不平衡報價、變更價款結(jié)算價與合同價確定.doc

不平衡報價、變更價款結(jié)算價與合同價確定2008-12-19 17:23/?u=702347不平衡報價、變更價款結(jié)算價與合同價確定曹金江工程投標(biāo)中的不平衡報價建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（50500-2003）的頒布與實施標(biāo)志著我國建設(shè)工程施工招標(biāo)的合同計價方式由以往的總價合同向單價合同的轉(zhuǎn)變。它既代表著我國工程計價技術(shù)的重大進步，同時也給投標(biāo)人盡早收回工程款，提高管理效益，進行不平衡報價提供了平臺。所謂不平衡報價是相對于常規(guī)的平衡報價而言，它是在總的報價保持不變的前提下，與正常水平相比，提高某些分項工程的單價，同時，降低另外一些分項工程的單價的一種報價方法。其目的是為了盡早收回工程款，增加流動資金，有利于施工流動資金的周轉(zhuǎn)；另一方面是為了獲得額外的利潤。一、不平衡報價的原則不平衡報價的基本原則是保持正常報價水平條件下的總報價不變。由于工程設(shè)計深度或設(shè)計單位等各方面的原因，招標(biāo)文件中提供的清單工程數(shù)量的精確度往往不高。分析投標(biāo)報價時，對那些預(yù)計實際工程數(shù)量將增加的分項工程適當(dāng)調(diào)增單價，對那些預(yù)計實際工程數(shù)量將減少的分項工程適當(dāng)調(diào)減單價；對于早期完成的分項工程適當(dāng)調(diào)增單價，對于后期完成的分項工程適當(dāng)調(diào)減單價。二、不平衡報價的數(shù)學(xué)模型假設(shè)在招標(biāo)文件的工程量清單中存在n個分項工程可進行不平衡報價，其招標(biāo)文件工程量清單中的工程數(shù)量為：A1，A2，An，正常報價為：U1，U2，Un，經(jīng)研究分析后，其相應(yīng)的分項工程預(yù)計工程數(shù)量為：B1，B2，Bn，報價經(jīng)不平衡調(diào)整后為：V1，V2，Vn，則不平衡報價的數(shù)學(xué)模型為：不平衡報價的預(yù)計額外收入為（不含因早期額外收入工程款而獲得的存款利息收入）：三、不平衡報價的方法1、提高早期工程單價，降低后期工程單價。在投標(biāo)報價中，對于那些需要分?jǐn)偟礁鱾€分項工程中去的各項費用，如投標(biāo)期間的費用、工程貸款和利息、開辦費等等，盡量分?jǐn)偟皆缙谕瓿傻姆猪椆こ讨?；甚至對某些分項工程的直接成本也適當(dāng)?shù)剡M行調(diào)增、調(diào)減。如某單位在某特大橋工程投標(biāo)中，其臨時工程沒有在工程量清單中單列，將臨時工程的費用大部分分?jǐn)偟搅算@孔樁和下部工程中，少部分分?jǐn)偟搅税辶侯A(yù)制，取得了良好的經(jīng)濟效果。2、按工程量變化趨勢調(diào)整分項工程單價。因為招標(biāo)文件的工程量清單中的工程數(shù)量基本上為暫定數(shù)量，實際工程量按施工圖紙由現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽認(rèn)，這樣，某些分項工程的工程量與招標(biāo)文件工程量清單存在差異，這也是進行不平衡報價的一個前提條件。所以，投標(biāo)人要仔細(xì)研究招標(biāo)文件，找出預(yù)計實際工程量與招標(biāo)文件清單工程量差別較大的若干分項工程，來適當(dāng)調(diào)增、調(diào)減其投標(biāo)單價，在我們多次的投標(biāo)代理服務(wù)實踐中，一般單價浮動應(yīng)控制在10%以內(nèi)。3、其他單價調(diào)整。對于招標(biāo)文件工程量清單中沒有給出工程量的項目而要求報單價時，因其單價不影響總的報價，可高于正常水平，以備施工中發(fā)生該項目時，可獲得較高的收入；對于計日工的報價，因其數(shù)量一般較小，其總計日工的價值對總的工程報價影響不大，也可適當(dāng)提高單價。四、計算機應(yīng)用于不平衡報價當(dāng)采用不平衡報價的項目較多時，我們可利用CCED制表軟件或LOTUS電子表格軟件中的函數(shù)運算和匯總運算來進行快速計算，特別是對單價進行多次調(diào)整時，尤為方便。其表格形式如下：序號 項目名稱 單位 平衡報價 不平衡報價數(shù)量 單價 合價 數(shù)量 單價 合價C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9合 計 元表中：C6=C4C5，C9=C7C8不平衡報價是投標(biāo)中常用的報價方法之一，運用得當(dāng)，施工單位可獲得較多的工程收入。但是，我們也應(yīng)看到采用不平衡報價存在的風(fēng)險，要取得較好的經(jīng)濟效益，應(yīng)該從多方面入手，運用科學(xué)的管理手段和先進的技術(shù)，合理組織施工，從管理要效益。工程變更價款結(jié)算價的確定建設(shè)工程承發(fā)包招投標(biāo)制度在建設(shè)工程造價確定與控制中起到了相當(dāng)大的作用：降低工程造價，節(jié)約建設(shè)資金。招標(biāo)確定的合同價款加上工程變更價款就構(gòu)成了工程結(jié)算價。但出于種種原因招標(biāo)工程變更價款的確定相當(dāng)繁瑣，并且價值對應(yīng)于合同總價來說，又微乎其微。為了確定變更工程則需要查閱招標(biāo)文件、設(shè)計文件、工程標(biāo)底、投標(biāo)標(biāo)函等大量資料，卻發(fā)現(xiàn)互相矛盾而無從下手，最后只能由雙方互相協(xié)商，對此固然無可非議，但總感覺有些結(jié)果是強加給承包單位的，很難讓承包單位心服口服。也給編制、審核人員帶來了不必要的重復(fù)勞動，有時甚至?xí)霈F(xiàn)工程變更價款還不夠?qū)徍巳藛T的工資的現(xiàn)象，浪費了大量的人力、物力、財力。究其原因，主要是由于招標(biāo)文件、設(shè)計文件、現(xiàn)行定額存在著或多或少的缺陷，導(dǎo)致標(biāo)底、標(biāo)函互有出入，綜述如下：一、標(biāo)底、標(biāo)函互有出入1、招標(biāo)采用的設(shè)計文件不夠詳盡，導(dǎo)致工程量計算有誤差。主要表現(xiàn)在建筑與結(jié)構(gòu)互相矛盾，分項工程的施工方法與現(xiàn)行規(guī)范相矛盾，標(biāo)底、標(biāo)函編制人員憑著自己的理解進行工程量計算，最后結(jié)果可能雙方都對或雙方都錯，也有可能一方對一方錯，項目實施過程中必然會發(fā)生設(shè)計充更。以任何一方的工程量作為變更價款的依據(jù)都顯得不盡合理。2、招標(biāo)文件、招標(biāo)說明本身不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致標(biāo)底、標(biāo)函互有出入。主要表現(xiàn)在發(fā)包范圍表述不明、甲供材料及特種材料如何處理規(guī)定不清晰。工程實施過程中，業(yè)主對這些部位進行了調(diào)整，確定此類變更價款需要調(diào)整原招標(biāo)內(nèi)容，此時，發(fā)現(xiàn)有不同的工作內(nèi)容，不同的材料價格，而且有時出入較大，從而引發(fā)了糾紛。3、招標(biāo)時采用綜合定額作為主要的計價依據(jù)，分項工程變更調(diào)整以單項定額還是以綜合定額為依據(jù)。目前全國絕大部分省市除了在全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上編制了具有省市特色的單位估價表外還為了工作方便測定了綜合定額，但按照單位估價表和綜合定額的含量分別測算出的造價卻不一致。如某大型工程增加天棚吊頂，減少砼板底粉刷，減少的粉刷工程量既可采用綜合定額“含量”分析，也可采用單項定額進行計算，但二者的結(jié)果有很大差距。4、招標(biāo)文件規(guī)定了不符合政策規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致施工利潤低微，承包單位要求調(diào)整不合理的規(guī)定。有時業(yè)主出于種種原因，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定不計取政策規(guī)定允許計取的風(fēng)險費、包干費等各項費用。施工過程中遇到材料價格猛漲等特殊原因，承包單位要求調(diào)整這些不合理規(guī)定，而業(yè)主卻以招標(biāo)文件為依據(jù)不給予調(diào)整，導(dǎo)致雙方經(jīng)濟利益分歧。5、工程實施過程中變更的產(chǎn)生有設(shè)計變更、業(yè)主指令、現(xiàn)場簽證等，而這些變更時有重復(fù)、錯誤、矛盾的現(xiàn)象發(fā)生，這也導(dǎo)致承包單位工程變更價款，而審核后工程變更價款為負(fù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。二、問題的解決通過多年實際工作，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查、分析，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面著手解決上述問題。1、提高設(shè)計人員的經(jīng)濟意識，提高設(shè)計文件的質(zhì)量。目前多數(shù)設(shè)計人員“重技術(shù)輕經(jīng)濟”，業(yè)主因為工程造價高于預(yù)期的工程造價而大幅度地調(diào)整施工圖的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象可以通過限制合理造價委托設(shè)計，加強施工圖概算來解決。同時可通過召開圖紙答疑會、設(shè)計單位內(nèi)部自審等途徑，盡量減少圖紙不明確之處，把圖紙的互相矛盾的方面解決在招標(biāo)工作開展之前，為工程的招投標(biāo)、施工打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)。2、認(rèn)真對待招標(biāo)文件的法律地位，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。招標(biāo)文件作為約束雙方行為的綱領(lǐng)性文件具有其特殊的法律地位，招標(biāo)單位絕不可以為“招標(biāo)”而招標(biāo)或簡單認(rèn)為“我是業(yè)主，誰都得聽我的”，把一些不合法的規(guī)定強加給施工單位。編制招標(biāo)文件時應(yīng)從工程質(zhì)量、工期、造價、發(fā)包范圍、材料供應(yīng)等多方面做出嚴(yán)密而符合國家規(guī)定的說明。特別是發(fā)包范圍，如水暖與通風(fēng)空調(diào)、人防工程與上部工程、主樓與裙樓的界限。遇有特種材料可采用暫定價格或由投標(biāo)單位進行市場詢價的方法。3、依據(jù)企業(yè)定額，企業(yè)自主報價，市場形成價格。工程量清單可由招標(biāo)方（或具有編制工程量清單能力的咨詢機構(gòu)）編制，工程量清單，作為招標(biāo)文件的一部分，其主要功能是全面地列出所有可能影響工程造價的項目，并對每個項目的性質(zhì)給予描述和說明，以便所有承包單位在統(tǒng)一的工程數(shù)量的基礎(chǔ)上作出各自報價，經(jīng)承包單位填列單價，并為業(yè)主所接納后的工程量清單，作為合同文件的一部分。造價工程師確定變更工程量時就無需查閱標(biāo)底、標(biāo)函等資料，僅憑設(shè)計變更、工程量清單也可輕松計算出各分項工程量的增減，也可避開綜合定額“含量”引起的不必要糾紛。4、采用以分項工程為計量單位的單價合同。建設(shè)工程施工合同可采用總價合同、單價合同、成本加酬金合同，其中單價合同適用范圍較寬，能合理分?jǐn)傦L(fēng)險，可鼓勵施工單位通過加強管理、提高工效等手段賺取利潤。綜合工程單價的形成可由施工單位根據(jù)構(gòu)成實體工、料、機消耗量和市場工、料、機價格得出成本，管理費，利潤等各項費用均由承包單位根據(jù)自身的實際情況確定，特殊材料可由招標(biāo)文件明確暫定價格或由施工單位市場詢價。變更價款可由工程量乘上承包單位的單價即可，這樣可使變更價款的確定變得更輕松。5、明確工程變更的管理體制，避免互相扯皮。在項目實施過程中，可由業(yè)主委托監(jiān)理工程師統(tǒng)一管理工程變更，這可使工程變更符合實際情況、科學(xué)有緒，杜絕多頭管理的情況發(fā)生。6、加快工程招標(biāo)管理系統(tǒng)和工程信息網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)、建設(shè)。招標(biāo)管理系統(tǒng)可包括市場信息管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、工程造價管理等模塊，各有關(guān)單位均可通過招標(biāo)投標(biāo)管理模塊進行網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)、通過工程造價管理模塊完善工程量清單、標(biāo)底、標(biāo)函，發(fā)生工程變更時可將變更資料輸入電腦，由電腦完成簡單計算。這樣也可實現(xiàn)各方異地辦公，輕松完成變更價款的確定。中標(biāo)價應(yīng)為合同價受委托單位委托對某市閏裝修工程A標(biāo)段改造工程結(jié)算進行審核，送審工程造價205.48萬元。審核中發(fā)現(xiàn)該工程經(jīng)建設(shè)單位公開招標(biāo)發(fā)包，投標(biāo)價采用工程量清量綜合單價計價方法。招標(biāo)文件在合同主要條款中提出：一是合同價款采用固定總價合同；二是合同價款的其他調(diào)整因素為清單外發(fā)包方另增加工程內(nèi)容，若投標(biāo)報價中有增加項目內(nèi)容的報價，單價按報價執(zhí)行；若投標(biāo)報價中無增加工程項目內(nèi)容的，按雙方商定價。開標(biāo)后承包商以承諾工期60天、報價75萬元中標(biāo)，相對原標(biāo)底下浮率為12.21% 。中標(biāo)后發(fā)包方與承包商就合同主要條款重新進行洽商并修改為：一是合同價款采用固定單價合同；二是對投標(biāo)沒有項目和投標(biāo)報價增加工程量140%的項目，按總價8%讓利。工程開工一個半月之后，雙方簽訂合同，合同工期92天，合同價款185.44萬元。合同簽訂同時增加合同附言，雙方在合同附言中稱：開工前市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在該標(biāo)段進行了實地考察后，設(shè)計進行了重大變更據(jù)此，調(diào)整合同工期和合同價款，增加趕工費、土方無法堆放倒運費、甲供材的采購及配合管理費等費用。審核中，審價單位、委托單位、建設(shè)單位及承建單位就公開招標(biāo)工程審核依據(jù)發(fā)生分歧，存在不同觀點。第一種觀點：承建單位及建設(shè)單位認(rèn)為，雖然工程經(jīng)過公開招標(biāo)，中標(biāo)價與合同價不符，但工程造價的確定仍應(yīng)以雙方簽訂的合同及同時簽訂的合同附言為準(zhǔn)。對工程承包合同而言，其締約過程相對于一般的交易更為復(fù)雜。一方在投標(biāo)以后，另一方接受其投標(biāo)，但并非投標(biāo)的內(nèi)容都自然轉(zhuǎn)化為合同條款。在中標(biāo)以后，雙方還可以繼續(xù)協(xié)商，然后簽訂正式的合同。訂立合同以后，雙方之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就應(yīng)當(dāng)按照合同來確定。第二種觀點：審價及委托單位認(rèn)為公開招標(biāo)工程在中標(biāo)價與合同價不一致的情況下應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及合同共同來確定工程造價才是合理的，否則將有失公平、公正，工程招標(biāo)也將失去意義。第三種觀點：盡管合同價與中標(biāo)價不符，也應(yīng)按合同其他條款及合同附言確定工程造價。原因在于，中標(biāo)后由于設(shè)計發(fā)生重大變更應(yīng)認(rèn)為合同條件發(fā)生了變化，承發(fā)包雙方理應(yīng)重新協(xié)商增加合同附言。對于該合同附言可以理解為承發(fā)包雙方就設(shè)計變更問題所達(dá)成的條款，該條款達(dá)成后先前所有有關(guān)工程造價的確定如與該新的條款發(fā)生矛盾或沖突，就應(yīng)當(dāng)按照合同變更的規(guī)定以變更后的合同為準(zhǔn)，也就是說，應(yīng)當(dāng)以合同附言為準(zhǔn)確定工程造價。筆者贊成第二種觀點，招標(biāo)工程中標(biāo)價應(yīng)是合同價。理由如下：2000年開始實施的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。一個完整的招標(biāo)投標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)包括“招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)”五個環(huán)節(jié)，也是合同訂閱的要約承諾過程。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。按照合同法的理解招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書是要約邀請，招標(biāo)文件是要約邀請的具體說明，而投標(biāo)是一種要約行為，但投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，且投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件確定的時間和地點主持開標(biāo)，并由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書即招標(biāo)人向中標(biāo)人做出的承諾。從合同的締約過程來看，經(jīng)過要約、承諾方式，雙方就合同的主要條款達(dá)成一致，則宣告合同成立。合同法第二十五條規(guī)定：“承諾生效時合同成立”，第二十六條規(guī)定：“承諾通知到達(dá)要約人時生效”。招投標(biāo)活動中，中標(biāo)通知書即招標(biāo)人向中標(biāo)人做出的承諾通知。投標(biāo)人收到中標(biāo)通知書，即宣告合同關(guān)系成立。既然合同已經(jīng)成立，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容自然成為合同的條款，尤其是投標(biāo)報價就應(yīng)該是合同價款。但建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，招標(biāo)人和投標(biāo)人還應(yīng)訂立書面合同。招標(biāo)投標(biāo)法第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！贝藯l款從罰則上肯定了合同關(guān)系的存在。從招標(biāo)投標(biāo)立法看，公開招標(biāo)是最富有競爭的一種工程發(fā)包方式，能使所發(fā)包的工程項目得到最大限度的增值。因此招標(biāo)投標(biāo)法在政府投資及關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目上推行強制招標(biāo)，在某些領(lǐng)域要求公開招標(biāo)。為了規(guī)范工程發(fā)包行為，招標(biāo)投標(biāo)法制定了從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)到簽訂合同每個環(huán)節(jié)的程序及規(guī)則，確保工程招標(biāo)發(fā)包的公開、公平、公正，杜絕地下交易，錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。如果在中標(biāo)以后及簽訂合同以后允許雙方繼續(xù)協(xié)商中標(biāo)價及訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，則不能稱其為招標(biāo)發(fā)包，招標(biāo)投標(biāo)活動將成為走形式，走過場，不能有效約束交易者行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，從而不能從制度上防止工程發(fā)包中的腐敗行為發(fā)生。這與招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨是根本對立的。從招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定來看，招標(biāo)投標(biāo)工程禁止在中標(biāo)通知到達(dá)投標(biāo)人以后以及簽訂合同時修改中標(biāo)價，因為投標(biāo)報價是投標(biāo)文件的重要內(nèi)容。承包商能否中標(biāo)，一要看其投標(biāo)書能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件提出的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)或能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求；二要看其投標(biāo)報價是否經(jīng)評審最低?？梢娡稑?biāo)報價是承包商能否中標(biāo)的決定性因素，因而中標(biāo)價就成為合同的實質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂閱書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂閱背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！痹摋l款強調(diào)了要按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同。所以，法律已經(jīng)排除了中標(biāo)后承發(fā)包雙方再行協(xié)商修改中標(biāo)價。尤其應(yīng)當(dāng)注意招標(biāo)投標(biāo)法第五十九條規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額5以上10以下的罰款?！笨梢姼淖冎袠?biāo)價及訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，不僅要責(zé)令改正，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為，開標(biāo)后承包商以承諾工期60天，報價75萬元中標(biāo)。中標(biāo)后發(fā)包方與承包商就合同主要條款重新進行洽商，于工程開工一個半