戎芳毅中國宰相制的新制度經(jīng)濟學(xué)分析.doc

戎芳毅:中國“宰相制”的新制度經(jīng)濟學(xué)分析論文編號：AN3T20148440619目 錄一、選題原因目的及意義- 2 -二、制度制定與實施的社會背景、時代背景、政策背景- 5 -三、制度原始文本- 10 -四、從經(jīng)濟學(xué)角度剖析制度的經(jīng)濟含義- 12 -五、制度頒布后帶來的經(jīng)濟影響、社會影響- 16 -六、制度的現(xiàn)實意義，對當(dāng)今社會的現(xiàn)實意義及啟示- 17 -一、選題原因目的及意義宰相制自皇帝至西周就已經(jīng)出現(xiàn)萌芽，一直到清朝時期，宰相制才真正走到盡頭?？墒窃谠紫嘀拼婊畹膸浊甑臅r間中，在歷史長河中，宰相制一直作為一種中央集權(quán)的政策存在在人們的視野中。還從未研究這一政治制度的經(jīng)濟學(xué)意義。因此，筆者將以新制度經(jīng)濟學(xué)的視角重視這一政治制度，希望能給現(xiàn)代經(jīng)濟、社會、政治的發(fā)展帶來一定助益。本次選題的原因：（1） 從歷代把宰相制的定位來看，如表一： 表一：丞相制在歷朝歷代的定位 時期丞相制的歷史定位夏商西周內(nèi)容上有“相”意在輔佐君主，但實質(zhì)上還不算上宰相制春秋戰(zhàn)國建立丞相職位，作為一種中央集權(quán)的政治制度秦“丞相”正式成為官名，作為一種中央集權(quán)的政治制度漢朝仿照秦朝，將宰相制度作為一種中央集權(quán)的政治制度隋唐官職有變，但宰相制仍被作為一種中央集權(quán)的政治制度宋朝將宰相劃分為三部分，但宰相制仍被作為一種中央集權(quán)的政治制度元代宰相制仍被作為一種中央集權(quán)的政治制度明朝形式上廢除宰相，無正式宰相名分，但仍存在作宰相職責(zé)的官職，可以說是一種政治制度清代沿襲明朝，存在“宰相”官職，但無名分，仍作為一種政治制度 資料來源：由百度搜集整理得來從表一中可以看出，“宰相制”也叫“丞相制”在歷朝歷代都作為一種中央集權(quán)的政治制度，還未將這一制度與經(jīng)濟掛鉤，闡明其經(jīng)濟學(xué)意義。因此，這也就是筆者為何選這一選題的原因，筆者將從全新的角度分析這一政治制度，解剖這一政治制度背后的經(jīng)濟學(xué)含義。（2） 從對“丞相制”的歷史評價來看，也都把這一制度作為一種政治制度。在 丞相制存在的約1500年間，丞相制經(jīng)歷了一些列變革，也是在古代制度中變革次數(shù)最多的一項制度，最終，丞相制度以相權(quán)的削弱和皇權(quán)的加強而消失。歷代皇帝都希望丞相可以輔佐自己處理朝中大小事務(wù)，但又害怕丞相一手遮天，在這種矛盾的心態(tài)中最終還是還是選擇將權(quán)力集中在自己手中。 歷史學(xué)家對丞相制的評價大多是認(rèn)為丞相制的設(shè)立是弊大于利的。主流歷史學(xué)家認(rèn)為：丞相雖然分擔(dān)了皇帝應(yīng)該要處理的國家事務(wù)，減輕了皇帝負(fù)擔(dān)，在特別時期還可以代替皇帝行使國家權(quán)力、統(tǒng)領(lǐng)軍權(quán)，但是丞相容易勾結(jié)自己的黨羽，以權(quán)謀私，甚至想一手遮天，這容易造成對皇帝的蒙蔽，對于皇權(quán)和國家來講都是一種威脅。但值得肯定的是，丞相制的存在減少了黨派之爭，減少了政治上的動亂。無論歷史學(xué)家對“丞相制”的評價如何，是好是壞，他們都只是說了“丞相制”對政治上的影響，未分析其經(jīng)濟學(xué)含義，未對這一制度的經(jīng)濟學(xué)含義進(jìn)行評價。筆者將從新制度經(jīng)濟學(xué)的角度分析這一政治制度，對這一政治制度進(jìn)行經(jīng)濟學(xué)評價，再見丞相制之一制度的優(yōu)劣。選題的意義：選擇這一題目，一方面是想介紹丞相制的歷史發(fā)展和歷史興衰，從歷朝歷代著名的宰相的事跡入手，站在新制度經(jīng)濟學(xué)的高度，俯瞰這一制度的經(jīng)濟學(xué)意義，并結(jié)合當(dāng)時的時代背景，深度剖析這一制度在不同朝代的不同經(jīng)濟學(xué)含義，從而給現(xiàn)代企業(yè)治理、公司治理、社會治理甚至是國家治理帶來啟發(fā)；另一方面，是想借助這一題目僅從丞相制這一制度入手，簡單的談?wù)勚醒敫叨燃瘷?quán)與權(quán)力的下放的優(yōu)劣，希望對當(dāng)今社會相關(guān)類似的制度的構(gòu)建有所幫助。選擇這一題目不僅是希望這一政治制度對企業(yè)的行政制度的設(shè)立有所啟發(fā)和幫助，更是希望企業(yè)通過筆者的分析，對“丞相制”這一行政制度有經(jīng)濟學(xué)的的理解，從而在制定公司制度章程的時候提供良好的借鑒，從收益和成本的角度看待行政制度，將更有利于公司的長期、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。不僅如此，小則看企業(yè)，大則對社會和國家都將會有所啟發(fā)，將會使社會和國家能夠更加團(tuán)結(jié)，更加具有凝聚力，有利于社火和諧和國家治理。同時，也能夠協(xié)調(diào)好社會與國家的關(guān)系，緩解社會矛盾，作為一項制度做好百姓與國家的“緩沖帶”的作用，對社會和國家的發(fā)展都是有所幫助的。為了能夠使讀者對本篇文章有更清晰的了解，將寫作思路圖繪制如下：社會背景時代背景政策背景頒布后對經(jīng)濟、社會的影響 丞相制新制度經(jīng)濟學(xué)角度分析對現(xiàn)實社會的啟示交易成本角度產(chǎn)權(quán)理論角度委托人代理人角度契約理論角度成本收益角度宰相制的變革過程二、制度制定與實施的社會背景、時代背景、政策背景 由于“丞相制”這一制度貫穿春秋到元朝這一歷史時期，因此，筆者將把各個朝代作為研究對象，分別說明在不同朝代下“丞相制”的社會背景、政策背景和時代背景。為了方便讀者的閱讀，并對歷朝歷代丞相制度有更好的對比比較，筆者將這三大背景做成表格，以便讀者進(jìn)行閱讀和分析比較。表二：歷朝歷代丞相制的社會背景朝代社會背景春秋戰(zhàn)國社會動蕩，不安寧，百姓整日遭受戰(zhàn)爭的苦惱，苦不堪言，社會矛盾積聚。當(dāng)時的戰(zhàn)爭主要就是春秋五霸爭霸戰(zhàn)分別是吳越之戰(zhàn).樂毅征齊.桂陵馬陵之戰(zhàn)，戰(zhàn)國七雄爭霸-長平之戰(zhàn)。各諸侯國爭霸結(jié)束后，都采用一系列政策手段維護(hù)國內(nèi)安定。這時，各種思潮出現(xiàn)，出現(xiàn)了百家爭鳴的現(xiàn)象。秦服裝：受五行思想的支配較原來戰(zhàn)國時期有較大的改變，等級制度森嚴(yán)道德教育：采用發(fā)夾的學(xué)說治理國家即人出生到死亡，只要保持本性就好了，不需要學(xué)習(xí)道德教育，也不學(xué)要任何宗教信仰價值觀。秦始皇陵：修筑時間39年，是中國歷史上第一個規(guī)模龐大，設(shè)計完善的帝王陵寢漢朝前209年，秦末，由于政令愈發(fā)嚴(yán)苛，而最終爆發(fā)陳勝、吳廣“揭竿而起”的事件，先秦六國諸侯舊貴族也借此時機紛紛復(fù)國。公元前207年四月，楚國貴族后代項羽在巨鹿之戰(zhàn)消滅秦軍主力，而劉邦則入關(guān)推翻秦朝廷。其后，項羽尊楚懷王為“義帝”，并自行分封天下，封自己為“西楚霸王”，封劉邦為漢王。之后兩股勢力開始長達(dá)四年的楚漢戰(zhàn)爭。劉邦在蕭何、韓信、張良等人的輔佐下，最終在垓下之戰(zhàn)中擊敗項羽，于前202年正式稱帝，立國號“漢”，西漢建國。隋唐集三百年戰(zhàn)亂失散的文獻(xiàn)，而修造大運河則暴虐無道，人們吃不飽，睡不著，看管還特別兇狠，動不動就狠狠地抽打。隋朝末年由于軍閥混戰(zhàn)，導(dǎo)致民不聊生，叛軍反，被縊弒于江都，僅存在了幾十年隋朝便宣告滅亡。唐朝李世民通過玄武門之變成功登位后，勵精圖治使唐朝在中國封建社會空前繁榮，出現(xiàn)了貞觀之治，在政治、經(jīng)濟、文化等各方面都居于當(dāng)時世界領(lǐng)先地位。此后，唐玄宗時期又出現(xiàn)了開元盛世，國強民富，升平之世再次出現(xiàn)。唐詩、書法，印刷術(shù)和火藥都出自這一時期。宋朝宋朝的經(jīng)濟繁榮程度可謂前所未有，農(nóng)業(yè)、印刷業(yè)、造紙業(yè)、絲織業(yè)、制瓷業(yè)均有重大發(fā)展。航海業(yè)、造船業(yè)成績突出，海外貿(mào)易發(fā)達(dá)，和南太平洋、中東、非洲、歐洲等地區(qū)50多個國家通商。南宋時期對南方的開發(fā)，促成江南地區(qū)成為經(jīng)濟文化中心。宋代的農(nóng)材賦役制度，大致延續(xù)唐末的兩稅法，但增加了丁稅。宋朝商業(yè)繁盛，通行的貨幣有銅錢、白銀。從宋朝開始，東南沿海的港口成為新的貿(mào)易中心。元代商品經(jīng)濟和海外貿(mào)易繁榮，其整體生產(chǎn)力不如宋朝。知識分子被失去上升階梯（科舉）導(dǎo)致期間出現(xiàn)了元曲和散曲等文化形式。資料來源：由百度搜集整理得來表三：歷朝歷代丞相制的時代背景朝代時代背景春秋戰(zhàn)國春秋戰(zhàn)國時期，合稱東周時期;西周時期，周朝統(tǒng)治者將征服的土地分封給王室成員、緊密盟友和原商朝統(tǒng)治者的后裔，以及一些獲準(zhǔn)保持原來土地的地方豪強。這樣，中華世界就被分成大批政治實體，由于戰(zhàn)爭連綿不斷，許多諸侯國被消滅。平王東遷以后，周王室開始衰微，只保有天下共主的名義，而無實際的控制能力。它已經(jīng)喪失了一度行使的大部分政治權(quán)力。這些諸侯國到了戰(zhàn)國初期已經(jīng)變成了完全獨立的國家。 秦戰(zhàn)國時代后期，秦統(tǒng)一六國，一統(tǒng)天下。大國由此興起。當(dāng)時軍人是最為榮耀的職業(yè)，平民可以通過戰(zhàn)功來改變自己的命運。這使得秦過成為當(dāng)時最強大、富有的國家。秦滅六國，北征匈奴、降服百越、嚴(yán)刑峻法。漢朝漢朝（前202年220年）是中國歷史上繼秦朝后出現(xiàn)的朝代，在中國歷史上極其具有代表性，扮演了承先啟后的重要關(guān)鍵地位。漢朝分為西漢（前202年9年）與東漢（25年220年）兩個歷史時期，合稱兩漢；亦有以東漢與西漢的首都代指，合稱兩京。西漢為漢高帝劉邦所建立，建都長安；東漢為漢光武帝劉秀所建立，建都洛陽。其間有王莽短暫自立的新朝（9年23年）與西漢更始帝時期（23年25年）。漢高帝劉邦建立西漢，定都長安，又稱前漢； 漢光武帝劉秀建立東漢，定都洛陽自稱中漢，又稱后漢； 漢昭烈帝劉備建立蜀漢，定都成都，自稱季漢，又稱西蜀；西漢與東漢合稱兩漢。隋唐隋朝，公元581年建立。隋文帝的貢獻(xiàn):創(chuàng)立新的選官制度;創(chuàng)立開皇律;律法不再像南北朝時那么殘酷;興建義倉;創(chuàng)立科舉制度;簡化地方官制，政治清明。唐朝，從公元618年建立，到907年被朱溫滅掉，共存在了289年。唐朝的興盛一定程度上得益于隋朝打下的基礎(chǔ)，唐朝繼承了隋朝諸多制度，唐朝分前期和后期，中間以安史之亂為界限，前期是昌盛期，后期則是衰亡期。宋朝 宋朝（9601279年）是中國歷史上承五代十國、下啟元朝的時代，分北宋和南宋，歷十八帝三百二十年。960年，后周大將趙匡胤黃袍加身，建立宋朝。北宋初期為了避免唐代末朝以來藩鎮(zhèn)割據(jù)和宦官亂政的現(xiàn)象，采取重文抑武的施政方針，一方面加強了中央集權(quán)，另一方面經(jīng)濟文化空前繁榮。宋真宗、宋仁宗時期步入了盛世，1127年金兵大舉南侵，造成了靖康之恥，北宋滅亡。趙構(gòu)在江南建立了南宋。后期抗蒙戰(zhàn)爭連年，到1276年，元朝軍隊攻占臨安，1279年，8歲的小皇帝趙昺被大臣陸秀夫背著跳海而死，厓山海戰(zhàn)后，宋朝徹底滅亡。元代元朝（公元1206年1368年），對漢人稱大元，是中國歷史上第一個由少數(shù)民族（蒙古族）建立并統(tǒng)治中國全境的半封建半奴隸制王朝，是中國歷史上一個疆域廣闊的王朝，也是首次征服全中國地區(qū)的征服王朝。元朝由蒙古族元世祖忽必烈于1271年所建，次年定都大都（今北京市），1279年滅南宋，完成統(tǒng)一。元朝且為欽察汗國、察合臺汗國、窩闊臺汗國與伊兒汗國等四大汗國的宗主國，名義上五國同為蒙古帝國，其藩屬國涵蓋東南亞各國。蒙元征服中國后持續(xù)對外擴張，但在出海征伐日本和東南亞諸國時屢遭失利，如元日戰(zhàn)爭#、元越戰(zhàn)爭、元爪戰(zhàn)爭等。元中期皇位更迭頻繁，政治始終未上正軌。后期政治腐敗，權(quán)臣干政，民族矛盾與階級矛盾日益加劇，導(dǎo)致元末農(nóng)民起義。1368年朱元璋建立明朝，同年明軍攻占大都，元順帝北巡，元朝退出中原，與明王朝對峙，史稱“北元”。資料來源：由百度搜集整理得來表四：歷朝歷代丞相制的政策背景 朝代政策背景春秋戰(zhàn)國政治：宗法分封制遭破壞,新的階級關(guān)系產(chǎn)生。經(jīng)濟：井田制遭破壞,土地私有制確立.軍事: 爭霸戰(zhàn)爭需要富國強兵思想文化：出現(xiàn)百家爭鳴局面, 科技文化也取得了較快發(fā)展變法：管仲變法 秦政治體制：君主專制政體中央官制：三公九卿選官制度：軍功爵、文法吏政治形勢：嚴(yán)刑峻法，君主專制變法：商鞅變法漢朝漢高祖劉邦登基后，采用叔孫通的建議，恢復(fù)禮法，設(shè)三公和九卿，任用蕭何為丞相，采取與民休息、清靜無為的黃老治術(shù)政策，鼓勵生產(chǎn)，輕徭薄賦。在政治上，則先分封功臣韓信、臧荼、彭越、英布等為王，以及一些功臣為列侯隋唐隋唐時，典章制度方面多有建樹，如三省六部制、科舉制、兩稅法等，對后世影響深遠(yuǎn)。隋唐對外采取較為開放的政策，中外經(jīng)濟文化交流頻繁。宋朝宋朝的政治體制大體沿襲唐朝的政治制度。但宰相不再由三省長官擔(dān)任，而是另以同中書門下平章事為宰相。又增設(shè)參知政事為副相，通稱執(zhí)政，與宰相合稱“宰執(zhí)”。宋朝的相權(quán)大幅萎縮，僅負(fù)責(zé)行政職能。中書門下與樞密院合稱二府，掌文武大權(quán)。又設(shè)鹽鐵、戶部、度支三司，主管財政大權(quán)，號稱計省。這樣三司、宰執(zhí)、樞密使三權(quán)互相制衡，因此削弱了相權(quán)，加強了皇權(quán)。宋朝還在御史臺之外增設(shè)諫院和置諫官，這些都是監(jiān)察機構(gòu)，負(fù)責(zé)彈劾等事宜。元代元朝廢除尚書省和門下省，保留中書省與樞密院、御史臺分掌政、軍、監(jiān)察三權(quán)。蒙古國對華北的統(tǒng)治方式，是草原貴族原有的統(tǒng)治體系在它所征服的定居農(nóng)耕地區(qū)的延續(xù)。中書?。荷铣刑熳?，下總百司，領(lǐng)六部，為最高行政機關(guān)，行使宰相職權(quán)。中書省下有六部：吏、戶、禮、兵、刑、工。尚書省，主要負(fù)責(zé)財政事務(wù)，不過時置時廢。樞密院：中央最高軍事管理機關(guān)。御史臺：最高監(jiān)察機關(guān)。宣政院：統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏地區(qū)。澎湖巡檢司：管轄澎湖和琉球。資料來源：由百度搜集整理得來三、制度原始文本 春秋戰(zhàn)國時期：宰相最早起源于春秋時期。到了戰(zhàn)國時期，在想的職位在各個諸侯國都建立起來。戰(zhàn)國時作為爵位的稱謂，相當(dāng)于宰相.的位置，并且皇帝十分看好的。 呂氏春秋.下賢：“魏文侯見翟黃，踞于堂而與之言。翟黃不說。文侯曰：段干木官之則不肯，祿之則不受。今女欲官則相位，欲祿則上卿，既受吾實，又責(zé)吾禮，無乃難乎？”史記.廉頗藺相如列傳：“以相如功大，拜為上卿，位在廉頗之右?！?秦朝時期：丞相的正式官名為丞相。有時分設(shè)左右，以右為上，稱為“右丞相”，“左丞相”，宦官擔(dān)任丞相職務(wù)的稱為“中丞相”。秦朝開始有了三公九卿制度。丞相位列三公，為最高行政長官，輔助皇帝處理政務(wù)，同時負(fù)責(zé)對文武百官的管理。 中央制度：三公：丞相（幫助皇帝處理全國的政事）、太尉（負(fù)責(zé)管理軍事）、御史大夫（執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝召令，兼理國家監(jiān)察事務(wù)）。丞相有左右二員，掌政事。漢朝時期：西漢前期的中央行政制度早期實行三公九卿制，丞相、太尉、御史大夫稱三公，丞相管行政，是文官首長；太尉管軍事，是武官首長；御史大夫掌監(jiān)察，輔助丞相掌管政治事物。而在西漢，還有一條不成文的規(guī)定，即必須做御史大夫后才能做丞相。而在御史大夫之下，還設(shè)有御史中丞，掌管宮內(nèi)事務(wù)。漢武帝時期，皇權(quán)開始大幅膨脹，內(nèi)廷尚書令的地位大幅抬升。漢武帝將身邊重臣如嚴(yán)安、主父偃、朱買臣等為郎加以侍中，與尚書令共議軍國大事，組成中朝。原以宰相為首的三公九卿組成外朝。東漢光武帝時，三公權(quán)力再次大幅被削弱，尚書臺權(quán)力得到提升。東漢早期的三公是司徒、司空和太尉，三公職位雖高，卻無實權(quán)。尚書臺掌管全國政事，直接對皇帝負(fù)責(zé)。尚書臺設(shè)尚書令一人，為其主管長官；尚書仆射一人，為尚書令之副；左右丞各一人，為令、仆之佐。尚書令下分六曹，每曹有尚書一人，侍郎六人。同時，東漢政府還設(shè)立三套監(jiān)察機構(gòu)，分別是中央的御史臺、兼具京官和地方官身份的司隸校尉與地方的州刺史。光武帝同時設(shè)立中常侍等宦官職務(wù)。一系列的措施大力削弱的三公的權(quán)力，尚書則權(quán)高位低，同時也為之后的宦官亂政埋下隱憂。漢獻(xiàn)帝建安13年，曹操掌控下的朝政下令廢除三公制，恢復(fù)漢初舊制，復(fù)設(shè)丞相，由曹操出任，軍國大事一由丞相統(tǒng)任。隋唐時期：隋朝在政治上確立了重要的制度，三省六部制。隋文帝在中央設(shè)立三師、三公、五?。ㄉ袝㈤T下、內(nèi)史、秘書和內(nèi)侍）。三師、三公只是一種榮譽虛銜。五省之中，只有尚書、門下、內(nèi)史三省才是真正的中樞權(quán)力機構(gòu)（秘書省掌圖書典籍，職任較輕；內(nèi)侍省掌侍奉宮掖，委以宦官）。唐中央實行三省六部制。唐朝的三省為中書省、門下省和尚書省。中書省的正副長官是中書令和侍郎，下設(shè)中書舍人，負(fù)責(zé)起草詔制。門下省的正副長官是侍中和侍郎，下設(shè)給事中，負(fù)責(zé)審核中書省起草的詔旨，駁正違失，并審批尚書省的奏鈔。尚書省的正副長官是尚書令和左右仆射，下設(shè)左右丞;該省統(tǒng)轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行中央擬定的政令。因唐太宗曾任尚書令，以后臣下避居該職，形同虛設(shè)，故左右仆射實際上成為尚書省的最高長官。唐初，三省的最高長官都是宰相。當(dāng)時在門下省還設(shè)政事堂，為三省宰相共議軍國大事的場所。但又擇他官參加議政，號為參知機務(wù)、參議得失等，也是宰相。此時，決定政事之權(quán)己不全由三省長官，其后又有以同中書門下三品、同中書門下平章事為名的他宮參政。唐中葉以后，同中書門下平章事才是真正的宰相。三省長官卻先后被排斥出宰相行列，成為榮譽職，唐中葉后，三省六部制名存買亡。宋朝時期：宋朝的政治體制大體沿襲唐朝的政治制度。但宰相不再由三省長官擔(dān)任，而是另以同中書門下平章事為宰相。又增設(shè)參知政事為副相，通稱執(zhí)政，與宰相合稱“宰執(zhí)”。宋朝的相權(quán)大幅萎縮，僅負(fù)責(zé)行政職能。中書門下與樞密院合稱二府，掌文武大權(quán)。又設(shè)鹽鐵、戶部、度支三司，主管財政大權(quán)，號稱計省。這樣三司、宰執(zhí)、樞密使三權(quán)互相制衡，因此削弱了相權(quán)，加強了皇權(quán)。宋朝還在御史臺之外增設(shè)諫院和置諫官，這些都是監(jiān)察機構(gòu)，負(fù)責(zé)彈劾等事宜。元朝時期：元世祖中統(tǒng)元年（1260），遵用漢法，立中書省總領(lǐng)全國政務(wù)，始置丞相及平章政事、左丞、右丞、參知政事等宰執(zhí)官。其后，相繼于各大地區(qū)建立行中書省。初期，仍沿用前代制度，以中書省宰執(zhí)官出領(lǐng)各行省，稱行某處中書省事。以后此類行省實際上已成為常設(shè)的地方行政機構(gòu)，與前代所置臨時性的分遣機構(gòu)不同，行省官若仍以中書省宰相行省事系銜，就與中書省的權(quán)限沒有區(qū)別，嫌于外重，遂更定官制，只稱某處行省某官，不再帶中書省宰相職銜。至元二十三年（1286），銓定省、臺、院、部官，罷各行省所設(shè)丞相，只置平章政事為最高長官，以與都省相區(qū)別。后來，部分地大事繁的行省許設(shè)丞相。延祐七年（1320），復(fù)罷各行省丞相，已置者皆降為平章政事。葉順鐵木耳（13241328）以后，某些行省又設(shè)丞相，視需要及任職者的地位而定。各行省一般置平章政事兩員（從一品），右丞、左丞各一員（正二品），參知政事兩員（從二品），其品秩與都省官同；左司、右司合為一，置郎中、員外郎、都事，品秩皆低于都省。元末，有些行省還增置“添設(shè)”平章、右丞、左丞、參政等官。行省掌管轄境內(nèi)的錢糧、兵甲、屯種、漕運及其他軍國重事，統(tǒng)領(lǐng)路、府、州、縣；距離省治遠(yuǎn)的地方，另設(shè)宣慰司統(tǒng)之，作為行省的派出機構(gòu)。四、從經(jīng)濟學(xué)角度剖析制度的經(jīng)濟含義 宰相連稱始見于韓非子顯學(xué)“故明主之吏，宰相必起於州部，猛將必發(fā)於卒伍”。歷史上只有遼以宰相為正式官名，其他朝代卻都另有正式官名。其職權(quán)管轄廣狹程度也各有不同，行使職權(quán)的方式也不盡相同。 宰相制萌芽于春秋戰(zhàn)國時期，到了秦朝才真正有了丞相的官職。秦和西漢時的宰相指相國或丞相，御史大夫是副職。漢哀帝時改丞相為大司徒，東漢時以大司徒、司空、太尉為三公，共掌政事，備位宰相，但實權(quán)移至尚書臺，由尚書臺長官尚書令主贊奏事，總領(lǐng)紀(jì)綱。魏、晉以中書監(jiān)、中書令為宰相，而相國、丞相變?yōu)橘浌伲驗闄?quán)臣篡奪之階。南北朝時皇帝所與議論政事或委以機密者就是宰相，官名有中書監(jiān)、中書令、侍中、尚書令、仆射或?qū)④?，其中?quán)力最大者則是錄尚書事。隋代定三省長官內(nèi)史省的內(nèi)史令、門下省的納言、尚書省的尚書令為宰相。唐代時又改內(nèi)史省為中書省，內(nèi)史令為中書令，納言為侍中，尚書省為左右仆射，三省長官分掌制令、封駁和執(zhí)行的權(quán)力，是最高中樞機構(gòu)。唐太宗以后，又特派其他官員，加以參知政事、同中書門下三品、同中書門下平章事等銜，參與政事堂議政，成為實際上的宰相。 明清兩代喜歡以古官名尊稱要職，所以往往稱內(nèi)閣大學(xué)士或軍機大臣為相，實際上自明洪武十三年廢丞相后，已不再設(shè)相。一般說來，由于君主集權(quán)的加強，宰相的權(quán)力即隨之減輕。宰相制在歷經(jīng)約1500年的時間里，內(nèi)容和形式不斷更新，經(jīng)歷了起起伏伏。那么宰相制的設(shè)立以經(jīng)濟學(xué)的角度來看，又有什么新的發(fā)現(xiàn)呢？下面，筆者就以新制度經(jīng)濟學(xué)的角度分析宰相制。首先，宰相制內(nèi)部的形式市場變動，通常是為了迎合皇帝的權(quán)利，配合皇帝的要求。從戰(zhàn)國時的丞相制即一人之下萬人之上，到三公九卿制，再到三省六部制，實際上是對相權(quán)一步步分散，加強了皇權(quán)。三公和三省就是對宰相權(quán)力的制衡，這實際上體現(xiàn)了降低了信息的不對稱。制衡體現(xiàn)了權(quán)利的相互制約，權(quán)利的相互制約就要求信息的相對公開，這就避免了以前一人為相，一人之下萬人之上的對信息、大臣的完全壟斷和完全制約的現(xiàn)象。下面筆者就從幾個方面進(jìn)行具體分析： 第一，降低交易成本：以開創(chuàng)先例相杰之首中國第一宰相管仲為例。管仲名夷吾，字仲，又稱管敬仲。周王同族姬姓之后，生于潁上(潁水之濱)。春秋時杰出的政治家、著名的軍事家、軍事改革家，以其卓越的謀略輔佐齊桓公成為春秋時第一個霸主。 管仲進(jìn)行了一系列改革。他強調(diào)“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。整頓行政區(qū)劃和機構(gòu)。在軍事方面，管仲認(rèn)為兵在精不在多，強調(diào)寓兵于農(nóng)，把行政上的保甲制度同軍隊組織緊密結(jié)合起來。齊桓公在管仲輔佐下，先后主持了三次武裝會盟、六次和平會盟，還輔助王室一次，史稱“九會諸侯，一匡天下”，成為公認(rèn)的霸主。管仲為創(chuàng)立霸業(yè)立下了不朽的功勛。因有殊勛于齊，被桓公尊為仲父。管仲為相時進(jìn)行了一系列的改革，在軍事和行政上都提出相應(yīng)的改變措施，并輔佐齊桓公成為公認(rèn)的霸主。在這一例子中，我們可以看出，宰相的職權(quán)就是幫助皇帝治理國家，在另一方面，可以說管仲才是真正治理國家的人，齊桓公只是發(fā)布公告的人。在某種程度上說，皇帝是剩余權(quán)益的所有者，而在想只是一個打工者，只能領(lǐng)取每年的俸祿作為年薪?；实勐爮脑紫嗟囊庖?，宰相對下邊的大臣們進(jìn)行統(tǒng)一的管理，有獎勵有懲治。當(dāng)時宰相的一手遮天對于皇帝而言是降低了交易成本，節(jié)約了相關(guān)成本。因為，宰相將下面官員上報的信息全部匯總整合，得出結(jié)論，降低了皇帝的時間成本；宰相對匯總的信息進(jìn)行整合，得出結(jié)論，為皇帝提出政策建議，這降低了皇帝的決策成本；宰相就如同一個大管家，宰相的任務(wù)重于皇帝，皇帝就有了時間做他自己的事情，只在發(fā)表公告和昭示的時候出現(xiàn)就可以，這就大大降低了皇帝的成本。其次，在群臣之間，群臣的奏章交由宰相過目，不重要的事件由宰相全權(quán)處理，這就降低了大臣們的交通成本和時間成本，這也是降低交易費用的一方面。 第二，新制度經(jīng)濟學(xué)的角度分析宰相制的變革：在當(dāng)時宰相能夠一手遮天就在于他手上握有當(dāng)時的除皇帝以外的最高權(quán)力，最高權(quán)力就是一種稀缺資源。宰相擁有了權(quán)利就有了稀缺資源，于是宰相就獲得了絕對優(yōu)勢。一旦宰相擁有了絕對優(yōu)勢就會威脅皇權(quán)，同時為了爭奪這種稀缺資源和絕對優(yōu)勢，在群臣之間就會形成競爭。這就可能出現(xiàn)暗中勾結(jié)，宰相對下屬的管理情況只有宰相一人知道，他們之間的官場勾結(jié)都形成了對皇帝的蒙蔽，出現(xiàn)不履行契約或隨時倒戈的道德風(fēng)險。為了避免這種道德風(fēng)險，避免過度的競爭，最重要的是為了避免威脅皇權(quán)，從秦朝起就三公，從隋唐時期就有三省。三公、三省都是隨著皇權(quán)鞏固的需要，但又兼顧國家以最低的成本獲得最高的效率而創(chuàng)造的一種新的制度，即相權(quán)的削弱皇權(quán)的加強和相權(quán)的制衡。第三，從產(chǎn)權(quán)理論分析宰相制：產(chǎn)權(quán)不僅包括有形實物產(chǎn)權(quán)，也包括無形產(chǎn)權(quán)。在這里，任用宰相的權(quán)力就是一種資產(chǎn)，這種資產(chǎn)的所有權(quán)歸皇帝所有。一方面，皇帝有權(quán)任命令他滿意的人為相，這就在大臣之間形成競爭，非公平的競爭是主流形式。一些人善用阿諛奉承，進(jìn)獻(xiàn)讒言的方式博得皇帝的喜歡，這就會產(chǎn)生一些奸臣，不利于國家的發(fā)展。另一方面，正是因為所有人都明白產(chǎn)權(quán)的所有者是誰，也明白宰相將在一定程度一定范圍內(nèi)代替皇帝行使部分權(quán)力，因此就會形成宰相手中的權(quán)威。宰相有了權(quán)威就可以更好地管理、懲治下屬，這將有利于國家的治理。另外，權(quán)臣對權(quán)利的追求將會形成一種激勵，無論其結(jié)果是好是壞，在追求權(quán)力的過程中的一些效用是有利于社會發(fā)展的，例如官場中的官員試圖發(fā)揮自己最大的才能，為國家的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策；武官爭取以最大的謀略獲得戰(zhàn)爭的勝利等。第四，從委托人代理人的角度分析宰相制：在這里，皇帝相當(dāng)于委托人，宰相相當(dāng)于代理人。代理人的任務(wù)就是要完成委托人的委托，做好應(yīng)該做的事情。在秦朝時就已經(jīng)出現(xiàn)了宰相制，說明古人真的是非常聰明，善于任用人才，幫助自己達(dá)成目標(biāo)。但委托人與代理人之間最重要的一點就是信息的不對稱問題。為了解決這一問題，古人在原有的唯一代理人制度改成三公、三省的多方代理人制度，這就在代理人之間形成制衡，這是一種信號顯示機制，能夠在更大程度上減少信息的不對稱。這就體現(xiàn)了皇家的智慧。其次，委托人代理人一定要有共同的利益，即他們的利益目標(biāo)是一致的，只有這樣才會盡量減少道德風(fēng)險。作為皇帝，減少道德風(fēng)險的方法一般是逆向選擇，這種逆向選擇的成本是很高的，即寧可錯殺，也不放過。這種方法的成本極高，但在當(dāng)時皇帝以自己的皇權(quán)、江山為重時，這種方法又是最便捷、高效的?？梢?，無論在什么時期，每個人的選擇都是在當(dāng)時能夠使自己利益最大化的選擇。第五，從契約理論分析宰相制度：所謂契約理論就是為了規(guī)避道德風(fēng)險即交易達(dá)成前后行為人的行為不一致的行為而制定的契約。宰相制就是皇帝與宰相之間達(dá)成的默認(rèn)的契約，契約的籌碼就是宰相本人及其親屬的人頭。宰相每天提著腦袋做事情，他擁有宰相權(quán)利的同時也將自己和親人的人頭作為投名狀，交上這份投名狀，皇帝才能夠放心的任用。同樣，三公、三省也是以皇帝為委托人身份，多方為代理人身份達(dá)成的契約。沒有集中皇權(quán)只是削弱了相權(quán)，形成權(quán)利的制衡和信息的相對公開又有了相應(yīng)的監(jiān)督機制，這都體現(xiàn)了契約理論的核心內(nèi)容即規(guī)避行為人前后行為不一致帶來的道德風(fēng)險。第六，從收益和成本的角度分析宰相制：任何一項制度的存在都要求制度制定后的收益大于制度制定前的收益，同時也要大于同時期制度的制定以及制度實行的成本，這才是有效的制度。我們先對宰相制制定前后的收益進(jìn)行分析。宰相制制定前，全國還沒有統(tǒng)一，在夏商西周時期，出現(xiàn)“王”的概念，一般采用世襲制和分封制，是典型的“家天下”的管理制度，在這一時期是各諸侯國都有一定的統(tǒng)治權(quán)力，權(quán)利尚不算高度集中。因此，即使各諸侯國存在親緣關(guān)系，他們也想要謀求更高的權(quán)力，在諸侯國內(nèi)部打起“小算盤”，對于“王”的權(quán)利構(gòu)成威脅，這就不利于國家整體的管理，社會相對來說不夠穩(wěn)定，也就不能實現(xiàn)長治久安，因此隨后就迎來了春秋戰(zhàn)國的動亂時期。在秦統(tǒng)一六國之后，實行了“宰相制”。隨后在將近1500年間，承襲了宰相制，說明宰相制的制定，有利于國家的長治久安，順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流，滿足了當(dāng)時人們的利益需求?？傊?，宰相制制定后的社會收益要大于制定前的社會收益，這說明宰相制度的有效性。我們在對宰相制制定后的收益與成本進(jìn)行分析。在宰相制中，皇帝的收益即是整個國家的安寧和擴大發(fā)展，還有他個人在歷史中、在皇室中的聲譽；成本則是宰相或三公、三省的人頭，對皇帝而言，他的利益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本的。再來看看宰相、三公、三省，他們的收益和成本，他們的收益是他們手中掌握的權(quán)力，家門的榮耀；而代價就是自己和家人的生命。在現(xiàn)在看來，他們的成本是大于收益的，這個契約對他們不利，但在當(dāng)時則不然。當(dāng)時的社會背景是聲譽、榮譽要大于自己的生命，宰相這個官職讓他們能夠享受無上榮耀，光宗耀祖，這相比于自己的生命來說要重要的多，因此宰相制對于宰相們來說也是受益大于成本的。我們從社會的角度再來看受益與成本，宰相制的制定有利于國家管理和社會穩(wěn)定，百姓能夠安居樂業(yè)是社會的最大收益，相應(yīng)的成本就是受到官僚階級的剝削，但是相對于安穩(wěn)的生活和免于戰(zhàn)爭危險的能夠存活的生命來說，剝削帶來的收益的損失是小于宰相制制定的收益的。因此從皇帝、宰相和社會的角度來說，收益是大于成本的，才得使宰相制存活將近1500年之久。五、制度頒布后帶來的經(jīng)濟影響、社會影響 宰相制頒布之后的將近1500年間，對經(jīng)濟、社會的發(fā)展都有一定的影響作用，下面，筆者就經(jīng)濟影響和社會影響兩方面進(jìn)行闡述。 經(jīng)濟影響：宰相制頒布后，對中央的行政制度產(chǎn)生一定影響，改變了朝中重要職權(quán)的格局。宰相位高權(quán)重，位居一人之下，萬人之上。他代替皇帝過目各種大大小小的事務(wù)。要說宰相制對經(jīng)濟的影響，那就不得不從擔(dān)任宰相的職能來說。 宰相上臺后，通常要獻(xiàn)計獻(xiàn)策來體現(xiàn)自己的作用。例如管仲上臺后就頒布了一系列經(jīng)濟政策，政治政策來鞏固齊桓公的政權(quán)，同時也體現(xiàn)了自己的價值所在，為齊桓公奪得霸權(quán)。宰相通過制定一些可能自己也能在其中謀取些許利益的政策來影響經(jīng)濟的運行。各地方為了完成政績，往往夸大政策效果，為了獲得宰相的肯定而升官發(fā)財，他們往往對宰相的話或者暗示有特別的理解，形成蝴蝶效應(yīng)，放大一句話的作用，從而對自己所管轄的地方進(jìn)行搜刮斂財。宰相的一句話往往成為地方官員行事的主要方向，影響經(jīng)濟的主方向，各地示范效應(yīng)擴大，形成小范圍政策的自我演變、大地區(qū)經(jīng)濟流向的變更的格局。官員為了能讓宰相為自己在皇帝面前說上一句好話，每年都要給宰相上供，送一些金銀好處。但當(dāng)時社會環(huán)境來說，各地都不富裕，官員的錢財除了完成政績，還要在朝廷上一通打點，那么這些錢財?shù)膩碓炊紝⑹堑胤郊{稅、搜刮民脂得來。百姓、上級為了滿足、迎合上級的要求往往會“力往一處使”，這就會對商業(yè)等經(jīng)濟活動形成導(dǎo)向，指導(dǎo)經(jīng)濟的方向，在一段時期，能夠促進(jìn)某項經(jīng)濟項目的蓬勃發(fā)展，但這種繁榮是暫時的，不可持續(xù)的?？偟膩碚f，宰相制對經(jīng)濟的影響是間接地，只能在一定程度上引導(dǎo)經(jīng)濟的主流方向或者說是風(fēng)向，真正對經(jīng)濟起到直接作用的是宰相頒布的一系列政策、經(jīng)濟措施。社會影響：宰相制對社會的影響是深遠(yuǎn)的，特別是對官員的選舉制度和平民百姓的入仕之道產(chǎn)生影響。宰相制不論是一人宰相還是三公、三省都屬于行政制度。但是宰相一人之下，萬人之上的權(quán)力和地位都對所有入仕之人有著無上的吸引力。入官的最高追求就是成為一國宰相，因此所有人無論在怎樣的