩委監(jiān)督，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）監(jiān)督；四個統(tǒng)一，一是統(tǒng)一制度，二是統(tǒng)一記賬，三是統(tǒng)一公開，四是統(tǒng)一建檔。代理辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)負責(zé)人兼任，是代理辦財會主管人員。另有財會人員若干人，包括會計、總出納。代理辦的重點工作是，要建立健全各項管理制度，要積極推行財務(wù)管理電算化，要強化會計監(jiān)督，要加強民主理財和財務(wù)公開。這里有一個問題是，要堅持“五不變”和“三不準”原則?！拔宀蛔儭?，是指村集體經(jīng)濟組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、會計核算內(nèi)容、資金使用方向和村民代表決定權(quán)不變。“三不準”，是指不準平調(diào)、挪用，拆借村集體資金。當(dāng)前要注意的是，村組資金不能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的財政資金混為一體，屬于組集體的資金未經(jīng)村民小組財經(jīng)負責(zé)人簽字同意，其村委會不得平調(diào)、挪用和拆借。）為建立規(guī)范、科學(xué)、有效的委托代理服務(wù)機制，加強對全市農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保集體資產(chǎn)運行安全、保值增值，維護農(nóng)民和村集體合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)“三資”管理制度化、民主化、智能化的目標，我們組建了丹東市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，市政府下發(fā)了丹東市農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法（丹政辦發(fā)201312號）市紀委、市監(jiān)察局、市農(nóng)委印發(fā)了丹東市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管配套制度（丹紀發(fā)201311號）。今后，應(yīng)著重從以下幾個方面強化管理。二、農(nóng)村集體資金管理村集體資金由代理辦出納、村經(jīng)管員管理，非出納人員不得管理現(xiàn)金、銀行存款。（一）嚴格執(zhí)行預(yù)決算制度。村集體財務(wù)預(yù)決算實行“四議一審兩公開”（“四議”：即村黨組織提議，“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議；“一審”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核；“兩公開”：即實行決議公開、實施結(jié)果公開。）民主決策制度。年初編制全年財務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)“四議一審”后方可執(zhí)行；預(yù)算調(diào)整時，未按其程序決議并公開的，超預(yù)算的或未納入年度預(yù)算內(nèi)的支出不得入賬。年終應(yīng)及時進行財務(wù)決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公開，并報代理中心備案。財務(wù)預(yù)決算的年度應(yīng)與會計年度同步，即每年公歷1月1日至12月31日為一個財務(wù)預(yù)決算年度。要嚴格控制非生產(chǎn)經(jīng)營性開支，可實行總量限額控制，不得超支。要取消村級招待費，禁止核銷租車費和個人通訊費。為了方便村里的工作，鎮(zhèn)代理辦可以根據(jù)村的規(guī)模及遠近，每個村可給一定的備用金，備用金控制在1000-3000元以內(nèi)，這就叫備用金制度，實行的是限額管理。備用金要由村經(jīng)管員領(lǐng)取、支付，由代理辦的會計進行核算和監(jiān)督。年末要進行決算。（二）嚴格執(zhí)行收支兩條線制度。集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，必須在3個工作日內(nèi)繳存代理中心入賬，做到應(yīng)收盡收。村集體應(yīng)于各項支出結(jié)束15日內(nèi)到到代理辦核銷，禁止跨年度核銷嚴禁私存公款、私設(shè)小金庫、“白條”抵庫。組里的各項收入由村經(jīng)管員統(tǒng)一收取，并開具由經(jīng)管站統(tǒng)一發(fā)放的專用收款收據(jù)，組里不得坐收坐支，不得組里保管現(xiàn)金。集體經(jīng)濟組織日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，（五章俱全）重大事項開支履行民主程序。開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人須取得合法原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）后，報主管財務(wù)負責(zé)人審批，并定期交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核、負責(zé)人簽字（蓋章），由村經(jīng)管員交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計審核、主任審批后，方可入賬。對財務(wù)審批手續(xù)不完備的，代理辦不得辦理財務(wù)收支業(yè)務(wù)。 實行“雙印鑒”管理制度。即支取村集體資金,需代理辦和村集體同時加蓋各自印鑒后方可辦理提現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。代理辦財務(wù)專用章（大印鑒）由出納員保管，村集體負責(zé)人印鑒由村經(jīng)管員保管，缺少任何一級印鑒和未經(jīng)被代理單位財務(wù)負責(zé)人簽字，代理辦不得辦理提現(xiàn)或轉(zhuǎn)帳等業(yè)務(wù)。實行“備用金”制度。村集體的備用金數(shù)額一般控制在500-1000元；規(guī)模較大的單位、支付較集中的季節(jié)，備用金可控制在2000元以內(nèi)。每筆開支1000元以上的須通過銀行（信用社）結(jié)算。備用金具體限額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦根據(jù)各村情況確定。組集體不采用備用金管理制度，實報實銷。例1：我們在審計村集體收入時，發(fā)現(xiàn)某村將一塊150余畝的村屬天然林經(jīng)兩委會研究后將林地使用權(quán)出讓給了王某，期限為60年，出讓費 18萬。村獲得此項轉(zhuǎn)讓收入后，以村經(jīng)管員個人名義存入銀行。支出時，經(jīng)兩委會研究同意后就支出了。村經(jīng)管員手中根本就沒有帳，只有支出單據(jù)，且有理財小組組長簽字。該案屬于典型的未履行民主程序私自發(fā)包集體資產(chǎn)資源和集體坐收坐支問題。未履行民主程序姑且不論，集體坐收坐支問題，應(yīng)按者現(xiàn)金管理條例和遼寧省資產(chǎn)管理條例的有關(guān)規(guī)定，除認定核實支出合法有效外，分別給予此案的組織者和直接責(zé)任人處以違規(guī)資金總額10%-20%罰款。例2：某村民組經(jīng)集成員大會民主議定，將一組屬荒山68畝，以招標的形式將林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給了王某，期限為60年，價款4萬元。在同意轉(zhuǎn)讓協(xié)議書、簽訂合同和收取轉(zhuǎn)讓費的同時，全組按照現(xiàn)有人口105人，按每人380元的標準，將此項村民組收入現(xiàn)場分掉，并簽字。此案應(yīng)將所得收入3日內(nèi)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦，并可以用此款在組內(nèi)開展道路、橋梁、自來水等公益事業(yè)，應(yīng)有剩余，按照村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度的規(guī)定，經(jīng)組民主大會討論通過，在年終提取一定數(shù)量的公益公益金后，按照擬定的標準，給農(nóng)戶分利，即向農(nóng)戶進行二次分配。該組未按照規(guī)定將所得收入上交代理辦，按照集體資產(chǎn)管理條例的規(guī)定，屬于私分集體資產(chǎn)，對直接責(zé)任人處以20%罰款。（三）嚴格審批權(quán)限。村集體年度資金預(yù)算內(nèi)開支，單筆1000元（不含1000元）以內(nèi)，由村管理負責(zé)人審批； 1000元至3000元（不含3000元），由村“兩委”集體討論審批；3000至10000元（不含10000元），由村“兩委”會同村務(wù)監(jiān)督委員會聯(lián)合審批； 10000元（含10000元）以上，報村集體成員大會或成員代表大會審批。村民小組年度資金預(yù)算內(nèi)一次性開支，300元（含300元）以內(nèi)，由組務(wù)監(jiān)督小組審批；300元以上，報組集體成員的村民小組會議審批。（四）嚴格票據(jù)管理。村集體經(jīng)濟組織收入屬經(jīng)營性收入的，應(yīng)出具相關(guān)稅務(wù)發(fā)票或財政部門監(jiān)制的收款收據(jù)；屬非經(jīng)營性的收入，應(yīng)當(dāng)出具縣級以上業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)制的收款收據(jù)。關(guān)于“白條子”入賬問題。所謂的“白條子”是針對原始憑證而言的，即財務(wù)事項發(fā)生時，資金收取者給資金提供者開據(jù)的有效證明。針對村組存在著許多直接與農(nóng)民打交道的財務(wù)事項，而農(nóng)民又不是一個個體工商業(yè)戶，所以，不能出據(jù)正式發(fā)票，因此，就出現(xiàn)了自制憑證，所謂的“白條子”。雖然在村級財務(wù)核算中允許出現(xiàn)“白條子”，但不等于任何財務(wù)事項都可以用“白條子”入賬，代理辦主任審核時把握的原則：應(yīng)當(dāng)取得正式憑證的而沒有取得的，一律不得入賬核銷?！鞍讞l子”作為憑證，必須寫清財務(wù)事項發(fā)生的時期、內(nèi)容摘要、金額大小寫以及出據(jù)人、經(jīng)手人、審批人、村委監(jiān)督委員會、代理辦會計、主任簽字。（五）嚴格控制非生產(chǎn)性開支村集體應(yīng)本著既要管理好村內(nèi)公共事務(wù)、辦好村內(nèi)公益事業(yè)，又要量入支出的原則，嚴格控制各項非生產(chǎn)性支出，積極壓縮有關(guān)開支。 村級非生產(chǎn)性開支主要包括報酬、獎金、通訊、差旅、村級招待、外出學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)、報刊、日常辦公等各項費用。一是核定村干部工資標準。村干部工資按照遼寧省農(nóng)村稅費改革資金管理辦法（遼財預(yù)2003691號）規(guī)定：“村干部人數(shù)按大村（村人口為1500人以上）5人、小村（村人口小于1500人）3人核定，每個村干部的報酬不超過當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的2倍?！?丹東市村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法（丹政辦發(fā)200370號）第十八條第一款中規(guī)定：“村干部報酬在保證五保戶供養(yǎng)和辦公經(jīng)費支出的基礎(chǔ)上，每個村干部年報酬總額不得超過當(dāng)年本村農(nóng)民人均純收入的2倍，具體標準由村民會議或村民代表會議討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批?！?因此，我市村干部工資按照每個村干部的報酬不超過當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的2倍，具體標準由村民會議或村民代表會議討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。例5：某村2007年財政補助收入22700.00元，支付村干部工資總計100400.00元。該村實際支付村干部工資是財政補助收入（其中含村辦公經(jīng)費）的4.42倍。按照遼寧省集體資產(chǎn)管理條例，應(yīng)將多余部分退還村集體。二是明確差旅費核銷標準。差旅費開支可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)定的國家工作人員差旅費開支標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，并經(jīng)成員會議或成員代表會議審議通過。（住宿、交通工具、補助、取消出租車費）三是取消村級招待費。招待費包括餐飲、食品、物品等招待性支出。按照丹東市村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法（丹政辦發(fā)200370號）的有關(guān)規(guī)定：我市在招待費管理上實行取消村級招待費和“誰批準，誰負責(zé)；誰消費，誰支付”的管理辦法。例9：某村招待費先到飯店簽字掛賬，后來讓飯店老板到代理辦要錢，具有一定的隱蔽性（有的任期3年，一直在飯店簽字）。例10：某村2008年支付招待費22770.00元。例11：某村2007年支出車費23021.35元。類似還有支出小車費、油票報銷。（采取預(yù)決算制度進行限額管理，要由村民理財小組嚴格審核把關(guān)，嚴禁核銷個人辦事的租車費。）上述3案，應(yīng)按照“誰批準，誰負責(zé)；誰消費，誰支付”的原則，批準人和消費人承擔(dān)。四是報刊訂閱實行限額制。關(guān)于報刊訂閱應(yīng)按下列文件執(zhí)行：農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例第二十六條：“向農(nóng)民發(fā)行有價證券、報刊和書籍，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何單位不得攤派?！?根據(jù)遼寧省農(nóng)村稅費改革資金管理辦法（遼財預(yù)2003691號）規(guī)定“報刊訂閱費標準是小村每村每年1000元，大村每村每年1500元”。丹東市2009年減輕農(nóng)民負擔(dān)工作意見（丹農(nóng)負監(jiān)發(fā)20092號）要求：“今后，凡發(fā)現(xiàn)超標訂閱報刊問題，超出部分誰簽字誰負責(zé)?！?因此報刊雜志訂閱實行限額管理。大村不得超過1500元，小村不得超過1000元。和超出部分誰簽字誰負責(zé)原則處理。例7：某村2008年支付管理費用（報刊雜志款）12573.20元。這個村的報刊雜志費用等于符合規(guī)定的8個村費用，可以定性為揮霍浪費農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照“誰簽字誰負責(zé)”對超限額部分進行處理。根據(jù)遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法有關(guān)規(guī)定進行處罰，即對超限額部分給予直接責(zé)任人處以被侵害資產(chǎn)總額10至20的罰款。五是嚴禁濫發(fā)獎金、紀念品及各種補助。對村干部年終考核獎金按照誰考核、誰下文、誰負責(zé)兌現(xiàn)的原則，嚴禁在村集體列支。不得以任何理由用公款購置個人通訊工具，不得列支村干部交通費補貼、通訊費補貼、保險以及各種贊助費等。杜絕村干部換屆選舉、禽流感防止等非生產(chǎn)性開支村干部兌現(xiàn)目標獎。目前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級以上部門每年均不同程度，對村干部綜合或單項工作完成情況出臺考核辦法，對完成指標的，兌現(xiàn)責(zé)任狀獎金只是政策，而資金一般仍由村里支出。根據(jù)我市村集體經(jīng)濟目前發(fā)展現(xiàn)狀，對村干部的兌現(xiàn)責(zé)任狀應(yīng)當(dāng)堅持“誰獎勵，誰出資”的原則，解決獎勵資金來源問題。例6：某村2007年村干部兌現(xiàn)責(zé)任狀70500.00元。丹東市2009年減輕農(nóng)民負擔(dān)工作意見（丹農(nóng)負監(jiān)發(fā)20092號）要求：“禁止縣鄉(xiāng)級政府和部門隨意下發(fā)由村級組織出錢給村干部發(fā)獎金和電話補貼等文件。確需獎勵和補貼必須經(jīng)過民主議定程序后方可實施。”亂發(fā)紀念品。（七一、八一、過年。有先例；先支后報；）。交養(yǎng)老保險金。目前，在個別村集體收入較好的地方，仍存在著用集體資金為村干部個人交納個人養(yǎng)老保險金（費）、社會保險費（保費）、社保補助、醫(yī)療保險、意外傷害保險等現(xiàn)象。村集體資金屬于全體集體經(jīng)濟組織成員所有，不允許將集體資金用在了少數(shù)人身上。實質(zhì)是變相地侵犯了集體和全體成員的利益，屬于侵占公款。例8：某村2007年支付村委會成員養(yǎng)老保險金11950.00元，2008年支付各種保險費3200.00元，2009年支付保險21540.00元。農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例第二十七條規(guī)定：“組織農(nóng)民參加保險，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定?！敝泄仓醒爰o委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知（中紀發(fā)200624號）第五條中提出：“在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的，要提處理意見，移交紀檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。”本案例可根據(jù)遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法有關(guān)規(guī)定進行處罰。亂拉贊助。村級集體不得以捐助、贊助、賀禮費等名義向外單位捐款，確需捐贈的須經(jīng)村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意。某鎮(zhèn)派出所以連續(xù)兩年接受村里贊助（安全費），在全市農(nóng)民負擔(dān)大檢查中被發(fā)現(xiàn)，并提出了整改意見，結(jié)果，不僅全額退還了2年的贊助額，而且，該鎮(zhèn)派出所所長被撤了職。六是嚴禁以任何形式進行公款旅游。不得組織無實質(zhì)性內(nèi)容、無明確考察目的的學(xué)習(xí)考察。確因工作需要，組織村干部（黨員、村民代表）外出學(xué)習(xí)考察的，須經(jīng)村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。（六）嚴格控制村級債務(wù)（“控制新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化?！闭l私自舉債誰負責(zé)的原則。）化解村級不良債務(wù)2003年作為全省配套改革措施，全市集中開展了調(diào)查摸底工作，據(jù)統(tǒng)計，全市村級債務(wù)5個億，村均60萬，使村集體經(jīng)濟發(fā)展背上了沉重包袱。2005年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)200539號）明確要求禁止鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生：村委會不得以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔(dān)保，嚴禁借（貸）款墊付各種稅費和用于村支出。同時，這一文件提出建立“新債責(zé)任追究”和“領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計制度”?？偟木袷谴褰M織不得以任何名義舉債。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。不得由同一人辦理借款業(yè)務(wù)的全過程。 (鳳城白旗民主村：村長一個列債權(quán)人名單錯誤做法)目前，在村級債務(wù)管理上，總的原則是：“控制新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化?！闭l私自舉債誰負責(zé)的原則。村集體不準為任何單位和個人做擔(dān)保抵押。如有往來確須產(chǎn)生債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村委會集體研究、民主理財小組審核后實行；超過1000元以上的，須經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過后實行。建立債權(quán)債務(wù)清查制度。代理辦要定期組織村委會開展債權(quán)債務(wù)清查、界定，及時向成員大會或成員代表大會匯報債權(quán)債務(wù)情況。要建立村集體債權(quán)責(zé)任追究制度。對在規(guī)定內(nèi)不能清回的債權(quán)，由責(zé)任人負責(zé)償還。嚴格控制舉債。村集體支出要按照量入為出的原則，嚴格按年初計劃執(zhí)行，嚴格控制舉債，尤其要杜絕通過舉債興辦各種福利及形象工程等。嚴格舉債程序。村集體確需通過借貸資金興辦集體事業(yè)的，1000元以內(nèi)須經(jīng)村委會集體研究、民主理財小組同意簽字后方可實施，并按照?？顚Ｓ迷瓌t進行管理。村集體向單位和個人的借貸資金，其借據(jù)必須加蓋村委會公章、經(jīng)辦人簽字，同時附加民主議定書，否則視為無效。對違反規(guī)定造成債務(wù)的，由決策人和責(zé)任人個人負責(zé)。村集體的債權(quán)、債務(wù)等應(yīng)當(dāng)按照“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的原則，進行會計核算，確認當(dāng)期的收入和費用。村集體借貸資金的使用、管理和清償應(yīng)當(dāng)及時向成員大會或成員代表大會通報，并進行財務(wù)公開。例1：某村2009年支出利息89129.92元。該村債務(wù)管理有問題，要堅持“誰舉債、誰負責(zé)”和“誰簽字、誰負責(zé)”的原則進行處理。關(guān)于民間借貸問題，最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見（法民發(fā)199121號）規(guī)定：“民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實際情況具體掌握，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍。超過此限度的，超出部分的利息不予以保護?！?例3：某村五名村干部欠村里現(xiàn)金48123.59元；另有一村1名村干部自己欠村里現(xiàn)金31264.91元。另統(tǒng)計，該鎮(zhèn)村干部欠所在村里資金總計144943.22元。村集體經(jīng)濟組織會計制度里規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。不得由同一人辦理借款業(yè)務(wù)的全過程。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對借款業(yè)務(wù)實行集體決策和審批程序。”村干部利用手中的權(quán)利向村集體借用現(xiàn)金，屬于典型的挪用、侵占公款公物，甚至觸犯了刑法，根據(jù)遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法第二十三條規(guī)定：“侵犯集體和農(nóng)民利益，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)人民政府或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，對責(zé)任人員給予警告，情節(jié)嚴重的，處以被侵害資產(chǎn)總額10至20的罰款。挪用、侵占公款公物的；”按照審計程序處理，退還給村里現(xiàn)金，同時處于1020的罰款。（七）規(guī)范土地補償費管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被依法征收征用后，加強對土地補償費的管理是事關(guān)被征地農(nóng)民的切身利益和長遠生計的大事，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，我市各級農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)營管理部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)政策，加強對土地補償費使用的管理和監(jiān)督，取得了一定的成效。但隨著合作區(qū)、振興區(qū)的新城區(qū)建設(shè)；鳳城的沈丹客運專線；東港市的丹大快速鐵路；寬甸的丹通高速公路、鐵路開工建設(shè)，征占集體土地越來越頻繁，在土地補償費管理上仍存在土地補償費賬務(wù)處理不規(guī)范、使用不公開，甚至存在貪污、挪用、揮霍等問題，嚴重損害了被征地農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益，成為當(dāng)前農(nóng)村有些地方的一個熱點問題， (一)建立專用賬戶。有土地補償費的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦建立土地補償費專用存款賬戶，對收到的土地補償費實行專戶存儲，防止被擠占、挪用。(二)實行專賬核算。有土地補償費的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，必須設(shè)立土地補償費專賬，單獨進行會計核算。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被征占用后，應(yīng)按村集體經(jīng)濟組織會計制度的規(guī)定，增設(shè)專項應(yīng)付款一級科目。收到土地補償費時，借記銀行存款科目，貸記專項應(yīng)付款科目；土地補償費分配方案經(jīng)民主討論通過后，按分配給農(nóng)戶的金額借記專項應(yīng)付款，科目，貸記內(nèi)部往來科目。實際分配到農(nóng)戶時，借記內(nèi)部往來科目，貸記現(xiàn)金科目；按分配集體經(jīng)濟組織的金額，借記專項付款科目，貸記公積公益金，科目。 (三)堅持?？顚Ｓ谩Ｒ鞔_土地補償費的使用范圍。土地補償費包括土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。以前土地補償費歸土地所有者。省政府辦【2004】27號文件下發(fā)后，規(guī)定村里留用不得超過20%，農(nóng)民不得低于80%。分配給農(nóng)戶的土地補償費歸農(nóng)民個人所有，是私有財產(chǎn)，任何單位和個人不得截留、挪用、代扣代繳，不得抵頂農(nóng)戶欠款，更不得強迫農(nóng)民參加商業(yè)保險。自愿參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)享有對建立社會養(yǎng)老保險制度的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)：分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費，要全額納入公積公益金，按公積金的法定用途合理使用，主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、植樹造林、村容村貌建設(shè)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購置和興辦集體企業(yè)等。嚴禁拖欠、截留、侵占、挪用、平調(diào)；嚴禁用于支付干部報酬、修建辦公場所、購置非生產(chǎn)性車輛等；嚴禁用于貸款抵押、擔(dān)保和償還村級債務(wù)。（寬甸管理實例：信用社找了許多人，縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，代理辦無耐，用此款還以前村里在信用社貸款，用于償還債務(wù)）。另外，側(cè)外地、道路、河流等集體土地補償有的地區(qū)沒給農(nóng)民搞二次分配，集體違規(guī)使用現(xiàn)象較普遍。 (四)落實公開制度。土地補償費的撥付、管理、分配和使用情況，屬于集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)事項，要隨時發(fā)生，隨時公開，接受群眾的監(jiān)督。凡是集體經(jīng)濟組織成員要求了解的土地補償費財務(wù)運行情況，也要及時逐項逐筆進行公布，對群眾提出的土地補償費方面的問題，集體經(jīng)濟組織負責(zé)人和財會人員有義務(wù) 及時給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布，群眾對結(jié)果不滿意 或仍有意見的，要限期進行整改，整改后再次解答公開。（八）規(guī)范“一事一議”籌資酬勞一事一議項目資金管理作為村級財務(wù)管理的組成部分，一律實行村帳鄉(xiāng)代管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦要將村集體經(jīng)濟組織一事一議項目籌集資金和獎補資金單獨設(shè)賬（設(shè)一事一議資金專戶，集中管理村級一事一議籌集資金，）、單獨核算、?？顚Ｓ?。杜絕平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財政獎補資金的違規(guī)行為。建立財務(wù)公開制度。財政獎補項目建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)民籌資籌勞數(shù)量、財政獎補金額等應(yīng)作為財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。建立項目公示制。全面公開財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，將獎補項目的資金、實物、農(nóng)民出工的安排使用情況進行公示，接受村民和社會的監(jiān)督。建立檔案管理制度。要將村民一事一議籌資籌勞會議記錄、村民簽字情況、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，對重點獎補項目，要建檔立冊。通過“一事一議”籌資酬勞的方式開展村級公益事業(yè)建設(shè)，關(guān)鍵要把握兩點：一是標準、二是程序?；I資80元/人；籌勞70元/人.年，財政補助酬勞1/3，所有收入都納入帳內(nèi)管理、核算。把握幾個關(guān)鍵點（程序）：預(yù)算、設(shè)計、會議通過（記賬）、招投標、實施（收支發(fā)生）、驗收、決算（形成資產(chǎn)房屋等、不形成資產(chǎn)的道路等）（九）規(guī)范資金監(jiān)管流程目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了農(nóng)村集體“三資”委托代理制，即堅持“五不變”，是指村集體經(jīng)濟組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、會計核算內(nèi)容、資金使用方向和村民代表決定權(quán)不變。“三不準”，是指不準平調(diào)、挪用，拆借村集體資金的前提下統(tǒng)一制度，二是統(tǒng)一記賬，三是統(tǒng)一公開，四是統(tǒng)一建檔。代理辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)負責(zé)人兼任，是代理辦財會主管人員。這一制度的實施，對規(guī)范村級財務(wù)管理，取得了明顯成效。但在個別地方存在賬務(wù)處理不及時、監(jiān)管不到位等問題，村組資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的財政資金混為一體，屬于組集體的資金未經(jīng)村民小組財經(jīng)負責(zé)人簽字同意，其村委會不得平調(diào)、挪用和拆借。我市村集體資金監(jiān)管流程如下：資金監(jiān)管流程村（組）集體資金年初收支預(yù)算（要召開成員代表會議或成員會議討論通過并報代理中心備案）退回經(jīng)手人、相關(guān)責(zé)任人，或依照有關(guān)規(guī)定處理1、發(fā)生每一筆收入業(yè)務(wù)（注意是否在年初預(yù)算內(nèi)）1、發(fā)生每一筆支出業(yè)務(wù)（注意是否在年初預(yù)算內(nèi)）2、經(jīng)手人取得原始憑證并注明用途、簽字蓋章（村經(jīng)管員負責(zé)收集原始憑證）3、村（組）負責(zé)人審批（注意其審批權(quán)限）2、代理中心出納開據(jù)、村（組）管理負責(zé)人簽字4、村監(jiān)會按月進行理財活動（逐筆審核原始憑證，無異議加蓋公章）3、代理中心收取資金并存入金融機構(gòu)（如農(nóng)村商業(yè)銀行）5、村經(jīng)管員按時報賬6、代理中心審核并做賬務(wù)處理（審核原始憑證、填制記帳憑證、裝訂憑證）7、與村核對帳目（每月1次）、進行財產(chǎn)清查(半年1次) （調(diào)帳）8、財務(wù)公開（村要將公開材料歸檔）9、編制會計報表、年終決算不符合規(guī)定10、憑證、帳冊、報表等材料整理歸檔11、接受審計監(jiān)督（十）明確村經(jīng)管員崗位職責(zé)實行村會計委托代理制以后，村里不再設(shè)會計，而是設(shè)經(jīng)管員1名，村財會工作實行定期報賬制，會計核算在代理辦進行。就是說，村委會是一個報帳單位，代理辦是一個記帳單位。村經(jīng)管員的崗位職責(zé)有8項：遵守財經(jīng)紀律，執(zhí)行財務(wù)管理的各項制度，不得擅自離職。會同村或組財經(jīng)負責(zé)人一同辦理村或組的財務(wù)收入，開具收款收據(jù)，會同交款人一同簽名，在規(guī)定的時間內(nèi)上交到代理辦。負責(zé)本村的備用金的借支、管理、使用及其監(jiān)督，并做到日清月結(jié)。村經(jīng)管員應(yīng)對原始憑證負責(zé)，對不真實、不合法、違反財務(wù)制度的原始票據(jù)有權(quán)拒絕付款。備用金不得超過規(guī)定限額。協(xié)助代理辦會計人員審核本村集體的原始憑證、編制記賬憑證，及時登記各種明細賬。每月按時報帳，每月與代理辦的會計進行賬務(wù)核對。嚴格財務(wù)紀律，不準挪用公款，不準公款私存私用，不準白條抵庫，不準出借集體資金，杜絕虛假支出。編制好財務(wù)預(yù)決算，做好文書和統(tǒng)計工作，及時向代理辦的會計提供有關(guān)會計資料。負責(zé)做好本村及村民小組的民主理財、財務(wù)公開及上級安排的其它工作。村經(jīng)管員怎樣履行崗位職責(zé)? 一是，吃透“上情”，熟悉政策;二是，摸清“內(nèi)情”，苦練內(nèi)功;三是，關(guān)心“村情”，扎實工作。關(guān)于村經(jīng)管員的定期報賬問題：村經(jīng)管員除了要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）辦理辦的要求（一般是實行月報帳制度）進行定期報賬之外，要執(zhí)行遼寧省村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法第十八條規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織對“一事一議”籌集的資金每超過500元及其他各種收入（也是500元為限）要在三日內(nèi)逐筆全額上交代理辦，由代理辦統(tǒng)一管理，嚴禁坐收坐支。”三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理關(guān)于資產(chǎn)管理的有關(guān)要求。資產(chǎn)的管理重點是固定資產(chǎn)。按著其用途劃分可分為：經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、生產(chǎn)性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中或按集體企業(yè)要求經(jīng)營使用的資產(chǎn)，它具有增值的特點。主要指村辦企業(yè)（沒有轉(zhuǎn)制，仍為集體所有的）資產(chǎn)、對外出租、租賃的集體經(jīng)濟組織房屋、機器設(shè)備等。公益性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，直接服務(wù)于公益事業(yè)，具有特定目的和用途，不追求盈利最大化，而是追求社會效益的有效性、追求資產(chǎn)運營成本降低的資產(chǎn)。主要指農(nóng)村中小學(xué)校、村辦公場所、文化體育設(shè)施、飲水設(shè)施等。生產(chǎn)性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的資產(chǎn)。主要指集體所有的農(nóng)機具、機電井及其附屬設(shè)施、排灌設(shè)施、農(nóng)田基本設(shè)施、電力設(shè)施等。（一）資產(chǎn)清查。定期清查資產(chǎn)，重點清查集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。（二）臺賬管理。集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，按資產(chǎn)類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)登記承包、租賃方名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，及時核銷。（三）資產(chǎn)評估。集體經(jīng)濟組織以招投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或分設(shè)等，應(yīng)由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位進行評估，資產(chǎn)評估由村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督。評估結(jié)果按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認。（四）資產(chǎn)處置。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓應(yīng)制定方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及價格，是否招投標等事項，同時履行民主程序，簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（五）資產(chǎn)經(jīng)營。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要公開合同履行情況，加強監(jiān)督檢查。收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。例：資產(chǎn)經(jīng)營管理典型鴨綠江珍珠村該村地處丹東市郊，下轄5個村民組， 395戶、 987人，耕地面積281畝，人均0.28畝。自生產(chǎn)隊解體以來，我們結(jié)合自身特點，在規(guī)范財務(wù)管理、用活集體資產(chǎn)、完善民主程序等方面做了積極有效的探索，將生產(chǎn)隊解體前形成的資產(chǎn)，按勞動力的勞動年限折股量化到個人，由集體統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獬鲎?，年終按股分紅。經(jīng)幾年發(fā)展，現(xiàn)有工業(yè)集體、私營企業(yè)19個，個體工業(yè)14個，商業(yè)企業(yè)90個。2008年全村完成社會總產(chǎn)值12億元，利稅6000萬元，實交國家稅金4200萬元，村級收入320萬元。在村集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，他們?yōu)榇迕窠ㄔ炝俗≌瑯?，實行?0歲、55歲每月領(lǐng)取350元退休金制度和最高可按支出額的70%核銷村民醫(yī)療費的報銷制度等惠農(nóng)措施。目前，我們村經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，先后多次被遼寧省和丹東市評為精神文明單位、小康示范村、經(jīng)濟建設(shè)先進單位等稱號2009年被農(nóng)業(yè)部評為全國集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位。四、農(nóng)村集體資源管理關(guān)于資源管理的有關(guān)要求。資源性資產(chǎn)主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地、林地、四荒、果園、蠶場等資產(chǎn)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源性資產(chǎn)應(yīng)按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，實行承包經(jīng)營。物權(quán)法第六十條規(guī)定：對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)?！边@里也就是常講的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，目前仍要求堅持這一原則。例3：某村2008年收取隋某等人承包荒山款共9000.00元。另有一村2009年村提林地有償使用5985.00元。村委會收取荒山承包費、提取林地有償使用費行為，按照遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例的規(guī)定，屬于村委會侵占村民主資產(chǎn)。應(yīng)立即退還侵占額，并按照遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例的規(guī)定，對直接責(zé)任人處以2000元以下罰款。 例4：某村2009年收取收落戶費5500.00元。關(guān)于“外來戶”落戶問題，總的政策是：將戶口遷移至本村居住,能夠承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，才能接納為本集體經(jīng)濟組織成員。這里要強調(diào)的是“三級所有、隊為基礎(chǔ)”，土地等資源性資產(chǎn)一般屬于村民小組所有，村集體不得平調(diào)組集體的土地和其他財產(chǎn)，也就是屬于組（原生產(chǎn)隊）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。某人到某村落戶一般應(yīng)落實到某個村民小組，交納的落戶費（即交納公共積累）應(yīng)當(dāng)屬于該村民小組所有。 （一）資源登記（確權(quán)）。農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，主要包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”，以及養(yǎng)殖水面等。應(yīng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄。主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)登記資源承包、租賃方的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。（二）資源管理方式。1、家庭承包方式。定義：是指集體經(jīng)濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶和一種承包方式。：特點：承包雙方當(dāng)事人不是平等的民事主體之間的關(guān)系，發(fā)包方是集體經(jīng)濟組織，承包方是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶；承包對象主要是耕地、林地和草地，具有福利和社會保障功能；根據(jù)公平分配和人人有份的原則承包，集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一發(fā)包；承包期較長，耕地30年、草地30-50年、林地30-70年，林地經(jīng)批準還可以更長；承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是法定的，承包方享有經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)、土地被征用占用的補償權(quán)等；土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時取得，并由縣級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式；取得的土地承包經(jīng)營權(quán)按照物權(quán)方式予以保護，有權(quán)提出停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀