人力資源管理論文-改制重組過(guò)程中的員工權(quán)益保護(hù).doc

人力資源管理論文-改制重組過(guò)程中的員工權(quán)益保護(hù)摘要隨著國(guó)有企業(yè)改制重組工作的逐步深入，員工權(quán)益保護(hù)方面存在的諸多問(wèn)題也隨之突顯出來(lái)。鑒于此，本文從國(guó)有企業(yè)改制中保護(hù)員工權(quán)益的必要性入手，通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中員工權(quán)益保護(hù)存在問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中保護(hù)員工合法權(quán)益的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞國(guó)有企業(yè)改制重組員工權(quán)益保護(hù)國(guó)有企業(yè)改制是國(guó)有企業(yè)改革的核心內(nèi)容。多年來(lái)，一大批國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制找到了符合自身特點(diǎn)的企業(yè)資產(chǎn)組織形式，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，增強(qiáng)了活力，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是由于改革措施還不夠配套，規(guī)則還不夠健全等諸多原因，國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。其中之一就是在改制過(guò)程中員工的權(quán)益受到侵害。這既損害了社會(huì)公平，也影響了國(guó)有企業(yè)改革的深入進(jìn)行，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，本文通過(guò)分析目前國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中在員工權(quán)益保護(hù)方面存在的問(wèn)題及原因，探討如何保護(hù)員工權(quán)益，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行。一、改制重組中保護(hù)員工權(quán)益的必要性1.保護(hù)員工權(quán)益是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的必要保障。企業(yè)之所以進(jìn)行改制，目的就是為了擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，追求自身利潤(rùn)的最大化，因此必定要減員增效，也必然要帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的波動(dòng)。而勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系到員工的基本生活，進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。因此，做好員工權(quán)益保護(hù)的工作，就能在實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)保證社會(huì)公正，確保轉(zhuǎn)型過(guò)程中和諧的社會(huì)秩序。而一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境又能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。2.保護(hù)員工權(quán)益是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的要求。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展離不開(kāi)勞動(dòng)。投資者的資本只有與職工的勞動(dòng)結(jié)合起來(lái)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展才得以進(jìn)行。尤其隨著企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、高新技術(shù)公司的出現(xiàn)，使員工與企業(yè)的聯(lián)系日益密切，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，“人”的作用越來(lái)越突出。增進(jìn)員工權(quán)益既是企業(yè)利益體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分，也是企業(yè)存在的目的之一。3.保護(hù)員工權(quán)益是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)，對(duì)員工本身具有舉足輕重的作用。企業(yè)改制對(duì)員工的權(quán)益產(chǎn)生重大影響，引發(fā)員工債權(quán)的實(shí)現(xiàn)、勞動(dòng)關(guān)系變更等重大問(wèn)題。如果對(duì)這些問(wèn)題不能妥善安排、周密處理，平衡員工與相關(guān)利害關(guān)系人的利益，很容易損害員工合法權(quán)益，引發(fā)勞資沖突，直接影響企業(yè)改制的成功和社會(huì)穩(wěn)定。因此必須遵循勞動(dòng)關(guān)系的基本原則，依法繼承、變更或解除勞動(dòng)合同，保護(hù)員工權(quán)益。二、改制重組中員工權(quán)益保護(hù)存在的主要問(wèn)題在國(guó)有企業(yè)改制的實(shí)踐中，員工合法權(quán)益受到侵害突出體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)員工大量下崗，再就業(yè)困難重重；企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，以改革為名義強(qiáng)迫工人持股上崗；職代會(huì)和工會(huì)地位嚴(yán)重下降，員工的民主管理權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)等等。具體表現(xiàn)為：1.職工安置方案不透明，職工的知情權(quán)受到侵害。一些國(guó)有企業(yè)的改制方案不經(jīng)職工討論、不經(jīng)職代會(huì)通過(guò)就匆匆出臺(tái)，未經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，使職工的合法權(quán)益收到嚴(yán)重侵害。2.無(wú)正當(dāng)理由而解除與原有企業(yè)職工的勞動(dòng)用工關(guān)系。從法律意義上講，企業(yè)改制是企業(yè)法人的變更，原企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)應(yīng)由其繼承者來(lái)承受。因此，企業(yè)改制后，新的所有者無(wú)正當(dāng)理由不得解除與企業(yè)原有職工的勞動(dòng)合同。3.企業(yè)改制前拖欠的職工工資和未繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金等問(wèn)題存在爭(zhēng)議。改制后企業(yè)的所有者認(rèn)為，這些被拖欠的職工工資和未繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金是在企業(yè)改制前發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)由原企業(yè)負(fù)有補(bǔ)發(fā)和補(bǔ)繳的義務(wù)，因此改制后的企業(yè)不承擔(dān)任何責(zé)任。4.在企業(yè)改制時(shí)，個(gè)別企業(yè)存在強(qiáng)制員工入股的問(wèn)題，規(guī)定如果員工不出資入股，則解除勞動(dòng)用工關(guān)系或。問(wèn)題是目前我國(guó)一些改制的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益并不佳，有的還瀕臨破產(chǎn)，企業(yè)職工的收入通常較低，僅僅能夠維持家庭的生計(jì)。此時(shí)如果再?gòu)?qiáng)迫他們?nèi)牍?，一方面違反法律的相關(guān)規(guī)定，另一方面也會(huì)進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾。5.國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)存在困難。就業(yè)是民生之本，是職工權(quán)益的根本保障。但由于國(guó)企改制而下崗失業(yè)的國(guó)企職工在重新就業(yè)方面卻困難重重。三、改制重組過(guò)程中保護(hù)員工合法權(quán)益的對(duì)策建議1.加強(qiáng)企業(yè)職工代表大會(huì)制度建設(shè)，保護(hù)職工行使民主權(quán)利。首先，實(shí)行民主管理是企業(yè)自身改革、發(fā)展的需要，是企業(yè)科學(xué)管理的重要組成部分。其次，職代會(huì)制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才有生命力，才能得到發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于職代會(huì)自身制度體系中不完備的部分，要調(diào)整、充實(shí)、重新設(shè)定。再次，要提高對(duì)職工依法參與企業(yè)民主管理重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。最后，提高職工代表的整體素質(zhì)是確保職代會(huì)發(fā)揮重要作用的當(dāng)務(wù)之急。2.發(fā)揮企業(yè)工會(huì)應(yīng)有作用，保護(hù)職工合法權(quán)益。要轉(zhuǎn)變觀念，明確工會(huì)的權(quán)利義務(wù)，完善工會(huì)法律地位的界定，還工會(huì)以本來(lái)面目。其次，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織人員隊(duì)伍專業(yè)化，提高其履行職責(zé)的能力。新時(shí)期的工會(huì)工作是一項(xiàng)法律性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，這就需要設(shè)立我國(guó)的職業(yè)工會(huì)干事制度。頒布法律法規(guī)，對(duì)于職業(yè)工會(huì)干事的資格要求、管理使用及其基本職責(zé)等內(nèi)容做出專門規(guī)定。3.規(guī)范政府行為，充分保護(hù)員工權(quán)益。根據(jù)依法行政的原則，應(yīng)對(duì)政府在企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)中的權(quán)力由法律、法規(guī)明確規(guī)定。沒(méi)有法律根據(jù)，政府不能對(duì)企業(yè)做出任何影響其權(quán)益的具體行政行為。同時(shí)，在政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行改制過(guò)程中，其做出關(guān)閉任何企業(yè)的決定或?qū)嵤┐朔N決定，都必須嚴(yán)格遵守法定程序。4.完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)員工權(quán)益。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后制定了一系列法律、法規(guī)，有效保障了廣大職工的勞動(dòng)權(quán)利。但是在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，需要保護(hù)的不僅僅是職工的勞動(dòng)權(quán)益，還包括職工享有的人身權(quán)利、民主政治權(quán)利、資產(chǎn)權(quán)益、文化教育權(quán)利等。這就導(dǎo)致對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題難以規(guī)范和調(diào)整。而且，原有的一些勞動(dòng)保障方面的規(guī)范性文件也由于效力層次比較低，且分散，不便于職工知曉和掌握。職工迫切要求依法加強(qiáng)對(duì)職工權(quán)益的保護(hù)力度，為職工維權(quán)提供完善的法制保障。因此，盡快制訂一部符合我國(guó)實(shí)際的職工權(quán)益保護(hù)的法律，既是廣大職工的迫切要求，也是維護(hù)穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系的客觀需要。5.采取積極措施促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)，保護(hù)職工權(quán)益。隨著企業(yè)改革的不斷深化，技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工下崗失業(yè)已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中一種特有現(xiàn)象和必然趨勢(shì)。如何促使下崗失業(yè)職工再就業(yè)是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，做好這一工作，必須全方位聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，才能達(dá)到目標(biāo)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，筆者有以下幾方面的思考：其一，盡早出臺(tái)就業(yè)保障法。這是奠定下崗職工再就業(yè)工程法律保障體系的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，確保國(guó)家建立起完善的就業(yè)機(jī)制和良好的就業(yè)秩序，立法機(jī)關(guān)應(yīng)依勞動(dòng)法制定就業(yè)保障法，以國(guó)家強(qiáng)制力保障再就業(yè)工程的實(shí)施。其二，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。這是促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的根本措施。重點(diǎn)要在三個(gè)方面做好文章。首先是做好“城市下崗，農(nóng)村就業(yè)”這篇文章。其次，要做好放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)這篇文章。第三，要做好發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)這篇文章。其三，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。這是促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的中心環(huán)節(jié)?！笆谌艘贼~(yú)，不如授人以漁?！逼髽I(yè)主管部門和勞動(dòng)就業(yè)部門要樹(shù)立教育培訓(xùn)為再就業(yè)服務(wù)的思想，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施，對(duì)下崗職工開(kāi)展多層次、多形式的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，使下崗職工能夠掌握一至多門勞動(dòng)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)，提高下崗職工再就業(yè)能力和整體素質(zhì)。另外，要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。這是促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的重要條件。要重視再就業(yè)職工的社會(huì)保障工作，盡快擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，為下崗職工拓展就業(yè)領(lǐng)域。要加大對(duì)保險(xiǎn)工作的宣傳力度，增強(qiáng)社保意識(shí)，多方努力做好社會(huì)保障工作?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著企業(yè)改制的不斷深入，新型的職工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題層出不窮。如何切實(shí)地保護(hù)好員工的權(quán)益，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要課題。造成目前改制過(guò)程中員工權(quán)益保護(hù)工作中的種種困境，源于法制不健全、政府不作為、企業(yè)不主動(dòng)、員工不積極等各種原因。因此要改變這種狀況也必須依賴于各方團(tuán)結(jié)一致，共同謀劃。政府部門加快法制建設(shè)和相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度；企業(yè)要勇于和善于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；員工也要積極提高自身素質(zhì)和技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)下崗再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。只有從社會(huì)、政府、企業(yè)、員工多方面入手，實(shí)行綜合治理，才能從根本上解決國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中員工權(quán)益保護(hù)的種種問(wèn)題；才能確保企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展；才能促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快地增長(zhǎng)；也