加快建設節(jié)約型社會.doc

創(chuàng)建節(jié)約型社會 隨著社會現(xiàn)代化經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各種資源特別是能源需求快速上升，供不應求的矛盾日益突現(xiàn)，尤其是能源短缺已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。我們要大力開展節(jié)能降耗，提高資源能源利用效率，不僅有利于緩解全面建設小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力，而且直接關系到生態(tài)城市建設和企業(yè)競爭力的提升。為了切實把科學發(fā)展觀落到實處，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟顯得尤為重要、尤為迫切。根據(jù)我省的實際情況，提出以下建議和對策措施，希望對我省的社會環(huán)境發(fā)展有利。 總體思路：堅持科學發(fā)展觀，以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導，以“接軌沿海，融入?yún)^(qū)域，整合自身，輻射內(nèi)地,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展”為戰(zhàn)略，充分利用我省的資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢以打造先進制造業(yè)基地為抓手，結(jié)合生態(tài)文明城市建設需要，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，持續(xù)開展資源節(jié)約活動，堅持加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，實施清潔生產(chǎn)，推行循環(huán)經(jīng)濟模式。全面建成以知識經(jīng)濟為特征的循環(huán)、高效、低能耗、低排放的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，緩解資源瓶頸制約和生態(tài)環(huán)境壓力，保持經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長展望“十一五”，我國仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，將面臨人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要充分認識加強資源節(jié)約、環(huán)境保護工作的極端緊迫性，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，以促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。那么，如何譜好資源、環(huán)境、發(fā)展的協(xié)奏曲呢？ 一是要大力倡導節(jié)約型消費模式和環(huán)保意識。生活中常見的浪費資源、破壞環(huán)境的行為，在很多情況下都是由于人們沒有去節(jié)約意識和環(huán)保意識淡薄造成的。因此，要加大宣傳教育力度，倡導勤儉節(jié)約、合理消費、適度消費、綠色消費的理念，逐步形成與國情相適應的節(jié)約型消費模式。要增強全民環(huán)保意識，調(diào)整和改造不利于環(huán)保的思想觀念和價值標準，加強環(huán)境倫理、環(huán)境文化宣傳，培育環(huán)境友好的理念。每個社會成員都應該從自身做起、從日常養(yǎng)成做起，厲行節(jié)約，保護環(huán)境，努力形成人人為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會盡責出力的良好風尚。 二是要進一步加大投入。無論是研制、引進節(jié)能技術，還是治理環(huán)境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花費翻倍。要加大高耗能的落后工藝、技術和設備改造升級的投入；把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境保護的支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。 三是要有制度作保障。制度是管根本的、管長遠的，能夠使資源、環(huán)境、發(fā)展保持協(xié)調(diào)前進。要落實環(huán)境保護責任制，建立科學的政府績效評估體系，將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)保工作作為黨政干部政績考核的內(nèi)容之一。還應當建立綠色國民經(jīng)濟核算制度、污染物排放總量控制制度、區(qū)域開發(fā)和保護政策制度、建設項目環(huán)境影響評價制度和公眾參與制度等。推進體制機制改革，要發(fā)揮價格杠桿作用，實施有利于節(jié)約能源資源的價格、財稅、投資政策。 四是要加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。近年來，資源環(huán)境方面有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象較為普遍，違法成本低，守法成本高。因此，要抓緊制定和完善促進資源有效利用、保護環(huán)境的法律法規(guī)，加大處罰力度。逐步完善“中央監(jiān)察地方、地方監(jiān)管單位、單位法人負責”的監(jiān)管體制。要提高對資源消耗、環(huán)境保護的監(jiān)測能力和水平，嚴厲查處造成資源浪費、環(huán)境破壞的違法行為和案件，使節(jié)約資源、保護環(huán)境的各項制度真正落到實處。 此外，資源與環(huán)境問題的解決，在很大程度上要靠科學技術。要集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用率的關鍵技術和共性技術，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術改造與創(chuàng)新，積極開發(fā)和推廣節(jié)約資源的新技術和新工藝建設生態(tài)文明，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。我們要把生態(tài)文明建設貫穿于中國特色社會主義事業(yè)全過程，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。 建設生態(tài)文明，觀念要先行。要使生態(tài)文明觀深入人心，在全體公民中強化我國人口多、人均資源少、環(huán)境形勢嚴峻的國情意識；強化經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識；強化經(jīng)濟指標、資源指標和環(huán)境指標、人文指標全面發(fā)展的政績意識；強化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識。在全社會形成了解國情、珍愛環(huán)境、保護生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的共識，使生態(tài)文明觀念成為13億中國人共同的價值觀念和自覺行動。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關鍵。要真正把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來，樹立保住綠水青山也是政績的理念，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，走中國特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的狀況，達到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。 堅定不移地抓好節(jié)能減排工作是核心。實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，“好”是基礎，“好”的體現(xiàn)之一是在經(jīng)濟增長的同時做到節(jié)能減排。要讓節(jié)能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進技術改造高耗能、高污染企業(yè)，堅決淘汰落后的生產(chǎn)力，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 實行嚴格的制度是保障。完成硬指標要出硬招數(shù)，不動真格的換不來藍天碧水。要像控制人口、保護耕地一樣，實行嚴格的環(huán)境資源保護制度，嚴肅法律制度、環(huán)境標準、執(zhí)法紀律、執(zhí)法手段，建立健全節(jié)能目標責任和評價考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行政績督察制和行政問責制，對那些我行我素、無視法紀、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的人要堅決懲處，杜絕一切環(huán)境違法行為，絕不允許“少數(shù)人發(fā)財、人民群眾受害、全社會買單”的情況再出現(xiàn)。 我想加快建設節(jié)約型社會總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”三個有利于和構(gòu)建和諧環(huán)境友好型社會等重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能減排、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，以改革開放和科技進步為動力，推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設模式，務求建設節(jié)約型社會盡快取得實質(zhì)性進展和明顯成效。加快建設節(jié)約型社會，也是由我國基本國情決定的。我國人口眾多、人均資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。今后一個時期，人口還要增長，人均資源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。這種基本國情，決定了我國必須走建設節(jié)約型社會的路子加快建設節(jié)約型社會，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀是我們黨對我國現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展。貫徹落實科學發(fā)展觀的一個重要方面，就是要處理好經(jīng)濟建設、人口增長、資源利用、環(huán)境保護的大體系。節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展，促進人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，加強環(huán)境保護和治理，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活,是我們共同的愿望和理想。 加快建設節(jié)約型社會，是全面建沒小康社會的重要保障。我國正在全面建設小康社會進程的潮流中，現(xiàn)代化經(jīng)濟規(guī)模將進一步擴大，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進,現(xiàn)代城市步伐化不斷加快，居民消費及文化需求結(jié)構(gòu)逐步升級，資源需求持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。要解決好這些問題的根本出路在于節(jié)約資源,加快建設節(jié)約型社會.這樣既是當前保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要也是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的重要保障。 加快建設節(jié)約型社會，更好保障經(jīng)濟安全和國家安全的重要舉措。解決我國現(xiàn)代化建設需要的資源問題，著眼點和立足點必須放在國內(nèi)。近年來，我國石油、礦產(chǎn)等重要資源進口越來越多，對國外市場依賴程度越來越大。過多地進口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經(jīng)濟、政治、外交方面的問題。加快建設節(jié)約型社會，控制和降低地外資源的依賴程度，對于確保經(jīng)濟安全和國家安全有著重要意義。 全面推進資源節(jié)約，加快建設節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系,加強宏觀指導和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。建設節(jié)約型社會必須形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設模式。在生產(chǎn)領域，推行節(jié)約型增長方式，著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。注重發(fā)展服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，加速國民經(jīng)濟信息化，用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。在消費領域，大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，特別是在服務行業(yè)、公用設施、公務活動、住房、汽車及日常生活消費中，要大力倡導節(jié)約風尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品成為全社會的自覺行動，逐步形成與國情相適應的節(jié)約型消費模式。在城市建設方面，必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源。要嚴格控制城市建設用地，把城市建設用地的集約利用和改善環(huán)境結(jié)合起來，大力發(fā)展城市集中供熱，建設節(jié)約型的交通運輸體系，充分利用各種可用水資源，建設規(guī)范的再生資源回收利用體系。建設節(jié)約型社會是中國未來相當長時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。我們希望繼續(xù)加強與國際組織、外國政府、研究單位及企業(yè)問的交流與合作，為提高資源利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保護人類共有的家園做出新貢獻.加快建設節(jié)約型社會-事關現(xiàn)代化建設事業(yè)，事關人民群眾根本利益，事關