人力資源管理論文-建立多維培訓(xùn)體系　培育新型農(nóng)民.docVIP

人力資源管理論文-建立多維培訓(xùn)體系培育新型農(nóng)民摘要農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和職業(yè)技能結(jié)構(gòu)失衡成為影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”，目前農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)還存在很多問(wèn)題和障礙，而通過(guò)多渠道、多層次、多形式的多維培訓(xùn)體系，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)指引下，綜合發(fā)揮各職能部門(mén)、各服務(wù)系統(tǒng)的管理與服務(wù)職能，整合各種培訓(xùn)資源，改革現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)制，探索符合地方實(shí)際的培訓(xùn)措施，培育新型農(nóng)民。關(guān)鍵詞多維培訓(xùn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)之后擺在全黨同志、全國(guó)人民面前的一個(gè)嶄新而重大的歷史課題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其根本出發(fā)點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力，使其適應(yīng)廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和諧共進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。無(wú)庸置疑，在這樣一個(gè)歷史進(jìn)程中，農(nóng)民，或者確切地說(shuō)是農(nóng)村勞動(dòng)力首當(dāng)其沖就成為其中最活躍的生產(chǎn)力要素。然而，正是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，我國(guó)每年都會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。如何實(shí)現(xiàn)這批勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展的能量，而不是增加社會(huì)發(fā)展的壓力；如何提升這批勞動(dòng)力的質(zhì)量，順利實(shí)現(xiàn)他們的轉(zhuǎn)化。這將是我國(guó)以及河北省在一段時(shí)期內(nèi)需要著力解決的問(wèn)題。僅從河北省的實(shí)際來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力在農(nóng)村從業(yè)人員中所占的比重由1990年的75.5%降為2004年的57.7%，而同期第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重卻由24.5%上升為2004年的42.3%如此巨大的轉(zhuǎn)變過(guò)程，其間涉及的問(wèn)題可謂千頭萬(wàn)緒，本文僅從加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)問(wèn)題入手，談幾點(diǎn)想法。一、目前河北省農(nóng)村勞動(dòng)力及其培訓(xùn)概況1.目前河北省農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀。2005年河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力資源隨著人口增長(zhǎng)高峰期出生人口逐步進(jìn)入勞動(dòng)力年齡段，數(shù)量逐年增長(zhǎng)?！笆濉鼻八哪?，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力資源分別比上年增長(zhǎng)3.9、6.7、7.4和8.0，增長(zhǎng)速度逐年加快。2004年底，河北省總?cè)丝谶_(dá)到6808.8萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口5389.9萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的79.2%，農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)2982.1萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?5.3%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力以中青年為主。2004年，16歲25歲、26歲35歲、36歲45歲、46歲50歲及51歲以上農(nóng)村勞動(dòng)力，分別占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的20.3%、16.3%、22.1%、14.7%、26.6%，而16歲50歲的中青年農(nóng)村勞動(dòng)力比重就達(dá)到了73.4%。在這支勞動(dòng)力大軍中，初中及初中以下文化程度勞動(dòng)力所占比重較高。2004年，文盲或半文盲、小學(xué)文化程度、初中文化程度人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力比重分別為1.5%、23.7%、58.7%，三者之和高達(dá)83.9%，而高中、中專、大專及以上文化程度人口的三者之和僅為16.1%，由此可以看出，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)總體偏低。2.勞動(dòng)者素質(zhì)問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，目前河北省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)面臨多重壓力。主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存、農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快和城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大同時(shí)出現(xiàn)、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)難和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題交織在一起。而其中影響農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要矛盾則是農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的要求與其總量過(guò)大和素質(zhì)相對(duì)較低之間的矛盾，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和職業(yè)技能（或統(tǒng)稱勞動(dòng)者素質(zhì)）結(jié)構(gòu)失衡是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”性問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)高低與其轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移的成敗、轉(zhuǎn)移的社會(huì)影響等關(guān)系極大。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)高低，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)弱，決定了他們?cè)谵D(zhuǎn)移就業(yè)中對(duì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域空間的選擇。目前，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力普遍缺乏知識(shí)、技術(shù)、信息和經(jīng)驗(yàn)，在外務(wù)工也主要從事臟、苦、累、險(xiǎn)工作，收入較低，多數(shù)難以在城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了他們從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求卻不斷提高。石家莊市勞動(dòng)力市場(chǎng)登記數(shù)據(jù)顯示，石家莊為具有高中和中專學(xué)歷的勞動(dòng)力提供的崗位數(shù)量比重為41.56%，為具有大專及其以上學(xué)歷的勞動(dòng)力提供崗位數(shù)量比重為23.54%，二者占崗位總數(shù)的65.10%。從專業(yè)技能方面來(lái)看，目前河北省針對(duì)農(nóng)民開(kāi)展的專業(yè)培訓(xùn)時(shí)間較短，大多僅限于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)知識(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)外出就業(yè)幫助不大。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的科技水平低，既缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的了解，更缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能，使得外出就業(yè)的空間受到很大限制。城市的一些用人單位普遍需要具有一定知識(shí)的技術(shù)工人，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于自身文化素質(zhì)及技能的限制，不能適應(yīng)用人單位的需求，形成了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)文化素質(zhì)和技能的結(jié)構(gòu)性供需失衡。3.目前河北省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中的弊端。據(jù)調(diào)查，2004年，河北省受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力占全部就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的比重僅為15，占轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為45，分別比2003年提高6個(gè)多百分點(diǎn)和14個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)這一變化趨勢(shì)，綜合考慮各方面因素和條件的影響，預(yù)計(jì)到“十一五”末，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)占轉(zhuǎn)移人數(shù)的比重將達(dá)到50%60，占總就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到30左右。根據(jù)這一比例，“十一五”期間河北省農(nóng)村勞動(dòng)力中大約有430萬(wàn)610萬(wàn)人需要接受職業(yè)技能培訓(xùn)，平均每年培訓(xùn)86萬(wàn)人122萬(wàn)人。這樣的數(shù)字對(duì)作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省的河北來(lái)說(shuō)挑戰(zhàn)似乎大于機(jī)遇，擺在我們面前的培訓(xùn)任務(wù)可謂艱巨。近些年來(lái)，隨著“陽(yáng)光工程”的實(shí)施，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力整體技能水平有所提高。隨著勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度的加大，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)技能型人員比例逐漸提高，2004年，在外出勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)比上年增長(zhǎng)45.7%，占外出勞動(dòng)力的比重25.5%，比上年提高7.0個(gè)百分點(diǎn)。但我們?nèi)匀徊荒芎鲆暵殬I(yè)培訓(xùn)薄弱對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的制約。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足；二是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)存在偏差，沒(méi)有圍繞促進(jìn)就業(yè)抓職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)；三是培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。主觀性培訓(xùn)較多，技能性和“訂單式”培訓(xùn)較少，培訓(xùn)師資和培訓(xùn)教材不能適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需要。二、多維培訓(xùn)體系概述綜上所述，加強(qiáng)河北省的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作是迫在眉睫的問(wèn)題，而如何加強(qiáng)呢，筆者提出建立多維培訓(xùn)體系的設(shè)想。1.多維培訓(xùn)體系的概念。國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)20065號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）中特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)?！案鞯匾m應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼的做法。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識(shí)。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。要研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的政策?！币庖?jiàn)中關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的要求已經(jīng)為我們勾勒出了一個(gè)多維的培訓(xùn)體系的框架，既有宏觀政策扶持，又有微觀措施保證，既涉及政策制定、勞動(dòng)行政管理、民政服務(wù)、財(cái)政扶持、教育機(jī)構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)途徑拓展等方面的問(wèn)題；又涉及勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧、工青婦等多個(gè)相關(guān)部門(mén)。可以說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，這些部門(mén)及其職能交織在一起就形成了一個(gè)“多渠道、多層次、多形式”的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，我們可以簡(jiǎn)稱之為多維培訓(xùn)體系。意見(jiàn)同時(shí)要求：“完善并認(rèn)真落實(shí)全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等部門(mén)要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類教育、培