中國(guó)鐵通三年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要.doc

中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司20072009年發(fā)展規(guī)劃綱要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展的需求和國(guó)家及有關(guān)部委“十一五”規(guī)劃，結(jié)合公司現(xiàn)狀，制定中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司20072009年發(fā)展規(guī)劃綱要（討論稿）（以下簡(jiǎn)稱綱要），明確公司今后三年發(fā)展思路和主要任務(wù)。本綱要是公司制訂年度計(jì)劃的主要依據(jù)，是公司持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。一、發(fā)展回顧與形勢(shì)分析過去的六年，是中國(guó)鐵通改革創(chuàng)新不斷發(fā)展的六年，也是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、社會(huì)形象持續(xù)提升的六年。六年來(lái)，公司抓住機(jī)遇，深化改革，強(qiáng)化管理，加快發(fā)展，成為中國(guó)電信市場(chǎng)的一支生力軍。（一）發(fā)展回顧公司自成立至今，經(jīng)歷了兩個(gè)不同的發(fā)展階段，從“邊建設(shè)、邊經(jīng)營(yíng)、邊發(fā)展，全面進(jìn)入社會(huì)市場(chǎng)”階段，逐步調(diào)整為“重在特色、重點(diǎn)發(fā)展，專用網(wǎng)區(qū)域化”的理性發(fā)展階段。經(jīng)過7萬(wàn)員工艱苦創(chuàng)業(yè)，公司取得了顯著成效：主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)增長(zhǎng)率高于行業(yè)發(fā)展平均水平。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)率超過35%，固定電話用戶年均增長(zhǎng)率超過40%，寬帶用戶年均增長(zhǎng)率超過300%。服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系不斷完善，客戶滿意度大幅提升。通信網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。基本建成了覆蓋全國(guó)、技術(shù)先進(jìn)、功能齊全的基礎(chǔ)傳送網(wǎng)、業(yè)務(wù)承載網(wǎng)以及各種電信支撐網(wǎng)絡(luò)，通信能力得到了極大提高。鐵路通信服務(wù)質(zhì)量不斷提升。進(jìn)一步完善了鐵路專網(wǎng)管理組織體系，在開發(fā)鐵路通信信息新產(chǎn)品方面邁出了新的步伐。配合鐵路高效率、高質(zhì)量完成了五次提速、調(diào)度命令無(wú)線傳送系統(tǒng)、三次鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)指揮系統(tǒng)等專業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整工作。初涉資本市場(chǎng)取得成功。2005年成功發(fā)行了10億元企業(yè)長(zhǎng)期債券，2006年又成功發(fā)行了20億元企業(yè)短期債券，降低了公司融資成本，拓寬了融資渠道。企業(yè)基礎(chǔ)管理不斷加強(qiáng)。各項(xiàng)管理制度不斷完善。初步建立了公司全面預(yù)算管理體系；加強(qiáng)了項(xiàng)目投資建設(shè)的管理、監(jiān)督。對(duì)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)加大了監(jiān)督考核力度。實(shí)行了交換、互聯(lián)網(wǎng)和專用通信設(shè)備的集中采購(gòu)。企業(yè)改革逐步深化。積極推進(jìn)董事會(huì)試點(diǎn)工作，初步建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)；規(guī)范了省和地市分公司領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬考核辦法，實(shí)施了公司高管外聘引進(jìn)制度。經(jīng)過六年的實(shí)踐，公司雖然初步具備了持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的基礎(chǔ)，但也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題。沒有真正獲得新興運(yùn)營(yíng)商應(yīng)享有的扶持政策，市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算等成為發(fā)展瓶頸；傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展低迷，收入增長(zhǎng)乏力；缺乏新業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式，未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的公司“品牌”業(yè)務(wù)；經(jīng)營(yíng)管理粗放，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)體制和管理機(jī)制與發(fā)展新業(yè)務(wù)的矛盾凸現(xiàn)；網(wǎng)絡(luò)資源利用率不高，投資效益低下；資本結(jié)構(gòu)不合理，融資渠道單一；公司執(zhí)行能力和員工素質(zhì)亟待進(jìn)一步提升。（二）面臨的形勢(shì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、信息化全面推進(jìn)、通信技術(shù)的快速發(fā)展、法制建設(shè)的不斷完善，為電信業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，也對(duì)電信行業(yè)提出了更高的要求。電信業(yè)正經(jīng)歷著深刻的變革，傳統(tǒng)通信向信息通信轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)保持10%以上的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)更加穩(wěn)健，人民生活水平逐步改善，消費(fèi)能力日益增強(qiáng)，將有利于擴(kuò)大社會(huì)的電信需求，為電信業(yè)的發(fā)展提供廣闊的舞臺(tái)。第三代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、NGN等通信技術(shù)的日趨成熟，加快了通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的融合。為滿足政企、家庭、個(gè)人信息服務(wù)的綜合化、智能化、個(gè)性化的要求，電信企業(yè)將成為語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視訊的全業(yè)務(wù)提供者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年進(jìn)入全球500強(qiáng)的國(guó)際電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，80%以上是全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的電信運(yùn)營(yíng)商。“十一五”期間，中國(guó)鐵路的建設(shè)投資將達(dá)到12,500億元。鐵路的跨越式發(fā)展，尤其是高速鐵路建設(shè)，對(duì)鐵路信息化提出了更高的要求，也為提供通信服務(wù)的中國(guó)鐵通帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇。隨著WTO的開放，電信業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的國(guó)際化步伐將加快，這不僅有利于電信業(yè)吸引國(guó)內(nèi)、國(guó)際的投資，也有助于提高我國(guó)電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)手段，促進(jìn)電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成。隨著國(guó)家電信法和反壟斷法等系列法律法規(guī)的出臺(tái)，政府監(jiān)管政策將發(fā)生很大變化，電信企業(yè)也會(huì)逐步增強(qiáng)自律意識(shí)，為電信行業(yè)尤其是新興電信運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展創(chuàng)造公平公正的環(huán)境。固話運(yùn)營(yíng)商面臨巨大挑戰(zhàn)，移動(dòng)語(yǔ)音和VoIP等替代固網(wǎng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)，3G移動(dòng)牌照的發(fā)放和電信重組等，都可能造成國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的行業(yè)監(jiān)管體系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局、電信網(wǎng)絡(luò)布局的變化，對(duì)中國(guó)鐵通的生存發(fā)展也會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。相對(duì)于國(guó)內(nèi)通信市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)鐵通有優(yōu)勢(shì)，也有不足，面對(duì)良好的發(fā)展環(huán)境和電信業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須抓住機(jī)遇，積極適應(yīng)信息化發(fā)展的新趨勢(shì)，加快調(diào)整與改革，走出一條提供專業(yè)化信息服務(wù)的發(fā)展之路。二、發(fā)展思路與發(fā)展目標(biāo)為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的需求，適應(yīng)全球電信業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)3-5年，公司將由面向社會(huì)、全面展開階段，開始逐步轉(zhuǎn)向?yàn)槊嫦蛐袠I(yè)、企業(yè)、高端用戶提供專業(yè)化服務(wù)的階段。未來(lái)三年是公司在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保存量、求增量的發(fā)展期，也是調(diào)整發(fā)展方向的過渡期。（一）指導(dǎo)思想與發(fā)展原則未來(lái)三年公司發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新為動(dòng)力，加快改革，加強(qiáng)合作，整合資源，突出專業(yè)化，做優(yōu)區(qū)域化，實(shí)現(xiàn)差異化，建設(shè)和諧、效益、活力鐵通，爭(zhēng)取利用3-5年的時(shí)間，把中國(guó)鐵通逐步打造成為專業(yè)化信息通信運(yùn)營(yíng)商。公司在未來(lái)三年發(fā)展過程中，要堅(jiān)持五項(xiàng)原則：堅(jiān)持特色與差異化的原則。通過營(yíng)銷服務(wù)、技術(shù)與業(yè)務(wù)、機(jī)制與體制、企業(yè)文化的創(chuàng)新和三項(xiàng)制度的改革，保持公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確立公司在國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)不可替代的地位。堅(jiān)持資源整合與合作共贏的原則。通過對(duì)資金、網(wǎng)絡(luò)、人力資源的優(yōu)化配置，建立以客戶為中心，高效、靈活的公司管控體系。通過產(chǎn)品服務(wù)捆綁、渠道共享、合作分成、服務(wù)外包等方式與合作伙伴形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的原則。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，正確處理好國(guó)家、員工、客戶、社會(huì)等各種利益相關(guān)者之間的關(guān)系，確保員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。堅(jiān)持規(guī)模與效益相結(jié)合的原則。突出效益經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理，增收節(jié)支，在開發(fā)新業(yè)務(wù)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上，注重收入質(zhì)量的提高、收入結(jié)構(gòu)的改善，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保公司價(jià)值最大化。 堅(jiān)持集中與分類管理的原則。實(shí)施集約化管理，建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的管理模式；繼續(xù)實(shí)施東中西部區(qū)域、公專網(wǎng)業(yè)務(wù)的分類管理；建立全面預(yù)算管理體系；加大集中采購(gòu)和物資管控力度。走特色之路、差異化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)是公司未來(lái)戰(zhàn)略的主題，是未來(lái)發(fā)展的“綱”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不能一蹴而就。未來(lái)三年是由資源、組織結(jié)構(gòu)、管理制度、行為規(guī)范到市場(chǎng)定位、目標(biāo)客戶、服務(wù)內(nèi)容、營(yíng)銷模式等由淺入深、由表及里的調(diào)整過程。調(diào)整是個(gè)漸進(jìn)的過程，要充分利用好現(xiàn)有資源，做強(qiáng)、做優(yōu)現(xiàn)有固話、寬帶業(yè)務(wù)，同時(shí)加大GSM-R、數(shù)字集群、企業(yè)信息化等新業(yè)務(wù)的市場(chǎng)開發(fā)和培育力度。這個(gè)調(diào)整既要有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的謀劃，又要分步驟、分階段推進(jìn)，要注意大局與局部、長(zhǎng)期與短期的協(xié)調(diào)配合，避免大起大落，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。 （二）發(fā)展目標(biāo)經(jīng)營(yíng)效益目標(biāo)：今后三年公司主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度力爭(zhēng)不低于行業(yè)平均發(fā)展水平。到2009年，電信業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)年均增長(zhǎng)10%左右。資產(chǎn)負(fù)債率控制在73%以下；總資產(chǎn)報(bào)酬率達(dá)到4.31 %以上；收入利潤(rùn)率達(dá)到2.0%以上；通信主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到30萬(wàn)元/人以上。業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)：到2009年，電話用戶數(shù)達(dá)到2500萬(wàn)戶；寬帶用戶數(shù)翻一番，達(dá)到600萬(wàn)戶。設(shè)備利用率達(dá)到或超過行業(yè)平均水平，其中寬帶端口利用率達(dá)到88%，局用交換機(jī)利用率80%。話音業(yè)務(wù)收入份額逐步調(diào)整為50-60%；非話音業(yè)務(wù)收入比例提高到40-50%。服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)：責(zé)任投訴處理滿意率、障礙修復(fù)及時(shí)率、業(yè)務(wù)開通及時(shí)率保持在99%以上；客戶綜合滿意度指數(shù)超過80，達(dá)到行業(yè)較高水平。競(jìng)爭(zhēng)能力目標(biāo)：打造2-3個(gè)年收入在1020億元的業(yè)務(wù)群，如互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)、企業(yè)信息化、數(shù)字集群等；鐵路及其他行業(yè)企業(yè)客戶收入占公司收入的比例達(dá)到40%以上。積極爭(zhēng)取3G及其它移動(dòng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。引入戰(zhàn)略合作者,爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)公司上市目標(biāo)。三、主要任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)未來(lái)三年，公司將主要圍繞突出專業(yè)化、做優(yōu)區(qū)域化、實(shí)現(xiàn)差異化的主要任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)，通過業(yè)務(wù)開發(fā)、服務(wù)提升、品牌建設(shè)等方面的努力，確保發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（一）突出專業(yè)化為鐵路、電力、能源、物流、政務(wù)等客戶提供基礎(chǔ)通信類、客戶服務(wù)類等不同層次的專業(yè)化服務(wù)。1專注鐵路信息化需求，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)從鐵路專網(wǎng)通信的需求出發(fā)，為其提供量身定制的產(chǎn)品。不斷適應(yīng)鐵路布局調(diào)整、客運(yùn)專線建設(shè)、投資體制改革等跨越式發(fā)展和信息化建設(shè)的需求，保證鐵路運(yùn)輸安全，逐步實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸指揮智能化、客貨營(yíng)銷信息化以及經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化。把鐵路專網(wǎng)通信服務(wù)打造為公司的“金牌”業(yè)務(wù)。 加快鐵路傳統(tǒng)通信技術(shù)升級(jí)。對(duì)既有鐵路專用通信業(yè)務(wù)，通過進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)方式、降低服務(wù)成本，穩(wěn)定現(xiàn)有鐵路通信市場(chǎng)的收益基礎(chǔ)。進(jìn)一步加快推進(jìn)既有線調(diào)度通信系統(tǒng)數(shù)字化改造進(jìn)程，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全路數(shù)調(diào)系統(tǒng)的全覆蓋。進(jìn)一步加快推廣路局到站段、站段到車間（工區(qū)）的電視電話會(huì)議系統(tǒng)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鐵道部鐵路局站段的電視電話會(huì)議全覆蓋。進(jìn)一步加快推廣運(yùn)輸視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)，為鐵路運(yùn)輸提供安全保障。 建設(shè)鐵路綜合信息化系統(tǒng)。加快MIS網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造，提供便捷的調(diào)度、辦公、管理等信息通道與軟件支撐。研究建設(shè)鐵路IP數(shù)據(jù)網(wǎng)，開展站段信息化業(yè)務(wù)，滿足鐵路站段管理現(xiàn)代化需要。針對(duì)鐵路客貨營(yíng)銷需求，研究建設(shè)服務(wù)鐵路市場(chǎng)開拓的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)電話（網(wǎng)絡(luò)）訂票和貨運(yùn)電話（網(wǎng)絡(luò)）辦理業(yè)務(wù)，把鐵路通信服務(wù)從運(yùn)輸系統(tǒng)延伸到旅客和貨主，合作研究與開發(fā)列車上網(wǎng)、列車公話和貨物信息跟蹤查詢等新業(yè)務(wù)，打造“信息化列車”品牌，全面提升鐵路信息化整體網(wǎng)絡(luò)水平。建設(shè)高速重載安全保障系統(tǒng)。加快建設(shè)機(jī)車綜合信息系統(tǒng)（CIR）建設(shè)，完成全部提速干線機(jī)車CIR設(shè)備加裝。加快無(wú)線車次號(hào)校核系統(tǒng)建設(shè)，完成全部提速線路無(wú)線車次號(hào)校核系統(tǒng)升級(jí)改造。加快調(diào)度命令無(wú)線傳送系統(tǒng)建設(shè)，完成全部提速干線沿線車站無(wú)線列調(diào)的調(diào)度命令傳送設(shè)備安裝。加快建設(shè)全國(guó)鐵路地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)段長(zhǎng)交路機(jī)車電臺(tái)頻率和制式的自動(dòng)轉(zhuǎn)換。加快研究提速列車、重載列車、危險(xiǎn)品貨物的安全監(jiān)控信息系統(tǒng)，為鐵路實(shí)時(shí)監(jiān)控列車重載和提速列車安全提供可靠保障。積極爭(zhēng)取鐵路GSM-R運(yùn)維工作。在為鐵路GSM-R提供穩(wěn)定服務(wù)的基礎(chǔ)上，以投資GSM-R系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)為切入點(diǎn)，參與鐵路對(duì)GSM-R新業(yè)務(wù)功能的開發(fā)。2鎖定行業(yè)、集團(tuán)客戶，提供專業(yè)化信息服務(wù)認(rèn)真總結(jié)探索為鐵路信息化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為其他行業(yè)客戶提供專業(yè)化、個(gè)性化的信息服務(wù)。以鐵路運(yùn)輸為紐帶，挖掘與其相關(guān)客戶的各種潛在需求和業(yè)務(wù)，尋求與電力、能源、冶煉、制造、工程建筑、倉(cāng)儲(chǔ)、港口碼頭、特貨快遞、集裝箱等行業(yè)的合作，利用自身優(yōu)勢(shì)向全社會(huì)推出鐵路物流、公路物流等信息服務(wù)。形成以客戶經(jīng)理為龍頭、產(chǎn)品經(jīng)理為支撐、專家營(yíng)銷小組為核心的行業(yè)應(yīng)用推廣模式，加強(qiáng)營(yíng)銷渠道建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)銷模式。通過GSM-R、數(shù)字集群、企業(yè)信息化等產(chǎn)品提供專業(yè)調(diào)度、應(yīng)急等特色服務(wù)。積極和IT廠商合作，拓寬渠道，擴(kuò)大與客戶的接觸面，提升產(chǎn)品組合營(yíng)銷能力。成立專門機(jī)構(gòu)，以研究行業(yè)集團(tuán)客戶信息化需求為目標(biāo)，市場(chǎng)運(yùn)作模式從過去的“以產(chǎn)品為中心”逐步調(diào)整為“以客戶為中心”，鎖定電力、能源、物流、政務(wù)等行業(yè)客戶，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源、產(chǎn)品資源等，并進(jìn)行深度開發(fā)，提供一體化和個(gè)性化服務(wù)。以行業(yè)集團(tuán)客戶的垂直管理系統(tǒng)為突破口，發(fā)揮公司“全國(guó)一張網(wǎng)”以及VPN組網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)鎖定客戶實(shí)現(xiàn)逐步滲透。 爭(zhēng)取政策，通過資本運(yùn)作以及業(yè)務(wù)合作等多種方式，以較低成本擴(kuò)大公司網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。對(duì)擁有通信專網(wǎng)的大中型企業(yè)，要出臺(tái)與代理商同等或更優(yōu)惠的分成政策，開展深入合作，條件成熟的逐步探討重組；對(duì)擁有通信資源或客戶資源的區(qū)域性運(yùn)營(yíng)商或?qū)拵н\(yùn)營(yíng)商，要盡可能給予較優(yōu)惠的政策，合作或合資經(jīng)營(yíng)。3成為企業(yè)信息化專家著力研究中小企業(yè)信息化需求，通過多渠道與多種合作為中小企業(yè)提供量身定做的解決方案，追求客戶效益與公司價(jià)值的同步增長(zhǎng)。加強(qiáng)與通信設(shè)備制造商、IT服務(wù)商、軟件供應(yīng)商的合作，充分利用“全國(guó)一張網(wǎng)”的優(yōu)勢(shì)，向有能力提供增值服務(wù)和應(yīng)用服務(wù)的第三方開放全國(guó)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)中小企業(yè)性質(zhì)和所處地域、所屬行業(yè)進(jìn)行分類，打造不同企業(yè)信息化業(yè)務(wù)模式，分類提供ICT類服務(wù)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的解決方案。以中小企業(yè)信息化業(yè)務(wù)作為突破點(diǎn)，定位于“一站式”服務(wù)方式，全力推廣“商務(wù)新動(dòng)力”綜合電信解決方案。4規(guī)模效益發(fā)展數(shù)字集群業(yè)務(wù)采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的原則，結(jié)合不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和客戶需求開展數(shù)字集群業(yè)務(wù)。同一個(gè)區(qū)域內(nèi)采用相同的技術(shù)體制。以專用、應(yīng)急通信業(yè)務(wù)為核心，高度關(guān)注公安、安全、電力、運(yùn)輸?shù)葒?guó)家部委、地方政府及相關(guān)集團(tuán)客戶的需求，尤其要爭(zhēng)取地方政府與主管部門的政策支持，借助行政力量推動(dòng)集群通信業(yè)務(wù)發(fā)展。以集群業(yè)務(wù)“一迅通”服務(wù)于社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與綜合服務(wù)，開發(fā)固網(wǎng)與集群產(chǎn)品捆綁的特色業(yè)務(wù)。（二）做優(yōu)區(qū)域化根據(jù)有所為、有所不為的原則，充分利用和優(yōu)化各種資源，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)空間，突出發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)業(yè)務(wù)，在局部地區(qū)和領(lǐng)域形成強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，以局部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)公司持續(xù)、快速發(fā)展。1以區(qū)域化發(fā)展為重點(diǎn)，帶動(dòng)公司整體發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)和東北效益好的區(qū)域。通過政策傾斜，實(shí)施超常規(guī)發(fā)展策略，加大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，集中精力擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，形成局部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為公司利潤(rùn)的主要來(lái)源。積極發(fā)展省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市及鐵路樞紐地區(qū)。以存量市場(chǎng)為重點(diǎn)，謹(jǐn)慎擴(kuò)充固網(wǎng)規(guī)模，通過調(diào)整和優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步穩(wěn)固市場(chǎng)份額。重點(diǎn)關(guān)注“國(guó)家中西部崛起戰(zhàn)略”中部分機(jī)遇城市。對(duì)于政府支持、市場(chǎng)需求潛力大的政府工程、大中型企業(yè)集團(tuán)信息化項(xiàng)目，積極跟蹤，爭(zhēng)取為其提供綜合信息服務(wù)。收縮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資。對(duì)于盈利能力較差的地區(qū)要縮小經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)線，采取出租或出售等方式加大對(duì)未充分利用資源的整合力度，盤活已有投資，提高現(xiàn)有資源利用率。鼓勵(lì)省內(nèi)不同地區(qū)差異化發(fā)展。重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展也要有所側(cè)重，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和市場(chǎng)細(xì)分，鼓勵(lì)省內(nèi)不同地區(qū)探索個(gè)性化發(fā)展道路。2發(fā)展重點(diǎn)業(yè)務(wù)，保證公司持續(xù)發(fā)展 效益發(fā)展固話業(yè)務(wù)。近期固話業(yè)務(wù)仍然是公司現(xiàn)金流的主要來(lái)源。固話業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)是鞏固存量市場(chǎng)，優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu)，高度關(guān)注客戶質(zhì)量和ARPU值。 固話業(yè)務(wù)營(yíng)銷重點(diǎn)是商業(yè)用戶、集團(tuán)用戶及高收入家庭用戶等群體。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品資源，挖掘增量市場(chǎng)潛力，努力開發(fā)增值業(yè)務(wù)、捆綁業(yè)務(wù)，選擇特色語(yǔ)音業(yè)務(wù)、信息查詢業(yè)務(wù)等增值業(yè)務(wù)和各類新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)拓展業(yè)務(wù)。對(duì)高端家庭用戶，要更深入研究固話、寬帶、IPTV等捆綁銷售模式，提高對(duì)客戶的吸引力，最大限度減少客戶流失率。不斷提高單機(jī)ARPU值，使重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)客戶、特色業(yè)務(wù)的收入超過公司總體收入50%以上。大力發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)。寬帶業(yè)務(wù)是公司收入的主要支撐點(diǎn)。積極爭(zhēng)取網(wǎng)間結(jié)算政策，加強(qiáng)寬帶增值業(yè)務(wù)的策劃和推廣，加快本網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)的整合引入和認(rèn)證計(jì)費(fèi)支撐平臺(tái)的建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大寬帶用戶群和寬帶接入市場(chǎng)的占有率。通過有效控制互聯(lián)網(wǎng)出口租用成本，開源節(jié)流，以寬帶用戶帶動(dòng)固話業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)對(duì)公司總收入的貢獻(xiàn)率。寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)根據(jù)“增長(zhǎng)優(yōu)先，成本控制”的發(fā)展原則，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下尋求降低用戶成本的可行方案，提高公司寬帶用戶的平均收益水平；寬帶增值業(yè)務(wù)如IP VPN、IDC、綠色上網(wǎng)等，應(yīng)不斷提高營(yíng)銷技巧，變換資費(fèi)策略，以增加用戶粘稠度；寬帶網(wǎng)上應(yīng)用業(yè)務(wù)，主要是門戶、VOD、游戲等方面的內(nèi)容服務(wù),要本著“網(wǎng)內(nèi)整合、網(wǎng)外引入”的發(fā)展思路，逐步實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源、內(nèi)容資源、渠道資源的整合共享，在公司統(tǒng)一認(rèn)證計(jì)費(fèi)支撐平臺(tái)的基礎(chǔ)上，樹立品牌意識(shí)，向用戶提供統(tǒng)一的基于寬帶互聯(lián)網(wǎng)的多樣化、個(gè)性化的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，提高用戶忠誠(chéng)度。（三）實(shí)現(xiàn)差異化產(chǎn)品、營(yíng)銷、投資、體制、服務(wù)的差異化是公司的立足之本，是實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的前提條件，將貫穿公司戰(zhàn)略執(zhí)行的全過程。 產(chǎn)品的差異化。以固網(wǎng)業(yè)務(wù)為依托，重點(diǎn)打造具有鐵通特色的固話、寬帶和增值業(yè)務(wù)品牌，以全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，重點(diǎn)打造數(shù)字集群、企業(yè)信息化、GSM-R三大業(yè)務(wù)品牌。營(yíng)銷的差異化。公網(wǎng)市場(chǎng)突出區(qū)域經(jīng)營(yíng)部的作用，實(shí)施“短促出擊”的快攻型營(yíng)銷策略；鐵路市場(chǎng)實(shí)施主動(dòng)跟進(jìn)、步步為營(yíng)、全程覆蓋的營(yíng)銷策略；其他專網(wǎng)市場(chǎng)堅(jiān)持以關(guān)聯(lián)攻關(guān)和項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)相結(jié)合的營(yíng)銷策略；對(duì)城市高端商業(yè)用戶、沿海發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)客戶和中小企業(yè)客戶，要實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)攻關(guān)爭(zhēng)取。投資的差異化。在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展上，堅(jiān)持盤活存量與謹(jǐn)慎投入相結(jié)合的投資理念。堅(jiān)持折舊自提自用、適當(dāng)調(diào)控的原則，重點(diǎn)用好更改資金；謹(jǐn)慎使用基建資金，提高投入產(chǎn)出比。在GSM-R、數(shù)字集群等新業(yè)務(wù)發(fā)展上，積極尋求合作伙伴，成立合資投資公司，建立融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)融資多元化。服務(wù)的差異化。豐富“專業(yè)品質(zhì)，卓越服務(wù)”內(nèi)涵，推行統(tǒng)一規(guī)范、持續(xù)改進(jìn)的“一站式”服務(wù)和“全方位”服務(wù)。建設(shè)以10050服務(wù)窗口為代表的，由客戶經(jīng)理、區(qū)域經(jīng)理、營(yíng)業(yè)廳、網(wǎng)上服務(wù)和社會(huì)渠道共同構(gòu)建的服務(wù)于社會(huì)用戶、專網(wǎng)客戶、行業(yè)客戶、個(gè)人高端客戶的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化前臺(tái)客戶服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)由服務(wù)向營(yíng)銷服務(wù)的轉(zhuǎn)化。全力打造“專家、顧問”級(jí)的專業(yè)化服務(wù)品牌。建立應(yīng)對(duì)不同行業(yè)高級(jí)技術(shù)人員的資源庫(kù)和顧問隊(duì)伍，實(shí)施一戶一案制和客戶經(jīng)理首問負(fù)責(zé)制，滿足鐵路專網(wǎng)、行業(yè)集團(tuán)客戶、政府對(duì)通信安全、可靠、應(yīng)急、時(shí)限的要求。體制、機(jī)制的差異化。深化董事會(huì)試點(diǎn)改革，基本建立較為完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略的要求，不斷調(diào)整公司的組織架構(gòu)，完善激勵(lì)機(jī)制、用工制度等，縮短管理鏈條，充分調(diào)動(dòng)起員工的積極性，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、人事和分配制度與市場(chǎng)的接軌，滿足公司未來(lái)三年發(fā)展需求。（1）深化董事會(huì)試點(diǎn)改革進(jìn)一步健全完善董事會(huì)及專門委員會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)自身運(yùn)作的制度化、規(guī)范化。逐步實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離。建立控制日常經(jīng)營(yíng)工作的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策層和經(jīng)營(yíng)層各負(fù)其責(zé)、相互制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，基本形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu)。（2）調(diào)整內(nèi)部組織架構(gòu)總部定位為宏觀調(diào)控的投資中心，部門設(shè)置力求高效、清晰、精干。強(qiáng)化總部的外聯(lián)公關(guān)職能，為公司的可持續(xù)發(fā)展?fàn)幦×己玫恼攮h(huán)境；強(qiáng)化總部的新業(yè)務(wù)、新技術(shù)研發(fā)職能，為公司的差異化經(jīng)營(yíng)提供有力的業(yè)務(wù)、技術(shù)支持；強(qiáng)化總部監(jiān)督和指導(dǎo)職能，為落實(shí)公司發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)公司的健康發(fā)展提供組織保障。探索省、市分公司新的管理模式。省分定位為以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心的模擬法人實(shí)體，機(jī)構(gòu)設(shè)置突出各自特點(diǎn)，不搞大而全、小而全；市分定位為成本控制和產(chǎn)品銷售中心，按系統(tǒng)設(shè)置機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)充實(shí)營(yíng)銷一線。（3）逐步完善激勵(lì)機(jī)制改革薪酬制度，逐步建立員工薪酬、福利的長(zhǎng)效機(jī)制。通過試點(diǎn)，逐步推行由財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、客戶價(jià)值、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)與學(xué)習(xí)成長(zhǎng)等構(gòu)成的平衡計(jì)分卡考核辦法，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到每個(gè)崗位，明確崗位的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。建立與績(jī)效掛鉤的薪酬制度，定薪到崗，加大薪酬浮動(dòng)的比例與差距。積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，實(shí)現(xiàn)“干部能上能下、收入能高能低、人員能進(jìn)能出”的考核機(jī)制。（4）不斷深化用工制度改革制定相應(yīng)的政策，調(diào)整人員機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)富余人員，壓縮公司代維、勞務(wù)外聘員工的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)公司區(qū)域、省內(nèi)、省間、公專網(wǎng)員工的合理流動(dòng)，盤活現(xiàn)有勞動(dòng)力資源，最大限度降低公司人力成本。堅(jiān)持“新人新辦法、老人老辦法”的原則，逐步推行人事代理制度，改革用人包終身的弊端。四、戰(zhàn)略的支撐和落實(shí) 爭(zhēng)取政策支持，創(chuàng)建特色企業(yè)文化，強(qiáng)化技術(shù)支撐，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，拓寬融資渠道，提升戰(zhàn)略的執(zhí)行力等，是保證公司戰(zhàn)略落地的基礎(chǔ)。（一）加大力度，爭(zhēng)取政策支持爭(zhēng)取相應(yīng)政策是實(shí)現(xiàn)公司未來(lái)三年發(fā)展戰(zhàn)略的主助力。公司將成立專門機(jī)構(gòu)，集中優(yōu)勢(shì)力量，研究政府相關(guān)的政策法規(guī)，了解電信行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，全力做好政府公共關(guān)系，爭(zhēng)取各項(xiàng)政策的支持。全力爭(zhēng)取資源分配政策。包括全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)有國(guó)際關(guān)口設(shè)施的使用權(quán)，數(shù)字集群經(jīng)營(yíng)、頻率許可，IPTV、VoIP、WiMAX等業(yè)務(wù)發(fā)展政策。積極爭(zhēng)取市場(chǎng)監(jiān)管政策。包括網(wǎng)間結(jié)算、互聯(lián)互通、非對(duì)稱管制等公平公正競(jìng)爭(zhēng)政策。全面爭(zhēng)取專網(wǎng)支持政策。包括GSM-R投資、建設(shè)和運(yùn)維，爭(zhēng)取在鐵路信息化建設(shè)中取得優(yōu)先支持；爭(zhēng)取國(guó)家將擁有專網(wǎng)通信資源企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)無(wú)償劃撥給中國(guó)鐵通的有關(guān)優(yōu)惠政策。主動(dòng)爭(zhēng)取投融資和稅收政策。包括債轉(zhuǎn)股、減免稅、上市等各項(xiàng)政策，最大限度降低公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；爭(zhēng)取專網(wǎng)資費(fèi)和稅收減免政策等。（二）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理運(yùn)用成熟先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新技術(shù)，有步驟推進(jìn)固網(wǎng)演進(jìn)，優(yōu)化既有網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，是實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)固網(wǎng)演進(jìn)。為保證公司業(yè)務(wù)的開展，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，固定電話交換網(wǎng)演進(jìn)進(jìn)程由PSTN過渡到PSTN+數(shù)據(jù)網(wǎng)，最終演變?yōu)镮MS+PSS，從而提供寬窄帶的各種業(yè)務(wù)。在保證投入產(chǎn)出前提下，適當(dāng)實(shí)施固網(wǎng)智能化。發(fā)展多元化的寬帶接入。根據(jù)業(yè)務(wù)需求和成本效益選擇ADSL、LAN（WLAN）、FTTX等技術(shù)，形成支持綜合業(yè)務(wù)的寬帶接入網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化既有網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，運(yùn)用成熟實(shí)用的技術(shù)，支撐不同客戶群、不同業(yè)務(wù)產(chǎn)品、不同區(qū)域的發(fā)展；加強(qiáng)傳輸網(wǎng)的基礎(chǔ)傳送能力和IP數(shù)據(jù)網(wǎng)的承載能力。切實(shí)完善運(yùn)營(yíng)支撐體系。繼續(xù)推進(jìn)集中網(wǎng)管工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、資源動(dòng)態(tài)調(diào)配和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析職能，并在此基礎(chǔ)上，加大力度實(shí)施以集中維護(hù)為標(biāo)志的維護(hù)作業(yè)組織的優(yōu)化，以提高維護(hù)質(zhì)量、作業(yè)效率和業(yè)務(wù)響應(yīng)能力；加快TBSS支撐系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，為經(jīng)營(yíng)決策提供支撐；繼續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)資源管理，完善資源預(yù)警機(jī)制，不斷調(diào)整、優(yōu)化資源配置，提高網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)行效率。積極跟蹤、適度運(yùn)用新技術(shù)。積極跟蹤ASON、IMS、 IPv6 、WiMAX、3G等下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，適時(shí)開展相應(yīng)的技術(shù)和商務(wù)試驗(yàn)；積極爭(zhēng)取政策，嘗試采取合作的運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展VoIP、IPTV等新型寬帶增值業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)啟動(dòng)初期的突破口可選擇公司有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)區(qū)域或鐵路沿線城市。 （三）多渠道融資，不斷降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)資金是公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的血脈，利用政策，降低財(cái)務(wù)成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。采取多種形式，努力降低公司直接融資成本。爭(zhēng)取在銀行同期貸款利率的基礎(chǔ)上，以下浮利率的方式直接降息。實(shí)現(xiàn)票據(jù)代理貼現(xiàn)，靈活運(yùn)用各種票據(jù)業(yè)務(wù)。積極探尋直接融資渠道，不斷改善公司融資結(jié)構(gòu)。在有關(guān)法規(guī)允許的范圍內(nèi)，爭(zhēng)取發(fā)行長(zhǎng)、短期企業(yè)債券；GSMR做項(xiàng)目融資，籌集所需建設(shè)資金。積極與有關(guān)商業(yè)銀行合作，通過資金集中收付，實(shí)現(xiàn)收支兩條線，減少資金沉淀，管好用活資金，提高資金使用效率。利用公司規(guī)模小、資源全的優(yōu)勢(shì)，以增資擴(kuò)股或債轉(zhuǎn)股、私募等形式，引入銀行、基金、電信等戰(zhàn)略合作伙伴作為發(fā)起人，組建國(guó)有控股電信企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)整體上市的目標(biāo)。（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，不斷提升員工素質(zhì)把經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)和維護(hù)等公司急需的骨干人才作為重點(diǎn)培養(yǎng)目標(biāo)，抓住選拔、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)等重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)公司員工隊(duì)伍整體素質(zhì)快速提高。采用內(nèi)部選拔為主、外部選聘為輔的方式，不拘一格選拔人才。積極開發(fā)公司內(nèi)部人才市場(chǎng) ，適時(shí)引進(jìn)公司緊缺的高管人員和專業(yè)技術(shù)人員及特殊人才。在大力培養(yǎng)骨干人才的同時(shí)，全面提高員工隊(duì)伍文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。完善培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)力度。近期重點(diǎn)做好GSM-R專業(yè)知識(shí)和綜合管理知識(shí)的培訓(xùn)工作，滿足公司專網(wǎng)通信服務(wù)和管理水平提升的需要。不斷加