海安2017國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃.DOC

海安縣2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃海安縣國土資源局江蘇金寧達(dá)房地產(chǎn)土地評估有限公司二一七年三月二十九日目錄1、計(jì)劃的目的、意義和編制依據(jù)11.1計(jì)劃的目的11.2計(jì)劃的意義11.3計(jì)劃編制依據(jù)22、指導(dǎo)思想和基本原則52.1指導(dǎo)思想52.2基本原則53、計(jì)劃指標(biāo)63.1國有建設(shè)用地供應(yīng)總量63.2國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)73.3國有建設(shè)用地供應(yīng)方式93.4住房用地供應(yīng)量103.5住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)103.6住房用地供應(yīng)類型114、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的政策導(dǎo)向114.1重點(diǎn)落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)，合理調(diào)控不同檔次住宅用地的供應(yīng)114.2優(yōu)先確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地124.3嚴(yán)格遵循土地供應(yīng)方式和程序，發(fā)揮市場對土地資源配置的作用125、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的保障措施125.1建立土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的組織機(jī)制125.2積極強(qiáng)化措施，確保國有建設(shè)用地供地服務(wù)效率質(zhì)量125.3建立建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃公示制度，加強(qiáng)土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析12海安縣2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃1、計(jì)劃的目的、意義和編制依據(jù)1.1計(jì)劃的目的為有效實(shí)施城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，控制土地供應(yīng)總量，合理安排土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)土地市場調(diào)控作用，引導(dǎo)各類項(xiàng)目投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障海安縣城市居民保障性住房建設(shè)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、重大工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)，促進(jìn)海安縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合海安縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，編制2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。1.2計(jì)劃的意義1.2.1編制土地供應(yīng)計(jì)劃有利于促使土地市場有序運(yùn)行無論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論還是國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐都表明，有了科學(xué)合理的計(jì)劃，市場運(yùn)行才能減少盲目性，才能有序運(yùn)行。建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是在充分研究土地市場規(guī)律、把握土地市場發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地現(xiàn)實(shí)供需要求編制的，體現(xiàn)了對未來國有建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模、時(shí)序、結(jié)構(gòu)等方面的設(shè)計(jì)和謀劃。有了這個(gè)計(jì)劃，才能對供多少地，何時(shí)供，以什么方式供，供應(yīng)結(jié)構(gòu)、方向如何等做到心中有數(shù)，才能進(jìn)一步提高城市政府供地的前瞻性、科學(xué)性、針對性和合理性。1.2.2編制土地供應(yīng)計(jì)劃有利于更好地發(fā)揮土地調(diào)控作用2004年以來，中央要求利用土地閘門參與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控。而編制土地供應(yīng)計(jì)劃，對落實(shí)一個(gè)地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響。特別是去年以來，徐紹史部長多次強(qiáng)調(diào)土地供應(yīng)計(jì)劃管理在宏觀調(diào)控中的重要性，指出土地計(jì)劃的職能已從單一服務(wù)于土地資源管理，逐步轉(zhuǎn)向管理與宏觀調(diào)控并重。2010年以來國家的房價(jià)調(diào)控，在運(yùn)用金融、稅收手段的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)土地供應(yīng)計(jì)劃的控制作用。編制科學(xué)合理的住房供地計(jì)劃，可以控制住房供地結(jié)構(gòu)和時(shí)序，保證保障性住房建設(shè)用地需求，中低收入階層住房有保障，有利于房地產(chǎn)市場理性發(fā)展。1.3計(jì)劃編制依據(jù)1.3.1法律法規(guī)和政策依據(jù)（1）中華人民共和國土地管理法（2）中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法（3）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（4）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）（5）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）（6）國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）（7）國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知（國發(fā)200938號）（8）國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知（國辦發(fā)20104號）（9）劃撥用地目錄（國土資源部令第9號）（10）協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定（國土資源部令第21號）（11）招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（國土資源部令第39號）（12）招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（國土資發(fā)2006114號）（13）全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(國土資發(fā)2006307號) （14）國土資源部關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知（國土資發(fā)2007236號）（15）土地儲(chǔ)備管理辦法（國土資發(fā)2007277號）（16）工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(國土資發(fā)200824號)（17）關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知(國土資發(fā)200956號)（18）國土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知（國土資發(fā)2009101號）（19）國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)201034號）（20）關(guān)于印發(fā)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）的通知（國土資發(fā)2010117號）（21）江蘇省限制用地項(xiàng)目目錄（2013年本）和江蘇省禁止用地項(xiàng)目目錄（2013年本）（蘇國土資發(fā)2013323號）（22）江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省劃撥用地目錄的通知（蘇政辦發(fā)200396號）（23）關(guān)于印發(fā)國土資源部國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）的通知（蘇國土資發(fā)2010282號）1.3.2技術(shù)依據(jù)（1）土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）（2）國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）（國土資源部2010年8月8日發(fā)布，2010年9月1日起實(shí)施）1.3.3數(shù)據(jù)依據(jù)（1）海安縣城市總體規(guī)劃（2012-2030）（2）海安縣土地利用總體規(guī)劃文本（2006-2020）（3）海安縣截止2016年度批而未供的地塊情況表以及土地儲(chǔ)備中心已收購（或收回）儲(chǔ)備未供應(yīng)土地?cái)?shù)量（4）海安縣2002年以來歷年供地項(xiàng)目臺帳（5）省政府辦公廳關(guān)于分解下達(dá)2016年保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知（蘇政辦發(fā)201623號）（6）2017年預(yù)計(jì)土地下達(dá)計(jì)劃（7）2017年預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和萬頃良田工程可增加的建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)量2、指導(dǎo)思想和基本原則2.1指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，以節(jié)約集約高效利用土地為基本要求，積極為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。立足保護(hù)資源，保持發(fā)展，保障民生。按照產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，落實(shí)差別化土地供應(yīng)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，進(jìn)一步促進(jìn)海安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2.2基本原則2.2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則以規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃）為基礎(chǔ)，正確處理和合理把握中心城、新城、村鎮(zhèn)建設(shè)之間的關(guān)系，落實(shí)區(qū)域功能定位，優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)新城區(qū)、開發(fā)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)工作。2.2.2節(jié)約集約用地原則充分認(rèn)識到海安縣面臨的人口資源環(huán)境壓力，嚴(yán)格控制增量用地供應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。2.2.3供需平衡原則充分考慮近幾年來海安縣工業(yè)投資、房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況以及未來發(fā)展趨勢，結(jié)合固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、土地收購儲(chǔ)備計(jì)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃等，科學(xué)、合理地安排土地供應(yīng)，形成以市場需求指導(dǎo)供應(yīng)計(jì)劃，以土地供應(yīng)引導(dǎo)投資和消費(fèi)的模式。2.2.4有保有壓原則進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的方針政策，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格控制供應(yīng)總量，不斷優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有保有壓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。2.2.5因地制宜原則國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制不應(yīng)簡單的“一刀切”，而應(yīng)密切結(jié)合各地發(fā)展情況，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、用地需求狀況等因素，因地制宜的制定切合實(shí)際的供應(yīng)計(jì)劃。同時(shí)適當(dāng)考慮交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地的偶發(fā)性，及時(shí)調(diào)整國有建設(shè)用地計(jì)劃，以符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。3、計(jì)劃指標(biāo)3.1國有建設(shè)用地供應(yīng)總量2017年度海安縣國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在805.39公頃以內(nèi)。3.2國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)2017年度海安縣國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地60.78公頃，工礦倉儲(chǔ)用地358.33公頃，住宅用地51.28公頃（其中：公共租賃房用地0公頃，棚戶區(qū)危舊房改造安置住房用地28.40公頃，中小套型商品房用地7.71公頃，其他商品房用地15.17公頃），公共管理與公共服務(wù)用地105.00公頃，交通運(yùn)輸用地210.00公頃，特殊用地20公頃，無水域及水利設(shè)施用地，詳見表3.1、圖3.1。表3.1 海安縣2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表 用途面積合計(jì)商服用地工礦倉儲(chǔ)用地住宅用地公共管理與公共服務(wù)用地交通運(yùn)輸用地水域及水利設(shè)施用地特殊用地小計(jì)公租房用地棚戶區(qū)危舊房改造安置住房用地中小套型商品房用地其他商品房用地公頃805.39 60.78 358.33 51.28 0.00 28.40 7.71 15.17 105.00 210.00 0.00 20.00 畝12080.91 911.76 5374.94 769.21 0.00 426.00 115.65 227.56 1575.00 3150.00 0.00 300.00 百分比（%）100.00 7.55 44.49 6.37 0.00 3.53 0.96 1.88 13.04 26.07 0.00 2.48 圖3.1 海安縣2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)圖3.3國有建設(shè)用地供應(yīng)方式國有建設(shè)用地供應(yīng)方式包括劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等方式。根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（國土資源部令第39號）要求，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地出讓須采用招拍掛形式。因此，對于本年度供應(yīng)的商服用地都將采用招拍掛形式出讓；住房用地中除廉租房用地和公共租賃房用地可采取劃撥形式供應(yīng)外，經(jīng)濟(jì)適用房用地和商品房用地都將采用招拍掛形式出讓；對于工礦倉儲(chǔ)用地，除同一地塊只有一個(gè)意向用地者的和個(gè)別補(bǔ)辦出讓地塊經(jīng)國土資源行政主管部門同意后可采取協(xié)議方式出讓外，其余均采用招拍掛形式出讓。從各單位填報(bào)的計(jì)劃期國有建設(shè)用地需求情況申報(bào)表來看，公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地和特殊用地中的用地項(xiàng)目均符合江蘇省劃撥用地目錄規(guī)定的供地范圍，都將采用劃撥方式供地。綜上所述，我們擬定了2017年海安縣各類國有建設(shè)用地的供應(yīng)方式，見表3.2。表3.2 海安縣2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)方式計(jì)劃表地類名稱擬供應(yīng)方式擬供應(yīng)量（公頃）商服用地招拍掛出讓60.78住宅公共租賃房用地劃撥0.00 棚戶區(qū)危舊房改造安置住房用地劃撥28.40中小套型商品房用地招拍掛出讓7.71其他商品房用地招拍掛出讓15.17工礦倉儲(chǔ)用地招拍掛或協(xié)議出讓358.33公共管理與公共服務(wù)用地劃撥105.00交通運(yùn)輸用地劃撥210.00水域及水利設(shè)施用地劃撥0特殊用地劃撥20.00經(jīng)匯總統(tǒng)計(jì)，2017年度海安縣國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，采用出讓方式供地434.28公頃，采用劃撥方式供地371.11公頃。3.4住房用地供應(yīng)量2017年度海安縣住宅用地供應(yīng)總量約51.28公頃。3.5住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)2017年度海安縣國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，公共租賃房用地0公頃，棚戶區(qū)危舊房改造安置住房用地用地28.40公頃，中小套型商品房用地7.71公頃，其他商品房用地15.17公頃，如表3.3、圖3.2。表3.3 2017年度海安縣國有建設(shè)住房用地分類表類別公共租賃房用地棚戶區(qū)危舊房改造安置住房用地中小套型商品房用地其他商品房合計(jì)面積（公頃）0.00 28.40 7.71 15.17 51.28 面積（畝）0.00 426.00 115.65 227.56 769.21 百分比（%）0.00 55.38 15.03 29.58 100.00圖3.2 海安縣2017年度住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)圖3.6住房用地供應(yīng)類型根據(jù)對海安縣2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)能力的分析，增量土地約占25%，因此，預(yù)計(jì)2017年海安縣住房用地供應(yīng)計(jì)劃中增量土地約12.82公頃，存量土地38.46公頃。4、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的政策導(dǎo)向4.1重點(diǎn)落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)，合理調(diào)控不同檔次住宅用地的供應(yīng)保障性安居工程供地計(jì)劃是國有建設(shè)用地供地計(jì)劃的重中之重，今年對保障性安居工程用地要實(shí)行指令性計(jì)劃管理，重點(diǎn)保障廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房等保障性項(xiàng)目用地。合理調(diào)控不同檔次商品房項(xiàng)目建設(shè)用地的供應(yīng)，所有出讓的住宅用地中，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地總量的70%。適度增加限價(jià)商品住房用地和公共租賃住房用地計(jì)劃供應(yīng)量，嚴(yán)格控制大戶型商品住房供地，嚴(yán)禁向別墅供地。4.2優(yōu)先確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地在供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地。充分保障招商引資、國家、省及縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地需求。4.3嚴(yán)格遵循土地供應(yīng)方式和程序，發(fā)揮市場對土地資源配置的作用對商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地和新增工業(yè)用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式有償供地，統(tǒng)一在土地市場公開進(jìn)行。擴(kuò)大有償使用范圍，積極推進(jìn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。5、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的保障措施5.1建立土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的組織機(jī)制建立土地供應(yīng)計(jì)劃與土地市場需要相結(jié)合的管理體系。實(shí)行土地信息管理，建立完善的市場信息網(wǎng)絡(luò)。從局部信息中提煉出反映全局的信息，根據(jù)市場的熱度，確立土地的供給。5.2積