加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì).doc

創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì) 隨著社會(huì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各種資源特別是能源需求快速上升，供不應(yīng)求的矛盾日益突現(xiàn)，尤其是能源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。我們要大力開展節(jié)能降耗，提高資源能源利用效率，不僅有利于緩解全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的資源約束和環(huán)境壓力，而且直接關(guān)系到生態(tài)城市建設(shè)和企業(yè)競爭力的提升。為了切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要、尤為迫切。根據(jù)我省的實(shí)際情況，提出以下建議和對策措施，希望對我省的社會(huì)環(huán)境發(fā)展有利。 總體思路：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以“接軌沿海，融入?yún)^(qū)域，整合自身，輻射內(nèi)地,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展”為戰(zhàn)略，充分利用我省的資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢以打造先進(jìn)制造業(yè)基地為抓手，結(jié)合生態(tài)文明城市建設(shè)需要，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，持續(xù)開展資源節(jié)約活動(dòng)，堅(jiān)持加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，實(shí)施清潔生產(chǎn)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。全面建成以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的循環(huán)、高效、低能耗、低排放的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，緩解資源瓶頸制約和生態(tài)環(huán)境壓力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長展望“十一五”，我國仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，將面臨人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)工作的極端緊迫性，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。那么，如何譜好資源、環(huán)境、發(fā)展的協(xié)奏曲呢？ 一是要大力倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)模式和環(huán)保意識(shí)。生活中常見的浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，在很多情況下都是由于人們沒有去節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)淡薄造成的。因此，要加大宣傳教育力度，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的理念，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。要增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，調(diào)整和改造不利于環(huán)保的思想觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境倫理、環(huán)境文化宣傳，培育環(huán)境友好的理念。每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該從自身做起、從日常養(yǎng)成做起，厲行節(jié)約，保護(hù)環(huán)境，努力形成人人為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)盡責(zé)出力的良好風(fēng)尚。 二是要進(jìn)一步加大投入。無論是研制、引進(jìn)節(jié)能技術(shù)，還是治理環(huán)境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花費(fèi)翻倍。要加大高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備改造升級的投入；把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境保護(hù)的支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。 三是要有制度作保障。制度是管根本的、管長遠(yuǎn)的，能夠使資源、環(huán)境、發(fā)展保持協(xié)調(diào)前進(jìn)。要落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立科學(xué)的政府績效評估體系，將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)保工作作為黨政干部政績考核的內(nèi)容之一。還應(yīng)當(dāng)建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度、污染物排放總量控制制度、區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和公眾參與制度等。推進(jìn)體制機(jī)制改革，要發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，實(shí)施有利于節(jié)約能源資源的價(jià)格、財(cái)稅、投資政策。 四是要加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。近年來，資源環(huán)境方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍，違法成本低，守法成本高。因此，要抓緊制定和完善促進(jìn)資源有效利用、保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，加大處罰力度。逐步完善“中央監(jiān)察地方、地方監(jiān)管單位、單位法人負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體制。要提高對資源消耗、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測能力和水平，嚴(yán)厲查處造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞的違法行為和案件，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。 此外，資源與環(huán)境問題的解決，在很大程度上要靠科學(xué)技術(shù)。要集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造與創(chuàng)新，積極開發(fā)和推廣節(jié)約資源的新技術(shù)和新工藝建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。我們要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。 建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。要使生態(tài)文明觀深入人心，在全體公民中強(qiáng)化我國人口多、人均資源少、環(huán)境形勢嚴(yán)峻的國情意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)全面發(fā)展的政績意識(shí)；強(qiáng)化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識(shí)。在全社會(huì)形成了解國情、珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的共識(shí)，使生態(tài)文明觀念成為13億中國人共同的價(jià)值觀念和自覺行動(dòng)。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵。要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來，樹立保住綠水青山也是政績的理念，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，走中國特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的狀況，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。 堅(jiān)定不移地抓好節(jié)能減排工作是核心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，“好”是基礎(chǔ)，“好”的體現(xiàn)之一是在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)做到節(jié)能減排。要讓節(jié)能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進(jìn)技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 實(shí)行嚴(yán)格的制度是保障。完成硬指標(biāo)要出硬招數(shù)，不動(dòng)真格的換不來藍(lán)天碧水。要像控制人口、保護(hù)耕地一樣，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境資源保護(hù)制度，嚴(yán)肅法律制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法手段，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，實(shí)行政績督察制和行政問責(zé)制，對那些我行我素、無視法紀(jì)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的人要堅(jiān)決懲處，杜絕一切環(huán)境違法行為，絕不允許“少數(shù)人發(fā)財(cái)、人民群眾受害、全社會(huì)買單”的情況再出現(xiàn)。 我想加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”三個(gè)有利于和構(gòu)建和諧環(huán)境友好型社會(huì)等重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能減排、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，推動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，務(wù)求建設(shè)節(jié)約型社會(huì)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和明顯成效。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，也是由我國基本國情決定的。我國人口眾多、人均資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。今后一個(gè)時(shí)期，人口還要增長，人均資源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。這種基本國情，決定了我國必須走建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的路子加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對我國現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，就是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)的大體系。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活,是我們共同的愿望和理想。 加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是全面建沒小康社會(huì)的重要保障。我國正在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的潮流中，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),現(xiàn)代城市步伐化不斷加快，居民消費(fèi)及文化需求結(jié)構(gòu)逐步升級，資源需求持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。要解決好這些問題的根本出路在于節(jié)約資源,加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì).這樣既是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保障。 加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，更好保障經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要舉措。解決我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的資源問題，著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)必須放在國內(nèi)。近年來，我國石油、礦產(chǎn)等重要資源進(jìn)口越來越多，對國外市場依賴程度越來越大。過多地進(jìn)口資源，不僅耗費(fèi)大量資金，而且會(huì)加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的問題。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，控制和降低地外資源的依賴程度，對于確保經(jīng)濟(jì)安全和國家安全有著重要意義。 全面推進(jìn)資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須采取綜合措施，形成長效機(jī)制，建立強(qiáng)有力的保障和支撐體系,加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必須形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行節(jié)約型增長方式，著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。注重發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速國民經(jīng)濟(jì)信息化，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。在消費(fèi)領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，特別是在服務(wù)行業(yè)、公用設(shè)施、公務(wù)活動(dòng)、住房、汽車及日常生活消費(fèi)中，要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。在城市建設(shè)方面，必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源。要嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地，把城市建設(shè)用地的集約利用和改善環(huán)境結(jié)合起來，大力發(fā)展城市集中供熱，建設(shè)節(jié)約型的交通運(yùn)輸體系，充分利用各種可用水資源，建設(shè)規(guī)范的再生資源回收利用體系。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是中國未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們希望繼續(xù)加強(qiáng)與國際組織、外國政府、研究單位及企業(yè)問的交流與合作，為提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人類共有的家園做出新貢獻(xiàn).加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)-事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)